【文章內(nèi)容簡介】 管理事務(wù)所構(gòu)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) ， 即依照國家憲法和法律的規(guī)定 ， 在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱 ， 即政府機(jī)構(gòu) 。 （二）行政組織的特征 政治統(tǒng)治性 。 行政組織是國家組織的重要組成部分 ， 代表國家行使國家行政權(quán)力 ， 體現(xiàn)國家意志 。 社會(huì)管理性。為了維護(hù)統(tǒng)治，穩(wěn)定社會(huì)秩序，必須管理社會(huì)公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，各國政府都設(shè)置大量行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事務(wù)。 公共服務(wù)性 。 行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展 ， 為執(zhí)行憲法和法律服務(wù) ， 為社會(huì)公眾的利益服務(wù) 。 法治性 。 行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān) ， 其擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是由憲法和法律明確規(guī)定的 ，其設(shè)立也必須具有法律的依據(jù) ， 否則就失去存在的基礎(chǔ) 。 權(quán)威性。行政組織是代表國家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。憲法和法律則是以國家武力為后盾的，自然具有權(quán)威性。 三、行政組織的構(gòu)成要素與類型 （ 一 ） 行政組織的構(gòu)成要素 主要包括目標(biāo) 、 人員 、 結(jié)構(gòu) 、 信息 、 制度 、 物質(zhì) 、精神 、 環(huán)境等要素 。 （ 二 ） 行政組織的類型 主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)等。 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān) 一 、 行政機(jī)關(guān)的概念 、 特征與結(jié)構(gòu) 概念 —— 行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和法律的規(guī)定建立的，行使國家行政管理權(quán)、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分。我國的行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 特征 —— 是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的行政組織；具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩；需按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來 ，并且按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動(dòng) 。 結(jié)構(gòu) —— 國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式 。 縱向結(jié)構(gòu)包括管理層次和管理幅度 。 橫向結(jié)構(gòu)是 指各級(jí)政府橫向分工形成行政組織分工明確的職能部門體系 。 二、行政組織設(shè)置的原則 國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置一般涉及兩方面的因素：一是管理的實(shí)際需要；二是現(xiàn)代公共管理的功能。 主要原則有： 適應(yīng)需要原則； 精簡原則； 高效率原則； 依法設(shè)置原則。 第三節(jié) 行政體制 一 、 行政體制的含義與作用 概念 —— 指管理國家行政事務(wù)的行政系統(tǒng)中的組織設(shè)置、職權(quán)劃分與運(yùn)行程序等各種關(guān)系模式的總稱。它屬于上層建筑的范疇，是國家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國家基本的政治制度所決定，受經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。 作用 —— 科學(xué)合理的行政體制有助于更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善； 有助于克服官僚主義、增強(qiáng)行政管理的生機(jī)和活力； 有助于造就更多的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍； 有助于維護(hù)社會(huì)公平，保證社會(huì)的長期穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)國家的繁榮和昌盛。 二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域 （一）行政權(quán)力體制 指一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)與該國的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的規(guī)定，以利于各司其職?，F(xiàn)代國家行政權(quán)力體制的形式主要有三權(quán)分立制和議行合一制。 三權(quán)分立 國家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)又相互制衡的權(quán)力體制。 議行合一 立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動(dòng)原則。 （二）政府首腦體制 政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際承擔(dān)者之間權(quán)力關(guān)系的制度。 一元制 一個(gè)國家的國家元首與政府首腦由一人兼任的制度。美國的總統(tǒng)制是這種體制的典型代表。 二元制 一個(gè)國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個(gè)人擔(dān)任的制度。又分為兩種，君主立憲制和共和內(nèi)閣制。 多元制 一個(gè)國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個(gè)人或兩個(gè)以上的集體擔(dān)任的制度。 （三）中央政府體制 中央政府體制是指一個(gè)國家代表統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國和地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、活動(dòng)方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。 世界上現(xiàn)代國家的中央政府體制大致有以下幾種：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會(huì)制、國務(wù)院制。 內(nèi)閣制 （ 1）一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，單獨(dú)或聯(lián)合組閣。 （ 2）內(nèi)閣總理或首相是國家實(shí)際權(quán)力的中心。 （ 3）內(nèi)閣代表國家元首行使行政全權(quán)。 （ 4）內(nèi)閣是整個(gè)國家行政機(jī)關(guān)的樞紐和決策中心。 總統(tǒng)制 （ 1）總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。 （ 2）總統(tǒng)是國家實(shí)際權(quán)力的中心，行政權(quán)完全屬于總統(tǒng)。 （ 3）由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。 委員會(huì)制 （ 1）國家最高行政權(quán)力由聯(lián)邦委員會(huì)集體執(zhí)掌。 （ 2）聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 （ 3）聯(lián)邦委員會(huì)的出任由政黨推薦。 國務(wù)院制 （ 1）國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生，是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 （ 2）國務(wù)院組成人員主要包括總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長等。 （ 3）實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。 （四）行政區(qū)劃體制 各國行政區(qū)劃主要依據(jù)以下原則：政治原則 、 經(jīng)濟(jì)原則 、 民族原則等 。 我國目前共有 34個(gè)行政區(qū) ， 其中 32個(gè)省級(jí)行政區(qū) ，含 23個(gè)省 、 5個(gè)自治區(qū) 、 4個(gè)直轄市 ， 另加香港 、 澳門特別行政區(qū) 。 