【文章內(nèi)容簡介】 管理事務(wù)所構(gòu)成的有系統(tǒng)的組織機構(gòu) ， 即依照國家憲法和法律的規(guī)定 ， 在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機構(gòu)的總稱 ， 即政府機構(gòu) 。 （二）行政組織的特征 政治統(tǒng)治性 。 行政組織是國家組織的重要組成部分 ， 代表國家行使國家行政權(quán)力 ， 體現(xiàn)國家意志 。 社會管理性。為了維護統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，必須管理社會公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會，各國政府都設(shè)置大量行政組織干預和管理經(jīng)濟、科技、文化、教育、社會保障、環(huán)境保護等社會公共事務(wù)。 公共服務(wù)性 。 行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展 ， 為執(zhí)行憲法和法律服務(wù) ， 為社會公眾的利益服務(wù) 。 法治性 。 行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān) ， 其擁有的權(quán)力和承擔的責任是由憲法和法律明確規(guī)定的 ，其設(shè)立也必須具有法律的依據(jù) ， 否則就失去存在的基礎(chǔ) 。 權(quán)威性。行政組織是代表國家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。憲法和法律則是以國家武力為后盾的，自然具有權(quán)威性。 三、行政組織的構(gòu)成要素與類型 （ 一 ） 行政組織的構(gòu)成要素 主要包括目標 、 人員 、 結(jié)構(gòu) 、 信息 、 制度 、 物質(zhì) 、精神 、 環(huán)境等要素 。 （ 二 ） 行政組織的類型 主要包括領(lǐng)導機關(guān)、職能機關(guān)、輔助機關(guān)、直屬機關(guān)、派出機關(guān)等。 第二節(jié) 行政機關(guān) 一 、 行政機關(guān)的概念 、 特征與結(jié)構(gòu) 概念 —— 行政機關(guān)是指依照憲法和法律的規(guī)定建立的，行使國家行政管理權(quán)、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。是國家機關(guān)的重要組成部分。我國的行政機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它對權(quán)力機關(guān)負責，接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。 特征 —— 是具有國家強制性質(zhì)的行政組織；具有較強的執(zhí)行色彩；需按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來 ，并且按照科學方法依法進行活動 。 結(jié)構(gòu) —— 國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式 。 縱向結(jié)構(gòu)包括管理層次和管理幅度 。 橫向結(jié)構(gòu)是 指各級政府橫向分工形成行政組織分工明確的職能部門體系 。 二、行政組織設(shè)置的原則 國家行政機關(guān)的設(shè)置一般涉及兩方面的因素：一是管理的實際需要；二是現(xiàn)代公共管理的功能。 主要原則有： 適應(yīng)需要原則； 精簡原則； 高效率原則； 依法設(shè)置原則。 第三節(jié) 行政體制 一 、 行政體制的含義與作用 概念 —— 指管理國家行政事務(wù)的行政系統(tǒng)中的組織設(shè)置、職權(quán)劃分與運行程序等各種關(guān)系模式的總稱。它屬于上層建筑的范疇，是國家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國家基本的政治制度所決定，受經(jīng)濟制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。 作用 —— 科學合理的行政體制有助于更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力和促進社會主義市場經(jīng)濟的完善； 有助于克服官僚主義、增強行政管理的生機和活力； 有助于造就更多的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍； 有助于維護社會公平，保證社會的長期穩(wěn)定，以實現(xiàn)國家的繁榮和昌盛。 二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域 （一）行政權(quán)力體制 指一個國家的行政機關(guān)與該國的其他國家機關(guān)、政黨組織、群眾團體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的規(guī)定，以利于各司其職?，F(xiàn)代國家行政權(quán)力體制的形式主要有三權(quán)分立制和議行合一制。 三權(quán)分立 國家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自獨立行使職權(quán)，同時又相互制衡的權(quán)力體制。 