【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 究輕對(duì)政府的問(wèn)責(zé)① ①?gòu)埥▊ィ骸墩h(huán)境責(zé)任論》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008年，第15頁(yè)。；四是目前有關(guān)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)大多是政策性文件或部門規(guī)章，立法位階較低，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的法律依據(jù)，許多實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為的人或單位因此不能受翻應(yīng)有的法律制裁，也就無(wú)法有效地遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。 (2)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)機(jī)制缺乏。第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在我國(guó)，農(nóng)村及小城鎮(zhèn)自身不是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政單位，其公共事務(wù)管理都是以上繳的上級(jí)財(cái)政為主，而上級(jí)財(cái)政也很少將環(huán)境投入列入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃實(shí)施．再加上農(nóng)村自身財(cái)力不足，除了各項(xiàng)財(cái)政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護(hù)工程的資金需求。因此很多村鎮(zhèn)政府尋求預(yù)算外資金和各種收費(fèi)，在急功近利思想的驅(qū)使下，加劇了對(duì)環(huán)境資源的掠奪和破壞。 第二，農(nóng)村環(huán)境宣傳教育缺位，導(dǎo)致農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)普遍低下。我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割機(jī)制的長(zhǎng)期施行，農(nóng)村環(huán)境成為被忽視的角落。政府幾乎把全部精力都集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村居民的溫飽問(wèn)題上，環(huán)境保護(hù)好似遠(yuǎn)離其思維界限，更不會(huì)采取任何措施進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作。加之農(nóng)村的電視廣播等電子信息技術(shù)設(shè)施落后，農(nóng)村居民缺乏通過(guò)媒體獲取外界環(huán)境信息的途徑，更是限制了他們環(huán)保知識(shí)的取得，造成農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)的薄弱，表現(xiàn)在：一是基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重視不夠；二是村民的環(huán)保意識(shí)淡??；三是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄。 第三，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)相對(duì)落后，很多關(guān)鍵性環(huán)保技術(shù)缺乏或是技術(shù)不成熟難以推廣。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建}也不健全。雖然很多省縣（市）創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的示范試點(diǎn)，但農(nóng)技推廣站點(diǎn)還沒(méi)有普及，只是小規(guī)模試行，加之我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革，使得農(nóng)技推廣人員得不到足夠的財(cái)政支持，從事本職工作得不到應(yīng)有的物質(zhì)保障，很多人員尋求其他的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而放棄農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)職責(zé)的履行。農(nóng)民由于得不到技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，只能按照傳統(tǒng)的耕作和養(yǎng)殖方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染與破壞進(jìn)一步加劇。 （二）政府環(huán)保制度實(shí)施機(jī)制錯(cuò)位 近年來(lái)，我國(guó)在加大對(duì)環(huán)境污染的執(zhí)法力度和生態(tài)保護(hù)的建設(shè)方面有了一定的進(jìn)展，但是由于一些體制上的弊端和執(zhí)法人員的主觀原因，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的力度還很薄弱，與農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策并未得到很好的貫徹實(shí)施。 (1)農(nóng)村環(huán)保管理和監(jiān)督體系不健全。一方面，我國(guó)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)很不健全。農(nóng)村最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以下政府基本上沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和專職工作人員，少數(shù)鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu)，但他們?cè)谵r(nóng)村的工作僅限于農(nóng)村工業(yè)這一塊① ①樂(lè)小芳等：《論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境政策的創(chuàng)新》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2003年，第3期。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)察工作基本處于空白，造成環(huán)境污染破壞無(wú)人管理、環(huán)保咨詢無(wú)處咨詢。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置的突出矛盾，導(dǎo)致環(huán)保法律的實(shí)施常常流于形式。另一方面，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割，生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政等多個(gè)部門，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無(wú)人管”的重疊管理或空白管理的現(xiàn)象，影響執(zhí)法效力。再者，依照我國(guó)現(xiàn)行體制，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，環(huán)保機(jī)構(gòu)本身的人、財(cái)、物都受地方政府管理，這在很大程度上影響、制約了環(huán)保部門嚴(yán)格依法辦事，更難以監(jiān)督地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的不作為、亂作為，易于滋生地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。 (2)環(huán)保執(zhí)行措施不到位、執(zhí)行力度不夠。第一，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度小。“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么一個(gè)企業(yè)如果是真正的經(jīng)濟(jì)人，他肯定要選擇違法，而不會(huì)選擇守法”② ②王燦發(fā)：《環(huán)境違法成本低之原因和改變途徑探討》，《環(huán)境保護(hù)》，2005年，第9期。 。第二，執(zhí)法手段單一。環(huán)境執(zhí)法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)督檢查等社會(huì)保障機(jī)制的實(shí)施，執(zhí)法手段單一、陳舊，缺乏靈活性，執(zhí)法效果差。如對(duì)較好履行環(huán)保職責(zé)和社會(huì)責(zé)任的企業(yè)缺乏實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，不利于企業(yè)維護(hù)良好環(huán)境的積極性的發(fā)揮。第三，強(qiáng)制手段少，難以落實(shí)到位。對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難③ ③國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局：《環(huán)境執(zhí)法難須從多方破解》，中國(guó)環(huán)境報(bào)，2010年4月22日。第四，環(huán)保執(zhí)行力度不夠。一些地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重，往往為了地區(qū)利益、部門利益，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境執(zhí)法中常常出現(xiàn)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等執(zhí)法不力的現(xiàn)象。如一些地方未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不符合“三同時(shí)”制度要求而先行批準(zhǔn)建設(shè)、生產(chǎn)。四、完善農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)中政府責(zé)任的對(duì)策建議 （一）完善政府環(huán)境法律職責(zé) (1)修改與完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)。第一，中央政府應(yīng)盡快制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》或《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，作為國(guó)家的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)，以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好各項(xiàng)具體的農(nóng)村環(huán)境資源立法。同時(shí)要制定與之配套的一系列法規(guī)、規(guī)章，尤其是在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法，比如村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、規(guī)范及投入運(yùn)行機(jī)制，化肥使用規(guī)程及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事件相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等。而我國(guó)法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的，要進(jìn)一步完善、規(guī)范，以適應(yīng)現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。在立法過(guò)程中注意提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。 第二，地方各級(jí)人