【正文】 )完善政府環(huán)境信息公開(kāi)制度和公眾參與制度。環(huán)境信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境知情權(quán)和公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本前提。政府環(huán)境信息公開(kāi)制度應(yīng)從兩方面加以完善：第一，透過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及電視、廣播、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式及時(shí)公布關(guān)系農(nóng)民切身利益的環(huán)境信息；第二，從程序上保障公眾環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。明確規(guī)定相關(guān)環(huán)境信息管理的政府部門(mén)或負(fù)有公開(kāi)環(huán)境信息義務(wù)的企業(yè)接到公民申請(qǐng)后的回復(fù)期間，若在回復(fù)期間屆滿(mǎn)后仍未答復(fù)或拒絕答復(fù)，公民有向當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。 公眾環(huán)境參與可以克服政府基于自身利益而作出“傾斜”的環(huán)境政策，確保政策是民意的反映，可以監(jiān)督政府的環(huán)境執(zhí)法行為，促使其秉公執(zhí)法。政府應(yīng)完善公眾環(huán)境參與制度，使之程序化、具體化，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、途徑、程序、基本內(nèi)容等。 (9)增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?？萍贾巫饔茫晟妻r(nóng)技推廣體系建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與支持。我國(guó)政府應(yīng)整合和利用現(xiàn)有科技資源，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，加快農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技支撐體系。政府首先要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍建設(shè)。一支強(qiáng)有力、高水平的環(huán)?？蒲嘘?duì)伍是提高環(huán)境污染治理水平的基礎(chǔ)與保障，政府必須出臺(tái)有利于農(nóng)村環(huán)保科研隊(duì)伍建設(shè)的利好政策，為其科研工作提供良好的物質(zhì)保障，創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。 政府要組織研究制定基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善并構(gòu)建起設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的基層農(nóng)技推廣體系。盡快修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，研究制定《農(nóng)業(yè)投入法》，在法律中明確各級(jí)政府對(duì)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)的責(zé)任和各級(jí)財(cái)政的投入比例，明確基層公益性農(nóng)技推廣功能定位和法律保障措施。同時(shí)，建立基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)投入的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)資金落到實(shí)處，確保建設(shè)效益充分發(fā)揮①楊堅(jiān)：《關(guān)于河北省基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》，科技體系網(wǎng)，：//tx natese , 2009年6月1日。此外，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與基層農(nóng)技推廣體系投入建設(shè)，并加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極培育農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。 （二）嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，建立嚴(yán)格的政府環(huán)保問(wèn)責(zé)制度(1)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)行力。第一，要建立健全基礎(chǔ)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改善執(zhí)法條件。針對(duì)我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)不完善這一問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)由中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的環(huán)保機(jī)構(gòu)，即由國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各省、縣級(jí)政府設(shè)置專(zhuān)門(mén)環(huán)保機(jī)構(gòu)，作為環(huán)保部的分支機(jī)構(gòu)，并且垂直受上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬于當(dāng)?shù)卣鞴?，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作謝根成：《加入WTO后我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)的思考》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2003年，第2期。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)應(yīng)配備專(zhuān)職環(huán)境管理干部和人員，制定有關(guān)職責(zé)職權(quán)規(guī)定，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法提供組織上的保證。第二，要增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力，嚴(yán)肅其執(zhí)法態(tài)度，堅(jiān)決做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“環(huán)保三同時(shí)”和排污收費(fèi)、限期治理等環(huán)境管理制度，加大力度治理現(xiàn)有環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為，防止新污染源的產(chǎn)生。第三，嚴(yán)格考核執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。 (2)建立嚴(yán)格的環(huán)保問(wèn)責(zé)制度和綠色GDP考核制度。強(qiáng)化政府農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法很重要的一點(diǎn)就是打破地方保護(hù)主義，確保國(guó)家法律、中央政令的貫徹落實(shí)。我們要建立嚴(yán)格的環(huán)保問(wèn)責(zé)制度，對(duì)那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權(quán)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的地方，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并實(shí)行政府首腦環(huán)保負(fù)責(zé)制，對(duì)其“一票否決”。 法律明確規(guī)定實(shí)施黨政干部綠色GDP考核制度。一些地方只是單純注重經(jīng)濟(jì)GDP的增長(zhǎng)，而無(wú)暇綠色GDP的存在。為追求政績(jī)不計(jì)環(huán)境成本，忽視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要使地方政府真正重視自身的生態(tài)責(zé)任，就必須將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)體系，實(shí)施綠色GDP核算和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在法律中明確加以規(guī)定。這將從根本上調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)于環(huán)保的積極性與自覺(jué)性，促使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者致力于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)進(jìn)步的綜合政績(jī)，致力于生態(tài)、環(huán)境欠債的償還，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)治理，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處① 春云：《償還生態(tài)欠債——人與自然和諧探索》，新華出版社，2007年，第307頁(yè)。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制 一是要強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，政府環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要定期向人大及其常委會(huì)匯報(bào)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況；二是要完善政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督程序，政協(xié)委員隨時(shí)可以對(duì)執(zhí)法情況提出建議與質(zhì)詢(xún)；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查；四是要健全社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，如建立政府環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府環(huán)保工作提意見(jiàn)和進(jìn)行評(píng)分等形式，強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任意識(shí)督促其依法履行環(huán)保職責(zé)；五是要把與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施納入司法程序，司法機(jī)關(guān)通過(guò)處理違法案件、糾紛等，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的實(shí)施。五、結(jié) 語(yǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的同時(shí)，還需要經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和技術(shù)手段等多種方式的綜合運(yùn)用。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政府是主導(dǎo)力量，但村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體，因此要高度重視村民的主體地位，使其發(fā)揮積極的作用。由于歷史對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的欠債太多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理并非一朝一夕就能見(jiàn)成效。我們一定要摒棄“先污染、后治理”的思維路徑，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約