【正文】 民政府要制定、完善相關的地方性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)及規(guī)章，如農(nóng)業(yè)廢棄物堆存處置制度，生活垃圾清運處理制度等。通過地方環(huán)境立法，將國家環(huán)境資源管理的原則和制度切實落實到各個地區(qū)，使農(nóng)村環(huán)境保護工作有法可依，切實依法推動農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。地方環(huán)境立法要以本地事實為依據(jù)，堅持國家立法的原則性，并且應在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。 (2)進行農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃立法。農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，是在新農(nóng)村建設和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本措施之一。進行農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，重要的是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的法律制度，用法律規(guī)制農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的制定與實施。農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃包括全國農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃、地方政府農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃以及集鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境保護規(guī)劃等類型。規(guī)劃應按照全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型新農(nóng)村（包括集鎮(zhèn)和村莊）的總體目標要求，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設過程中的農(nóng)村環(huán)境保護工作，確定農(nóng)村環(huán)境保護的總體目標與重點任務，并根據(jù)各時期的經(jīng)濟發(fā)展水平確定各階段的分段目標和任務，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題① ①蔡守秋：《論農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)制的主要領域》，《中國地質大學學報》，2008年t第6期。 (3)完善農(nóng)村自然資源產(chǎn)權制度。在我國，自然資源所有權都屬于國家或者集體，但其產(chǎn)生的利潤或產(chǎn)品卻直接為私人所有，即私人承包經(jīng)營所得。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下，尤其相對較短的承包期限，承包人為了在較短的時間內(nèi)獲得更多的經(jīng)濟利益，往往不顧對環(huán)境的破壞，對資源采取掠奪式的開發(fā)利用。這種產(chǎn)權不清的制度成為造成農(nóng)村環(huán)境問題的又一大因素。因此我國要改革農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權制度，使環(huán)境資源使用權專用化。例如，近幾年，我國許多邊遠地區(qū)和種植業(yè)落后的地區(qū)開始實行荒山有償拍賣的政策，以成規(guī)模的面積、長期的排他性使用權將荒山賣給農(nóng)民經(jīng)營。而通過拍賣獲得荒山使用權的農(nóng)民因為對其產(chǎn)權有較穩(wěn)定的預期，愿意對其進行長期投資、細心經(jīng)營，這樣既使荒山迅速實現(xiàn)了造林綠化、提高了水土保持能力，又大大增加了農(nóng)民的收入② 曾鳴、謝淑娟：《中國農(nóng)村環(huán)境問題研究。制度透析與路徑選擇》，經(jīng)濟管理出版社，2007年，第158頁。在實施使用權專用化過程中，長期的擁有排他性使用權是防止個人短視行為的內(nèi)在動力，完善的協(xié)議和嚴格的事中、事后監(jiān)督是防止個人短視行為的外在約束力。(4)制定農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟激勵機制。造成農(nóng)村環(huán)境破壞的最主要因素就是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的污染行為。創(chuàng)建完備的經(jīng)濟激勵機制是西方國家政府遏制環(huán)境污染鼓勵環(huán)境保護的慣常作法。我國政府要制定完善有利于農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟激勵制度，增強農(nóng)村環(huán)境保護的實效性和長效性。如建立城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境自身修復的生態(tài)補償制度，國家通過財政預算、建立生態(tài)補償基金、培育生態(tài)資本市場等方式，建立起政府、社會和市場多元生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)社會的公平正義；對生態(tài)環(huán)境、能源資源有影響的經(jīng)濟組織征收環(huán)境資源稅，促使其選擇對環(huán)境資源影響性小的行業(yè)發(fā)展；對實施循環(huán)再利用或進行清潔生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟組織進行環(huán)境補貼，激勵其努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)新生產(chǎn)機制；法律明確規(guī)定政府要進行綠色采購，優(yōu)先采購積極保護環(huán)境的企業(yè)產(chǎn)品和綠色環(huán)保產(chǎn)品，這是推動企業(yè)進行產(chǎn)品更新、產(chǎn)業(yè)升級的一種動力，是實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費的一種方式。 (5)明確政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。提高農(nóng)村環(huán)境保護工作的質量效率，必須以一定量的資金作為支持。我們要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學合理的做好農(nóng)村環(huán)境保護整體規(guī)劃，在法律中明確規(guī)定政府對農(nóng)村環(huán)境保護的資金、技術投入，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的長效機制。如可以通過修改《中華人民共和國預算法》，將環(huán)保列入政府預算收支科目。政府農(nóng)村環(huán)保的投入，一方面用于農(nóng)村基礎環(huán)境設施建設，如設立農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、運輸、處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、資源化處置；配備污水處理設施，改善農(nóng)村水源污染現(xiàn)狀；加大農(nóng)村沼氣生產(chǎn)設備建設，鼓勵沼氣、太陽能、風能等清潔能源的利用；通過“改水、改廁、改廚、改圈”的改造建設，提高生活衛(wèi)生條件，減輕環(huán)境污染等。另一方面，用于農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)費開支。環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)費由政府專項資金直接劃撥，有利于解決環(huán)保部門的執(zhí)法所需資金難問題。 (6)加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系的建設。當前，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作取得了很大的進步，為政府科學管理和宏觀決策提供了可靠依據(jù)。但是，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設還很不足，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法還處于空白狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制亟待完善。環(huán)保部門要盡快會同其他有關部門研究針對農(nóng)村環(huán)境污染特點的監(jiān)測網(wǎng)絡建設問題，逐步建成農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)測體系、農(nóng)村土地質量監(jiān)測體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質量監(jiān)測體系，系統(tǒng)開展對農(nóng)村水、土壤、大氣、農(nóng)畜產(chǎn)品質量的監(jiān)測、檢驗與預警工作，確保實現(xiàn)“說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清潛在的環(huán)境風險。 (7)加強環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識。一是要對城鎮(zhèn)基層領導和干部要進行環(huán)境科學、法律教育培訓，提高他們的生態(tài)環(huán)境保護的責任感。二是必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣大職工進行環(huán)境保護法律知識的宣傳，監(jiān)督企業(yè)的污染排放行為，遏制企業(yè)“三廢”對農(nóng)村環(huán)境的污染。三是地方各級學校要設置環(huán)保課程，開展環(huán)境教育。四是要廣泛開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育活動，通過環(huán)?？茖W知識和環(huán)境法制宣傳冊的發(fā)放、環(huán)保主題講座等形式，強化農(nóng)民的環(huán)保參與、環(huán)保維權意識，自覺約束和減少自己的生活污染行為，形成良好的生產(chǎn)、生活習慣。同時要充分利用自己的監(jiān)督、檢舉權利，督促排污企業(yè)履行環(huán)保職責。五是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。電視、廣播、報紙等新聞媒體要敢于公開揭露和批評嚴重污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法分子，尤其是領導干部，對那些嚴重損害和破壞環(huán)境的單位和個人予以曝光，同時應積極報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進分子。六是發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。鼓勵發(fā)展一些民間環(huán)保組織，讓公眾自我教育、自我監(jiān)督和自我管理。 (8