【正文】 我們一定要摒棄“先污染、后治理”的思維路徑，以科學發(fā)展觀為指導，走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，政府是主導力量，但村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體，因此要高度重視村民的主體地位，使其發(fā)揮積極的作用。 （三）加強農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)督管理體制 一是要強化人民代表大會的監(jiān)督功能，政府環(huán)境執(zhí)法部門要定期向人大及其常委會匯報農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況；二是要完善政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督程序，政協(xié)委員隨時可以對執(zhí)法情況提出建議與質(zhì)詢；三是要進一步加強國家監(jiān)察機構(gòu)對政府環(huán)境保護部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查；四是要健全社會公眾監(jiān)督機制，如建立政府環(huán)境保護績效評價制度，通過公眾和社會團體對政府環(huán)保工作提意見和進行評分等形式，強化政府的環(huán)境責任意識督促其依法履行環(huán)保職責；五是要把與農(nóng)村環(huán)境保護有關法律法規(guī)的實施納入司法程序，司法機關通過處理違法案件、糾紛等，保護公民、法人的合法權益，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的實施。這將從根本上調(diào)動地方政府對于環(huán)保的積極性與自覺性，促使地方經(jīng)濟的發(fā)展由數(shù)量競爭向質(zhì)量競爭的轉(zhuǎn)變，促使各級領導者致力于追求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會進步的綜合政績，致力于生態(tài)、環(huán)境欠債的償還，實現(xiàn)良好的生態(tài)治理，切實把科學發(fā)展觀落到實處① 春云：《償還生態(tài)欠債——人與自然和諧探索》，新華出版社，2007年，第307頁。為追求政績不計環(huán)境成本，忽視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。 法律明確規(guī)定實施黨政干部綠色GDP考核制度。強化政府農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法很重要的一點就是打破地方保護主義，確保國家法律、中央政令的貫徹落實。第三，嚴格考核執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實行執(zhí)法人員持證上崗制度。第二，要增強執(zhí)法隊伍建設，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員進行必要培訓，提高其執(zhí)法能力，嚴肅其執(zhí)法態(tài)度，堅決做到執(zhí)法必嚴，違法必究。第一，要建立健全基礎執(zhí)法機構(gòu)，改善執(zhí)法條件。此外，可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、教育機構(gòu)等社會力量參與基層農(nóng)技推廣體系投入建設，并加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)技推廣服務站點建設，積極培育農(nóng)民技術員隊伍。同時，建立基層農(nóng)技推廣體系條件建設投入的監(jiān)督機制，促進建設資金落到實處，確保建設效益充分發(fā)揮①楊堅：《關于河北省基層農(nóng)技推廣體系條件建設情況的調(diào)研報告》，科技體系網(wǎng)，：//tx natese , 2009年6月1日。 政府要組織研究制定基層農(nóng)技推廣體系條件建設的長效機制，完善并構(gòu)建起設施齊全、功能完備、服務到位、充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。政府首先要加強農(nóng)村環(huán)境保護科研機構(gòu)和研究隊伍建設。農(nóng)村環(huán)境保護與污染治理離不開科學技術的應用與支持。在農(nóng)村環(huán)境保護基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、途徑、程序、基本內(nèi)容等。 公眾環(huán)境參與可以克服政府基于自身利益而作出“傾斜”的環(huán)境政策，確保政策是民意的反映，可以監(jiān)督政府的環(huán)境執(zhí)法行為，促使其秉公執(zhí)法。政府環(huán)境信息公開制度應從兩方面加以完善：第一，透過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及電視、廣播、報刊等便于公眾知曉的方式及時公布關系農(nóng)民切身利益的環(huán)境信息；第二，從程序上保障公眾環(huán)境知情權的實現(xiàn)。 (8)完善政府環(huán)境信息公開制度和公眾參與制度。六是發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。五是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。四是要廣泛開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育活動，通過環(huán)?？茖W知識和環(huán)境法制宣傳冊的發(fā)放、環(huán)保主題講座等形式，強化農(nóng)民的環(huán)保參與、環(huán)保維權意識，自覺約束和減少自己的生活污染行為，形成良好的生產(chǎn)、生活習慣。二是必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣大職工進行環(huán)境保護法律知識的宣傳，監(jiān)督企業(yè)的污染排放行為，遏制企業(yè)“三廢”對農(nóng)村環(huán)境的污染。 (7)加強環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識。但是，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設還很不足，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法還處于空白狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制亟待完善。 (6)加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系的建設。另一方面，用于農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)費開支。如可以通過修改《中華人民共和國預算法》，將環(huán)保列入政府預算收支科目。提高農(nóng)村環(huán)境保護工作的質(zhì)量效率，必須以一定量的資金作為支持。如建立城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境自身修復的生態(tài)補償制度，國家通過財政預算、建立生態(tài)補償基金、培育生態(tài)資本市場等方式，建立起政府、社會和市場多元生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)社會的公平正義；對生態(tài)環(huán)境、能源資源有影響的經(jīng)濟組織征收環(huán)境資源稅，促使其選擇對環(huán)境資源影響性小的行業(yè)發(fā)展；對實施循環(huán)再利用或進行清潔生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟組織進行環(huán)境補貼，激勵其努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)新生產(chǎn)機制；法律明確規(guī)定政府要進行綠色采購，優(yōu)先采購積極保護環(huán)境的企業(yè)產(chǎn)品和綠色環(huán)保產(chǎn)品，這是推動企業(yè)進行產(chǎn)品更新、產(chǎn)業(yè)升級的一種動力，是實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費的一種方式。創(chuàng)建完備的經(jīng)濟激勵機制是西方國家政府遏制環(huán)境污染鼓勵環(huán)境保護的慣常作法。(4)制定農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟激勵機制。而通過拍賣獲得荒山使用權的農(nóng)民因為對其產(chǎn)權有較穩(wěn)定的預期，愿意對其進行長期投資、細心經(jīng)營，這樣既使荒山迅速實現(xiàn)了造林綠化、提高了水土保持能力，又大大增加了農(nóng)民的收入② 曾鳴、謝淑娟：《中國農(nóng)村環(huán)境問題研究。因此我國要改革農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權制度，使環(huán)境資源使用權專用化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下，尤其相對較短的承包期限，承包人為了在較短的時間內(nèi)獲得更多的經(jīng)濟利益，往往不顧對環(huán)境的破壞，對資源采取掠奪式的開發(fā)利用。 (3)完善農(nóng)村自然資源產(chǎn)權制度。規(guī)劃應按照全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型新農(nóng)村（包括集鎮(zhèn)和村莊）的總體目標要求，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設過程中的農(nóng)村環(huán)境保護工作，確定農(nóng)村環(huán)境保護的總體目標與重點任務，并根據(jù)各時期的經(jīng)濟發(fā)展水平確定各階段的分段目標和任務，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題① ①蔡守秋：《論農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)制的主要領域》，《中國地質(zhì)大學學報》，2008年t第6期。進行農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，重要的是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的法律制度，用法律