第四節(jié) 行政體制改革 一 、 中國現(xiàn)有行政體制的主要問題 政府職能正在轉(zhuǎn)變 ， 遠(yuǎn)未到位 ， 行政審批和對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍然過多 ， 政企關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范 。 政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多 ， 職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在 ， 行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法 、 多頭執(zhí)法 、 執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重 。 中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化 、規(guī)范化 ， 中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順 ， 條塊矛盾突出 。 政府與企業(yè) 、 事業(yè) 、 中介組織以及第三部門等其他社會(huì)主體的關(guān)系尚未明確 ， 有待進(jìn)一步理順 。 行政法治建設(shè)滯后。 二、行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)與具體思路 行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 要求行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)全球化 ， 對(duì)中國政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)；民主政治建設(shè)的進(jìn)程對(duì)提高政府管理的效率 、 實(shí)現(xiàn)公開化以及廉政建設(shè)提出了更高要求 。 黨的十六大報(bào)告指出：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 行政體制改革的具體思路 （ 1） 正確處理黨政關(guān)系 。 （ 2） 正確處理政企 、 政事 、 政社關(guān)系 。 （ 3） 加大政府職能轉(zhuǎn)變力度 。 （ 4） 繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革 。 （ 5） 依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 。 （ 6） 培育和發(fā)展社會(huì)中介組織 。 （ 7） 改革和完善行政首長負(fù)責(zé)制 。 （ 8） 繼續(xù)深化改變干部人事制度 。 （ 9） 建立和完善公共財(cái)政體制 。 （ 10）改革和完善行政監(jiān)督體制。 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 一 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 、 特點(diǎn)與作用 領(lǐng)導(dǎo) —— 為實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)，國家行政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)法定職權(quán)而進(jìn)行的決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)等多種形式的組織管理活動(dòng)。 是行政領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)、被領(lǐng)導(dǎo)者同領(lǐng)導(dǎo)體制與環(huán)境四個(gè)方面相互作用的過程。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)有：法定性 、 政治性 、 權(quán)威性 、 等級(jí)性和協(xié)同性 。 行政領(lǐng)導(dǎo)的作用 第一，決策導(dǎo)向作用； 第二，指揮激勵(lì)作用； 第三，協(xié)調(diào)督促作用； 第四，評(píng)判導(dǎo)向作用； 第五，個(gè)人示范作用。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是指在先天心理與生理特征的基礎(chǔ)上 ， 通過后天學(xué)習(xí)和實(shí)踐而逐漸形成的領(lǐng)導(dǎo)者所具備的內(nèi)在和外在素質(zhì)的合成 ， 是領(lǐng)導(dǎo)者在道德 、 品格 、 知識(shí) 、 情操 、 能力 、 身體條件等方面綜合特征的反映 。 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 、 行使行政權(quán)力所應(yīng)具備的各種素質(zhì)條件的總和 。 具體可以概括為以下四個(gè)方面： 政治素質(zhì) 在現(xiàn)代背景下，我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)要求是具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央路線、方針、政策的工作態(tài)度；具有強(qiáng)烈的愛國熱情；清正廉潔為官的信念；奉公守法的工作習(xí)慣，實(shí)事求是的工作作風(fēng)；講整體、識(shí)大局的工作境界，誠實(shí)信用的基本品行；追求績效、以民為本的工作責(zé)任感。 精神素質(zhì) 指氣質(zhì)條件，包括風(fēng)度儀表、言談舉止、開拓膽識(shí)、應(yīng)變能力、自信心、果敢度、親和力、恒心、毅力等等。 智能素質(zhì) 包括知識(shí)和能力兩個(gè)方面 。 知識(shí)要求 ， 要有廣博的知識(shí)面和某一方面精深的專業(yè)知識(shí) 。 能力要求 ， 不斷提高科學(xué)判斷的能力；不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力 。 身體素質(zhì)。 包括生理和心理健康兩個(gè)方面。 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生和結(jié)構(gòu) 一 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式 選舉制 行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。這是一種非常古老的產(chǎn)生方式。 任命制 行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生。 考任制 行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生。 聘任制 臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 在國家行政系統(tǒng)中各種領(lǐng)導(dǎo)的總和與構(gòu)成；也可以指某個(gè)具體領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu) ，包括人數(shù) 、 分工 ， 各類領(lǐng)導(dǎo)人員的組合情況等 。 具體的行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)組成包括八個(gè)方面內(nèi)容 。 行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 政治結(jié)構(gòu) 民族結(jié)構(gòu) 性別結(jié)構(gòu) 年齡結(jié)構(gòu) 身體條件 氣質(zhì)結(jié)構(gòu) 知識(shí)結(jié)構(gòu) 能力結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 行政首長及其職責(zé)權(quán)的統(tǒng)一 一 、 行政首長的含義 依據(jù)國家法律所授予的行政權(quán)力，在政府管理機(jī)關(guān)中處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人。 承擔(dān)一定的政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任； 具有與其職位相稱的由法律規(guī)定的職權(quán)； 與此同時(shí)，還要承擔(dān)與其職權(quán)對(duì)應(yīng)的職責(zé)。 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職權(quán)、職責(zé) 行政職務(wù) 根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，行政首長所擔(dān)負(fù)的具體行政職位。 三者互相聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。 行政職權(quán) 由職位派生的、受到國家法律保護(hù)的權(quán)力。 行政職責(zé) 行政首長 履行職務(wù)過程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對(duì)國家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 三、我國的行政首長負(fù)責(zé)制 我國行政首長負(fù)責(zé)制中 “ 首長