淺談“空心村”對教育的影響doc(編輯修改稿)
2025-08-14 10:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 求生存不得不另謀高就，經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施達(dá)不到要求。很多的家長在更好的教育和更更好的經(jīng)濟(jì)條件之間徘徊，在如何處理好當(dāng)代和下一代生活水平中抉擇，離開孩子并不是他們的本意，但生活讓人無法有更好的選擇。農(nóng)村教育能否成功地應(yīng)對農(nóng)村人口空心化和人口城市化帶來的挑戰(zhàn),關(guān)鍵在于能否建立起與城市化以及新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村教育體制,能否使農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村文化重建中發(fā)揮作用。對這些問題的考慮不應(yīng)該采用非此即彼的二分對立模式,也不應(yīng)該采取以一貫之方法或策略。必須將這些方面統(tǒng)籌起來考慮,制定出符合現(xiàn)實(shí)情況的農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略。幸運(yùn)的是我們的國家在十一五期間提出了“兩免一補(bǔ)”的政策，減少了輟學(xué)率，下面我們介紹一些我們了解到的有關(guān)十一五國家扶持教育事業(yè)的資料?！翱招拇濉苯逃母纳茖Σ摺艺叩膶?shí)施十一五期間，國家實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育，首先對部分農(nóng)村困難學(xué)生然后擴(kuò)大到所有義務(wù)教育階段的學(xué)生，實(shí)行免除書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，簡稱“兩免一補(bǔ)”。同時，全國人大還將遵循普及、質(zhì)量和均衡的主線修訂《義務(wù)教育法》，確保我國義務(wù)教育健康發(fā)展。這些都是深得人心的喜訊，是黨、政府和人民群眾共同的價值訴求，是我國和諧社會愿景的必然要求。 為了確保農(nóng)村地區(qū)兒童也能受到免費(fèi)的高質(zhì)量的義務(wù)教育，我們認(rèn)為，有兩個難點(diǎn)要突破，一是中央和地方財政博弈問題，二是教師制度建設(shè)問題。 首先談?wù)劦谝粋€問題。在“兩免一補(bǔ)”政策出臺時，規(guī)定中央財政負(fù)責(zé)“一免一補(bǔ)”即負(fù)責(zé)免除書本費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，地方財政配套，負(fù)責(zé)免除雜費(fèi)。中央和地方惠及的困難學(xué)生數(shù)量要一致。經(jīng)過一年來的實(shí)踐表明，中央財政有較強(qiáng)的實(shí)力實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，而有些地方則力不從心。實(shí)際上，這類問題在過去也經(jīng)常發(fā)生，中央為了調(diào)動地方積極性，每每無不要求地方做出些相應(yīng)的配套為前提；地方為了得到中央的財政支援，不惜許諾夸口，而實(shí)際則不完全兌現(xiàn)。由此形成了中央和地方的博弈關(guān)系。當(dāng)前，在關(guān)系到中華民族素質(zhì)的義務(wù)教育問題上出現(xiàn)博弈，與免費(fèi)義務(wù)教育的初衷有些不和諧，本來是令人雀躍的好事恐怕又要出現(xiàn)瑕疵。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民認(rèn)為義務(wù)教育作為社會公共資源，其運(yùn)行成本主要應(yīng)該靠“國家”的支持，他們心目中的“國家”即中央財政。公共資源享用權(quán)利的不排他性，以及回報時的無界限性，使得很多地方領(lǐng)導(dǎo)慨嘆“義務(wù)教育辦好了，接受高層次教育的人才流失了，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么作用……”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“兩免一補(bǔ)”只惠及國貧縣3600萬農(nóng)村學(xué)生。以后將有數(shù)以億計(jì)的學(xué)生要面臨這種情況，所以要有一個長效機(jī)制保證免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施。 在我國，長期存在協(xié)調(diào)條條塊塊關(guān)系的問題。財政管理體制方面一級政府一級財政，各自保持本級財政收支兩條線平衡，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化了塊塊的權(quán)力。但是，在分稅制之后，在中央財政得到強(qiáng)化之后，在對待像義務(wù)教育這樣的公共事業(yè)，條條的作用應(yīng)該強(qiáng)化，中央財政的垂直影響會更加有效。?？顚Ｓ?，封閉管理對保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的直接到位，至關(guān)重要。當(dāng)然，在實(shí)踐中需要有紀(jì)檢審計(jì)部門督察，更需要有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和操作透明。否則，免費(fèi)義務(wù)教育和以往的教育轉(zhuǎn)移支付一樣都可能被截留和挪用。我想除了國家之外，我們的社會也應(yīng)該給予農(nóng)村更多的關(guān)注，幫助農(nóng)村學(xué)校建設(shè)起現(xiàn)代化教育設(shè)施，為我們的祖國貢獻(xiàn)力量。、農(nóng)村教師隊(duì)伍的壯大在說過了國家對農(nóng)村教育的扶持之后，我們調(diào)查了一下影響教育質(zhì)量的另一方面因素，農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量。而這一調(diào)查的介紹必須基于對新縣的了解，新縣位于信陽市最南部，地處大別山腹地，鄂豫皖三省結(jié)合部，東襟合肥，北達(dá)鄭州，南視武漢。京九鐵路，106國道，大廣、阿深高速公路縱貫全境，有省道兩條，縣鄉(xiāng)道全長267公里，十七個鄉(xiāng)，交通便利。新縣全境面積1612平方公里，下轄5個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)、一個管理區(qū)。由于新縣屬于典型的山地，故次，在城市化進(jìn)程的道路上不可能出現(xiàn)大規(guī)模的人口集中，受“空心村”現(xiàn)象的影響，農(nóng)村教育困難程度也隨之上升了一個臺階。與城市
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