【文章內(nèi)容簡介】 提下，內(nèi)部各污染源 之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。 P274 37．城鄉(xiāng)一體化 :是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 P304 38． Citistate:由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 P337 39．公共緊急狀態(tài) :是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。 P341 40．危機管理 :是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分 析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 P342 四、簡答題 1．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么 ? P910 答：（ 1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地。 （ 2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展 （ 3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小 2．城市化浪潮的成因是什么 ? P12 答：一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟增長（集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟）；技術(shù)進步（農(nóng) 業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。（ 1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力（ 2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力（ 3）信息化是城市化的后續(xù)動力 3．城市管理的必要性是什么 ? P1317 答：（ 1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。 （ 2）市場的不完備性決定城市需要管理。 （ 3）管理、市場各司其職可以提高效 能。 4．城市管理的可行性是什么 ? P1819 答：（ 1）城市管理能夠產(chǎn)生績效（ 2）城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品（ 3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。 5．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征 ? P2930 答：（ 1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性 （ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性 （ 3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性 （ 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化 6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么 ? P47 答：（ 1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要 求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作。 （ 2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。 （ 3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與 各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。 7．治理具有哪些特征 ? P49 答：（ 1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程； （ 2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)； （ 3）治 理既涉及公共部門，也包括私人部門； （ 4）治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動。 8．為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應(yīng)稟承哪些原則 ? P4951 答：（ 1）良好參與（ 2）遵守法規(guī)（ 3）透明度（ 4）響應(yīng)（ 5）輿論導(dǎo)向（ 6）公正與寬容（ 7）有效且高效率（ 8）可計量的且財政可行的。良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。 9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容 ? P5354 答：城市政府管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容： （ 1）市建制體制（ 2）市政府構(gòu)成體制（ 3）市行政 管理體制（ 4）市公共事務(wù)管理體制 lO．街道辦事處承擔(dān)哪些職能 ? P59 答：街道辦事處的職能主要有： （ 1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等； （ 2）經(jīng)濟職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體； （ 3）協(xié)調(diào)職能，及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關(guān)系； （ 4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會的工作。 11．我國市民參政的內(nèi)容是什么 ? P7273 答：市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容： （ 1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利 和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。 （ 2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)； 促進行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。 （ 3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。 12．電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容 ? P74 答：電子政務(wù)包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會了解和使用，即“政務(wù)公開”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上 與社會公眾的互動處理。 13．電子政府的基本特點是什么 ? P75 答：電子政府的基本特點是： （ 1）是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。 （ 2）電子政府的作用和目標(biāo)是通過計算機網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能。 （ 3）電子政府建設(shè)與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。 14．新公共管理具有哪些特征 ? P84 答： 新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容： （ 1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用； （ 2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位； （ 3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實現(xiàn)； （ 4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就； （ 5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化； （ 6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革； （ 7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)； （ 8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。 15．新公共管理對城市管理具有哪些啟示 ? P89 答：（ 1）培育多元主體共治。（ 2）對城市政府職能重新定位。（ 3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和 方法。 16．現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些 ? P103 答：城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)： （ 1）城市公共產(chǎn)品供給不足。（ 2）城市公共組織效率缺失。（ 3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。 17．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容 ? P110 答：（ 1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； （ 2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標(biāo)； （ 3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目 前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 （ 4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； （ 5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。 18．學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征 ? P126 答：學(xué)習(xí)型政府組織具有如下幾個特征： （ 1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想； （ 2）組織與各成員均善于 學(xué)習(xí)； （ 3）組織結(jié)構(gòu)扁平化； （ 4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力； （ 5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)； （ 6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 19．編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則 ? P137 答：（ 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。 （ 2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。 （ 3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則 20．土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則 ? P148 答：土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下四項原則：（ 1）效益原則（ 2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合（ 3）動態(tài)原則（ 4）協(xié)調(diào)原則 2l．我國城市土地市場管理存在哪 些問題 ? P154155 答：由于城市土地市場的建設(shè)處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題： （ 1）城市存量土地供應(yīng)失控。（ 2）協(xié)議出讓，政府讓利（ 3）生地出讓，效益粗放（ 4）“有地沒人用，有人沒地用” 22．城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性 ? P161 答：城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特性： （ 1）地方公共物品性與效益的外部性（ 2）經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性（ 3）建設(shè)的同步性與超前性（ 4）運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 23．如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革 ? P174175 答：為改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán) 重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)該逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個方面著手： （ 1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。 （ 2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。 （ 3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型。 （ 4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。 （ 5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。 24．我國城市成長具有哪些特殊性 ? P184 答：（ 1）城市化階段差異。（ 2）城市化發(fā)展速度差異。（ 3）土地所有制基礎(chǔ)差異。（ 4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。（ 5）市場化程度不一。 25．我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么 ? P185 答：我國的城市成長管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個方面： （ 1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位（ 2）成長模式 —— 內(nèi)涵與外延（ 3）功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合。 26．城市經(jīng)濟管理具有哪些特征 ? P192 答：城市經(jīng)濟管理有以下幾個特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。 27．我國城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是什么？ P193194 答：城市經(jīng)濟管理的任務(wù)主要有： （ 1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 （ 2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。 （ 3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 （ 4）有效控制城市 生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。 （ 5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)。 （ 6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。 （ 7）注重全市就業(yè)情況。 28．解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些 ? P204 答：（ 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。 （ 2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價和基準(zhǔn)地價，指導(dǎo)市場交 易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。 （ 3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。 （ 4）直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。 29．城市財政管理的職能有哪些 ? P211 答 ：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等