議行合一 立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個最高權(quán)力機關(guān)，或者行政機關(guān)從屬于立法機關(guān)，僅是立法機關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動原則。 （二）政府首腦體制 政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實際承擔者之間權(quán)力關(guān)系的制度。 一元制 一個國家的國家元首與政府首腦由一人兼任的制度。美國的總統(tǒng)制是這種體制的典型代表。 二元制 一個國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個人擔任的制度。又分為兩種，君主立憲制和共和內(nèi)閣制。 多元制 一個國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個人或兩個以上的集體擔任的制度。 （三）中央政府體制 中央政府體制是指一個國家代表統(tǒng)治階級統(tǒng)一領(lǐng)導全國和地方行政工作的最高行政機關(guān)的職權(quán)劃分、活動方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。 世界上現(xiàn)代國家的中央政府體制大致有以下幾種：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會制、國務(wù)院制。 內(nèi)閣制 （ 1）一個政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，單獨或聯(lián)合組閣。 （ 2）內(nèi)閣總理或首相是國家實際權(quán)力的中心。 （ 3）內(nèi)閣代表國家元首行使行政全權(quán)。 （ 4）內(nèi)閣是整個國家行政機關(guān)的樞紐和決策中心。 總統(tǒng)制 （ 1）總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。 （ 2）總統(tǒng)是國家實際權(quán)力的中心，行政權(quán)完全屬于總統(tǒng)。 （ 3）由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導內(nèi)閣。 委員會制 （ 1）國家最高行政權(quán)力由聯(lián)邦委員會集體執(zhí)掌。 （ 2）聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的執(zhí)行機關(guān)。 （ 3）聯(lián)邦委員會的出任由政黨推薦。 國務(wù)院制 （ 1）國務(wù)院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生，是我國最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。 （ 2）國務(wù)院組成人員主要包括總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長等。 （ 3）實行總理負責制。 （四）行政區(qū)劃體制 各國行政區(qū)劃主要依據(jù)以下原則：政治原則 、 經(jīng)濟原則 、 民族原則等 。 我國目前共有 34個行政區(qū) ， 其中 32個省級行政區(qū) ，含 23個省 、 5個自治區(qū) 、 4個直轄市 ， 另加香港 、 澳門特別行政區(qū) 。 第四節(jié) 行政體制改革 一 、 中國現(xiàn)有行政體制的主要問題 政府職能正在轉(zhuǎn)變 ， 遠未到位 ， 行政審批和對企業(yè)的干預仍然過多 ， 政企關(guān)系有待進一步規(guī)范 。 政府機構(gòu)總量仍然偏多 ， 職責交叉重復現(xiàn)象仍然存在 ， 行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法 、 多頭執(zhí)法 、 執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴重 。 中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進一步科學化 、規(guī)范化 ， 中央及省以下垂直管理機構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順 ， 條塊矛盾突出 。 政府與企業(yè) 、 事業(yè) 、 中介組織以及第三部門等其他社會主體的關(guān)系尚未明確 ， 有待進一步理順 。 行政法治建設(shè)滯后。 二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路 行政體制改革的發(fā)展趨勢 社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展 ， 要求行政體制改革與經(jīng)濟體制改革需要配套進行；經(jīng)濟全球化 ， 對中國政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)；民主政治建設(shè)的進程對提高政府管理的效率 、 實現(xiàn)公開化以及廉政建設(shè)提出了更高要求 。 黨的十六大報告指出：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 行政體制改革的具體思路 （ 1） 正確處理黨政關(guān)系 。 （ 2） 正確處理政企 、 政事 、 政社關(guān)系 。 （ 3） 加大政府職能轉(zhuǎn)變力度 。 （ 4） 繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革 。 （ 5） 依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 。 （ 6） 培育和發(fā)展社會中介組織 。 （ 7） 改革和完善行政首長負責制 。 （ 8） 繼續(xù)深化改變干部人事制度 。 （ 9） 建立和完善公共財政體制 。 （ 10）改革和完善行政監(jiān)督體制。 第四章 行政領(lǐng)導 第一節(jié) 行政領(lǐng)導概述 一 、 行政領(lǐng)導的含義 、 特點與作用 領(lǐng)導 —— 為實現(xiàn)公共行政目標，國家行政機關(guān)的各級領(lǐng)導者根據(jù)法定職權(quán)而進行的決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)等多種形式的組織管理活動。 是行政領(lǐng)導者、群體目標、被領(lǐng)導者同領(lǐng)導體制與環(huán)境四個方面相互作用的過程。 行政領(lǐng)導的特點 行政領(lǐng)導的特點有：法定性 、 政治性 、 權(quán)威性 、 等級性和協(xié)同性 。 行政領(lǐng)導的作用 第一，決策導向作用； 第二，指揮激勵作用； 第三，協(xié)調(diào)督促作用； 第四，評判導向作用； 第五，個人示范作用。 二、行政領(lǐng)導素質(zhì) 領(lǐng)導素質(zhì)是指在先天心理與生理特征的基礎(chǔ)上 ， 通過后天學習和實踐而逐漸形成的領(lǐng)導者所具備的內(nèi)在和外在素質(zhì)的合成 ， 是領(lǐng)導者在道德 、 品格 、 知識 、 情操 、 能力 、 身體條件等方面綜合特征的反映 。 行政領(lǐng)導者素質(zhì)是指行政領(lǐng)導者能夠有效履行領(lǐng)導職責 、 行使行政權(quán)力所應(yīng)具備的各種素質(zhì)條件的總和 。 具體可以概括為以下四個方面： 政治素質(zhì) 在現(xiàn)代背景下，我國行政領(lǐng)導者的政治素質(zhì)要求是具有堅定的政治立場和政治目標，認真貫徹中央路線、方針、政策的工作態(tài)度；具有強烈的愛國熱情；清正廉潔為官的信念；奉公守法的工作習慣，實事求是的工作作風；講整體、識大局的工作境界，誠實信用的基本品行；追求績效、以民為本的工作責任感。 精神素質(zhì) 指氣質(zhì)條件，包括風度儀表、言談舉止、開拓膽識、應(yīng)變能力、自信心、果敢度、親和力、恒心、毅力等等。 智能素質(zhì) 包括知識和能力兩個方面 。 知識要求 ， 要有廣博的知識面和某一方面精深的專業(yè)知識 。 能力要求 ， 不斷提高科學判斷的能力；不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；不斷提高應(yīng)對復雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力 。 身體素質(zhì)。 包括生理和心理健康兩個方面。 第二節(jié) 行政領(lǐng)導的產(chǎn)生和結(jié)構(gòu) 一 、 行政領(lǐng)導的產(chǎn)生方式 選舉制 行政領(lǐng)導者由被領(lǐng)導者或被領(lǐng)導者的代表選舉產(chǎn)生。這是一種非常古老的產(chǎn)生方式。 任命制 行政領(lǐng)導者由上級領(lǐng)導者或上級機關(guān)根據(jù)個人或少數(shù)人的意志和標準任命產(chǎn)生。 考任制 行政領(lǐng)導者由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生。 聘任制 臨時聘用一些外部人員擔任非常設(shè)性行政領(lǐng)導職務(wù) 。 二、行政領(lǐng)導結(jié)構(gòu) 在國家行政系統(tǒng)中各種領(lǐng)導的總和與構(gòu)成；也可以指某個具體領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu) ，包括人數(shù) 、 分工 ， 各類領(lǐng)導人員的組合情況等 。 具體的行政領(lǐng)導結(jié)構(gòu)組成包括八個方面內(nèi)容 。 行政領(lǐng)導結(jié)構(gòu) 政治結(jié)構(gòu) 民族結(jié)構(gòu) 性別結(jié)構(gòu) 年齡結(jié)構(gòu) 身體條件 氣質(zhì)結(jié)構(gòu) 知識結(jié)構(gòu) 能力結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 行政首長及其職責權(quán)的統(tǒng)一 一 、 行政首長的含義 依據(jù)國家法律所授予的行政權(quán)力，在政府管理機關(guān)中處于領(lǐng)導、決策地位的人。 承擔一定的政治責任、工作責任、法律責任； 具有與其職位相稱的由法律規(guī)定的職權(quán)； 與此同時，還要承擔與其職權(quán)對應(yīng)的職責。 行政領(lǐng)導職務(wù)、職權(quán)、職責 行政職務(wù) 根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，行政首長所擔負的具體行政職位。 三者互相聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。 行政職權(quán) 由職位派生的、受到國家法律保護的權(quán)力。 行政職責 行政首長 履行職務(wù)過程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對國家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負的責任。 三、我國的行政首長負責制 我國行政首長負責制中 “ 首長