【文章內(nèi)容簡介】 件下也可以培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并且在短期內(nèi)也可以形成集聚效應(yīng)，但是從長期來看，由于缺乏市場的充分流動，激勵(lì)效應(yīng)和創(chuàng)新源泉均不足，集群缺少活力；②對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生命周期缺少應(yīng)有的重視，尤其是如何判定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成階段，如何改造處于衰退階段的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面鮮有涉足；③缺少對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定量研究，總體來看是理論多而實(shí)踐少，且針對性不強(qiáng)，說服力不夠。如何把產(chǎn)業(yè)集聚理論運(yùn)用于區(qū)域政策的制定，特別是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何與改革開放相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局是當(dāng)前急待解決的問題。本文在以上部分，系統(tǒng)化地回顧了產(chǎn)業(yè)集聚理論，在以上理論研究的基礎(chǔ)上，在下面章節(jié)提出了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)狀部分進(jìn)行了部分定量研究；在定量研究與定性分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，文章的最后一章，針對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了當(dāng)前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。3 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題近年來，河南省一直在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面加大投入力度，并取得了初步成效，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全國具有一定的競爭力，如：漯河食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許昌發(fā)制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，長垣起重設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。2011年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了超常規(guī)的增長，建成區(qū)面積大幅增加，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、供水、供電、道路和消防等設(shè)施加快建設(shè)，發(fā)展速度高于河南省平均水平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，增強(qiáng)了綜合承載能力，支持了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速平穩(wěn)發(fā)展。 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀 建設(shè)投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。，%。，；標(biāo)準(zhǔn)廠房面積達(dá)到7857萬平方米，比2008年新增5994萬平方米，其中多層標(biāo)準(zhǔn)廠房面積3208萬平方米，比2008年新增2659萬平方米，%；三級以上道路11175公里，比2008年新增7626公里；自來水供水管網(wǎng)10321公里，比2008年新增6084公里。供電設(shè)施和輸變電線路建設(shè)有效推進(jìn)，供電保障能力增強(qiáng)。污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)加快推進(jìn)，生產(chǎn)廢水和生活污水集中處理能力進(jìn)一步提高。2011年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有效增加，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力進(jìn)一步提升，“筑巢引鳳”能力增強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。表1 2008年—2011年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況對比指標(biāo)單位2008年2009年2010年2011年建成區(qū)面積平方公里標(biāo)準(zhǔn)廠房面積萬平方米1863267452307857三級以上道路公里35496187871411175自來水供水管網(wǎng)公里42376573860610321資料來源：根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》及河南省人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理所得 工業(yè)生產(chǎn)較快增長，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)較快增長。2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速呈穩(wěn)步提高的態(tài)勢，集聚區(qū)工業(yè)已成為全省工業(yè)增長的主要貢獻(xiàn)力量。%，與十年前的2002年相比，更是增長了11倍之多。%，%。其中，%，%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入快速增長。，%。%，%。規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗成效顯著。，%；，分別比上半年、。表2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近十年規(guī)模以上工業(yè)增長趨勢圖 資料來源：根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》及河南省人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理所得 項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)展后勁增強(qiáng)2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)保持強(qiáng)力推進(jìn)，%，占比分別比一季度、上半年、與2008年相比，增長了兩倍多。其中，%，%。大型項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)集聚能力提高。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建項(xiàng)目9196個(gè)，%。其中，億元及以上項(xiàng)目3243個(gè)，%；新開工億元及以上項(xiàng)目1947個(gè)，%。大項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚能力，提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭力。，%，%，新開工大型項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)貢獻(xiàn)繼續(xù)增強(qiáng)、龍頭帶動作用彰顯。表3 2008—2011年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長趨勢圖資料來源：根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》及河南省人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理所得制造業(yè)投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。，%，%，與2008年相比，增長了近三倍。分行業(yè)看，高成長性和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資力度繼續(xù)加大，投資規(guī)模擴(kuò)大，投資比重進(jìn)一步提高；制造業(yè)30個(gè)行業(yè)中，有9個(gè)行業(yè)的投資完成額超過兩百億元。其中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)投資完成額超過四百億元；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資占其全省投資的比重均達(dá)85%以上。制造業(yè)投資，尤其制造業(yè)中的高成長性產(chǎn)業(yè)投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，增強(qiáng)了集聚區(qū)的發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。 