【文章內(nèi)容簡介】 法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定；辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。薩拉蒙認為非政府組織具有哪些屬性？答：組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等；民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構(gòu)，也不隸屬于政府或受政府支配； 非營利性，指不以營利為目的，不進行利潤分配；自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理； 志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的；非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動；非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。市民意見表達方式的創(chuàng)新主要集中在哪幾個方面？答：擴大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開言路，給各個階層、各種職業(yè)、各社會團體和基層自治組織的市民，創(chuàng)造意見表達的途徑和條件，并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道；在法制化、制度化的基礎(chǔ)上，借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民參政議政提供一個意見表達的陣地；大力開發(fā)人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)，積極開展市民終身教育和職業(yè)培訓(xùn)，不失時機地抓好提高市民素質(zhì)工作，以確保市民參政議政和意見表達的質(zhì)量和效果。我國市民利益表達的主要途徑有哪些？答：個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求；代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團推選出來，進入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會集團利益的代理人；集團參與渠道。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益要求。這些職業(yè)集團，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主；市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個人和整體的利益。簡述市政管理體制的概念、本質(zhì)和核心。答：市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和； 市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系；市政體制的核心是城市的權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。市政管理體制包括哪些內(nèi)容？ 答：市建制體制，它包括設(shè)市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、?。ㄖ荩┑目v向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制；市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系；市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等；市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。1我國城市建制體制包括哪些方面的內(nèi)容？答：設(shè)市的標準；市的行政地位，市的行政地位是指在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系；市的設(shè)置模式，市的設(shè)置模式是指建制市設(shè)置的空間組織模式；市的下級行政建制。1我國城市政府的基本職能是什么？答：、經(jīng)濟職能是指城市政府利用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；社會職能主要是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預(yù)測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項目的建設(shè)和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃；管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。1我國城市的市政管理職能有哪些？答：城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能，包括城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護職能；城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、計劃生育管理、勞動和社會保障管理；公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能，包括公共財政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟規(guī)制職能、城市經(jīng)濟振興職能。1城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標； 重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 戰(zhàn)略反饋。1如何制定營銷導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略？答：將城市作為企業(yè)來進行營銷；要在市場營銷中取得長久的優(yōu)勢地位； 營銷城市要“走出去”； 營銷城市的另一個重要的目的是“請進來”。1學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？答：組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想； 組織與各成員均善于學(xué)習(xí)； 組織結(jié)構(gòu)扁平化； 組織具備極強的自我創(chuàng)造力； 彈性化的組織結(jié)構(gòu)；能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。1城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？答：收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和措施； 協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標； 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向； 提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則； 擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； 確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； 擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； 根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)； 根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。1城市規(guī)劃工作的特點是什么？ 答：綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題；法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性； 實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 1城市規(guī)劃的編制程序是什么？答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。 第一階段——編制城市總體規(guī)劃 編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟： （1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料；（2）編制城市總體規(guī)劃綱要；（3）起草城市總體規(guī)劃；（4）評議城市總體規(guī)劃草案；（5）審議和通過城市總體規(guī)劃；（6）上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。 第二階段——編制城市詳細規(guī)劃，設(shè)市城市的詳細規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負責組織編制。在編制城市詳細規(guī)劃時，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進行綜合的比較和論證，然后選定實施方案。城市詳細規(guī)劃具有作為各項工程設(shè)計依據(jù)的性質(zhì)，應(yīng)當遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)定。土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則？答：效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合的原則； 動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙；協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。2我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是什么？答：市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證；市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障； 改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵；吸收多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑；人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。 2城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容是什么？答：城市供電管理，城市供電管理的內(nèi)容是：（1）輸變電建設(shè)管理。包括做好負荷預(yù)測，制訂電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；變電所所址選擇；送電線路的路徑選擇。（2）供電設(shè)備運行、檢修管理。運行管理要加強巡視檢查；進行定期計劃檢修和事故搶修；預(yù)防季節(jié)性事故和外力破壞事故；加強技術(shù)管理。（3）用電營業(yè)管理。一是做好用戶業(yè)務(wù)擴充管理工作；二是加強電能質(zhì)量管理，包括頻率質(zhì)量管理、電壓質(zhì)量管理和供電可靠性管理；三是抓好計劃、節(jié)約、安全用電； 城市供水管理，城市供水管理的內(nèi)容是：（1）水資源管理。要防止地表水被污染；合理安排取水量。地下水宜飲用，但需平衡來水與灌水，控制地面沉降。（2）供水工程的建設(shè)管理，包括取水、凈水和配水的工程管理。（3）供水的水質(zhì)和水壓管理。根據(jù)具體情況，可分別采取水廠一次加壓、管網(wǎng)中途加壓或局部地區(qū)加壓等做法。（4）節(jié)約用水管理。一是加強宣傳；二是實行計劃用水；三是使用節(jié)水設(shè)備；四是提高水的重復(fù)利用率； 城市供氣管理，城市供氣管理的內(nèi)容是：（1）供氣規(guī)劃管理。國外城市的燃氣化，大多數(shù)經(jīng)歷了從煤制氣到油制氣，再到以天然氣為主的過程。（2）供氣工程的建設(shè)管理。一方面選擇燃氣化的途徑；另一方面確定供氣規(guī)模。（3）供氣的安全管理。要控制燃氣的質(zhì)量；監(jiān)督執(zhí)行燃氣器具的標準；提倡安裝燃氣警報器；城市道路管理，城市道路管理的內(nèi)容是：（1）對新建或改建道路的質(zhì)量、進度的監(jiān)督。（2）對道路的維修和養(yǎng)護。（3）路政管理。包括掘路管理，占用路面管理，以及對人為損壞道路的管理；城市災(zāi)害管理，城市災(zāi)害管理的內(nèi)容是：（1）各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護。（2）防災(zāi)報警系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理。（3）防災(zāi)物資的儲備管理。（4）普及防災(zāi)救災(zāi)知識。市民參政的意義是什么？ 答：市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)； 市民參政是廉政建設(shè)的推進器。2現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是什么？答：制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃； 不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理；規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。2城市經(jīng)濟管理的方法有哪些？答：經(jīng)濟方法，經(jīng)濟方法是指依靠經(jīng)濟組織，運用經(jīng)濟手段，按客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來管理經(jīng)濟，以達到預(yù)期的經(jīng)濟目標的方法。城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責任制的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的；行政方法，城市經(jīng)濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經(jīng)濟的一種方法，它依靠國家政權(quán)的權(quán)威，采用非經(jīng)濟手段來指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟活動； 法律方法，城市經(jīng)濟管理中的法律方法，是指城市政府通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法來管理經(jīng)濟的方法。2城市事故災(zāi)難的處理原則是什么？答：積極疏散救治，減少人員傷亡； 加強日常安全管理，防患于未然；積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。 2中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要特點是什么？答：在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式；在經(jīng)濟決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)；在經(jīng)濟調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟進行管理，市場機制的作用微?。辉诮?jīng)濟利益結(jié)構(gòu)方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過分強調(diào)國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯；在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟活動。 2造成