【正文】 由于歷史對農村生態(tài)環(huán)境的欠債太多，農村生態(tài)環(huán)境的治理并非一朝一夕就能見成效。一些地方只是單純注重經濟GDP的增長，而無暇綠色GDP的存在。 (2)建立嚴格的環(huán)保問責制度和綠色GDP考核制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級應配備專職環(huán)境管理干部和人員，制定有關職責職權規(guī)定，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法提供組織上的保證。 （二）嚴格農村環(huán)境執(zhí)法，建立嚴格的政府環(huán)保問責制度(1)加強農村環(huán)保機構及其能力建設，提高環(huán)保執(zhí)行力。盡快修訂《農業(yè)技術推廣法》，研究制定《農業(yè)投入法》，在法律中明確各級政府對基層農技推廣體系條件建設的責任和各級財政的投入比例，明確基層公益性農技推廣功能定位和法律保障措施。我國政府應整合和利用現有科技資源，結合農村地區(qū)現實情況，推動農村環(huán)境保護科技開發(fā)與創(chuàng)新，加快農村環(huán)保適用技術轉化和應用，建立和完善農村環(huán)境保護科技支撐體系。政府應完善公眾環(huán)境參與制度，使之程序化、具體化，以調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性。環(huán)境信息公開是實現公民的環(huán)境知情權和公眾參與環(huán)境保護的基本前提。電視、廣播、報紙等新聞媒體要敢于公開揭露和批評嚴重污染和破壞農村生態(tài)環(huán)境的違法分子，尤其是領導干部，對那些嚴重損害和破壞環(huán)境的單位和個人予以曝光，同時應積極報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進分子。三是地方各級學校要設置環(huán)保課程，開展環(huán)境教育。環(huán)保部門要盡快會同其他有關部門研究針對農村環(huán)境污染特點的監(jiān)測網絡建設問題，逐步建成農村環(huán)境治理監(jiān)測體系、農村土地質量監(jiān)測體系、農畜產品質量監(jiān)測體系，系統(tǒng)開展對農村水、土壤、大氣、農畜產品質量的監(jiān)測、檢驗與預警工作，確保實現“說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在的環(huán)境風險。環(huán)境行政執(zhí)法的經費由政府專項資金直接劃撥，有利于解決環(huán)保部門的執(zhí)法所需資金難問題。我們要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學合理的做好農村環(huán)境保護整體規(guī)劃，在法律中明確規(guī)定政府對農村環(huán)境保護的資金、技術投入，實現農村環(huán)境治理的長效機制。我國政府要制定完善有利于農村環(huán)境保護的經濟激勵制度，增強農村環(huán)境保護的實效性和長效性。在實施使用權專用化過程中，長期的擁有排他性使用權是防止個人短視行為的內在動力，完善的協(xié)議和嚴格的事中、事后監(jiān)督是防止個人短視行為的外在約束力。例如，近幾年，我國許多邊遠地區(qū)和種植業(yè)落后的地區(qū)開始實行荒山有償拍賣的政策，以成規(guī)模的面積、長期的排他性使用權將荒山賣給農民經營。在我國，自然資源所有權都屬于國家或者集體，但其產生的利潤或產品卻直接為私人所有，即私人承包經營所得。農村環(huán)境保護規(guī)劃包括全國農村環(huán)境保護規(guī)劃、地方政府農村環(huán)境保護規(guī)劃以及集鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境保護規(guī)劃等類型。地方環(huán)境立法要以本地事實為依據，堅持國家立法的原則性，并且應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。而我國法律法規(guī)已有相關規(guī)定的，要進一步完善、規(guī)范，以適應現今我國農村生態(tài)環(huán)境保護的需要。如一些地方未對建設項目進行環(huán)境影響評價、不符合“三同時”制度要求而先行批準建設、生產。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難③ ③國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局：《環(huán)境執(zhí)法難須從多方破解》，中國環(huán)境報，2010年4月22日。第二，執(zhí)法手段單一。第一，對環(huán)境違法行為的處罰力度小。我國的環(huán)境問題與環(huán)境保護機構及人員設置的突出矛盾，導致環(huán)保法律的實施常常流于形式。一方面，我國農村基層環(huán)保機構很不健全。雖然很多省縣（市）創(chuàng)建了農業(yè)技術推廣體系的示范試點，但農技推廣站點還沒有普及，只是小規(guī)模試行，加之我國自20世紀80年代中期開始的以減少農技推廣經費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的農業(yè)技術服務體系改革，使得農技推廣人員得不到足夠的財政支持，從事本職工作得不到應有的物質保障，很多人員尋求其他的經營項目而放棄農技推廣業(yè)務職責的履行。加之農村的電視廣播等電子信息技術設施落后，農村居民缺乏通過媒體獲取外界環(huán)境信息的途徑，更是限制了他們環(huán)保知識的取得，造成農村居民環(huán)境意識的薄弱，表現在：一是基層干部對農村環(huán)境保護重視不夠；二是村民的環(huán)保意識淡??；三是工農業(yè)經濟組織的農村環(huán)保意識淡薄。因此很多村鎮(zhèn)政府尋求預算外資金和各種收費，在急功近利思想的驅使下，加劇了對環(huán)境資源的掠奪和破壞。；四是目前有關我國農村生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)大多是政策性文件或部門規(guī)章，立法位階較低，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的法律依據，許多實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為的人或單位因此不能受翻應有的法律制裁，也就無法有效地遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為和保護農村環(huán)境。 第二，現有法律的有效性不足。雖然我國環(huán)境立法的數量可觀，但仍存在著很多不完善之處，主要體現在以下幾個方面。但是，在農村環(huán)境保護中，政府的環(huán)境制度供給明顯不足，導致農村環(huán)境問題不斷突顯。政府對農村提供環(huán)境公共服務的內容很廣泛，具體包括：一是提供環(huán)境保護財政資金；二是組織環(huán)境治理科學技術和農業(yè)生產技術的研究開發(fā)以及在農村的技術指導與推廣；三是進行農村環(huán)保的宣傳教育，提高農村環(huán)保各利益主體的環(huán)境意識；四是實施環(huán)境基礎設施建設，保障農民基本的生活環(huán)境需求；五是進行農村環(huán)境監(jiān)測，及時、準確地發(fā)布農村環(huán)境信息，保障農民的環(huán)境知情權；六是引導農村工農業(yè)經濟組織進行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟；七是組織社會公眾環(huán)境保護參與，培育農村民間環(huán)保NGO。有專業(yè)能力的環(huán)境職能部門有權依法處理此種糾紛；②行政糾紛，即環(huán)境管理行政部門與受處罰的污染制造者之間的糾紛。三是協(xié)調社會公眾的環(huán)境保護參與活動。治理環(huán)境是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府各職能部門之間密切配合，協(xié)同工作。在農村的環(huán)境法律保護中，政府的環(huán)境協(xié)調職能應在以下幾個方面發(fā)揮作用：一是協(xié)調經濟利益與生態(tài)利益的矛盾。對工農業(yè)經濟組織的監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。③制定各種有利于農村環(huán)境保護的經濟激勵措施、行政保護手段以及社會調節(jié)機制。政府的環(huán)境決策職能具體現在：①進行農村環(huán)境規(guī)劃。在環(huán)境領域，國家立憲性決策包括環(huán)境保護的基本國策和實施可持