從業(yè)人員增長較快，社會效益日益顯著2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐“三上”企業(yè)單位8408家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5648家，%。，%，與十年前的2002年相比增長了三十多倍；%，%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高居民收入和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。 表4 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近十年規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員增長趨勢圖 資料來源：根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》及河南省人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理所得 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐帶動作用彰顯2011年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，成為河南經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)，集聚區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，支撐帶動作用突出，發(fā)揮了較好的輻射和引領(lǐng)作用。18個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于本市規(guī)模以上工業(yè)，其中鄭州市、商丘市和濮陽市均高出本市規(guī)模以上工業(yè)20個(gè)百分點(diǎn)以上；有11個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占本市規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%。有6個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元，其中鄭州市、洛陽市突破兩千億元；180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長兩倍以上，有12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元，其中漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超過500億元。 加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群2011年，全省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在招商引資過程中突出產(chǎn)業(yè)招商，提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中，探索、積累了許多經(jīng)驗(yàn)辦法，其典型的做法可大體概括為三種：一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“無中生有”。主要是一些原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的集聚區(qū)，通過集群引進(jìn)、鏈?zhǔn)秸猩蹋纬闪颂厣r明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是依托龍頭企業(yè)帶動，拓展延伸。主要是依托原有龍頭企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游企業(yè)入駐，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升層次。主要是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過吸引同類或相關(guān)聯(lián)的骨干企業(yè)集聚，加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)集群培育，優(yōu)化了集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資源集聚效應(yīng)、分工與協(xié)作效應(yīng)、區(qū)域集聚效應(yīng)和資源共享效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中存在的問題經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，河南省國民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的態(tài)勢，培育出一大批具有地方特色的經(jīng)濟(jì)群體，比如食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群在全國處于前列，比較優(yōu)勢明顯。這些都為河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的未來奠定了良好的基礎(chǔ)，但要將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，進(jìn)而形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，走向產(chǎn)業(yè)集群化，還需要我們付出艱辛的努力。從當(dāng)前河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展來看，存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)識不夠深刻全面一是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵和功能定位認(rèn)識有偏差，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等同于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)主要是促進(jìn)企業(yè)集中發(fā)展，不強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)物，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)合理、配套完整、集群發(fā)展，體現(xiàn)大企業(yè)和中小企業(yè)的組合、不同產(chǎn)業(yè)的繼承和延伸，生產(chǎn)與銷售、服務(wù)、職工生活相融合的發(fā)展趨勢。河南規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多位于中心城市和縣城周邊，主要就是要求順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展趨勢，按照產(chǎn)城融合的理念，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。二是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的載體作用認(rèn)識不到位，把規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為圈占土地的機(jī)會。有的縣在縣域內(nèi)分散規(guī)劃布局多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，造成資源配置散亂，既難以形成規(guī)模效應(yīng)，也浪費(fèi)了寶貴的土地資源；有的市、縣不按照全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而是打著開發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的牌子，違法違規(guī)占用土地。三是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感認(rèn)識不充分，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的力度不大，進(jìn)展較慢。有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以組建新的機(jī)構(gòu)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)當(dāng)作干部升遷的一種途徑，熱衷于向上級要編制、要領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，沒有把主要精力放在開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干上。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作有待加強(qiáng)一是規(guī)劃編制進(jìn)展滯后，一些市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)批；二是產(chǎn)城融合體現(xiàn)不夠，有些地方片面地