【正文】 延伸，生產(chǎn)與銷售、服務(wù)、職工生活相融合的發(fā)展趨勢。二是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的載體作用認(rèn)識不到位，把規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為圈占土地的機(jī)會。三是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感認(rèn)識不充分，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的力度不大，進(jìn)展較慢。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作有待加強(qiáng)一是規(guī)劃編制進(jìn)展滯后，一些市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢，難以在規(guī)定時間內(nèi)完成報批；二是產(chǎn)城融合體現(xiàn)不夠，有些地方片面地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)只是對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的安排，特別是在功能分區(qū)時，重產(chǎn)業(yè)功能，輕居住和服務(wù)功能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮的比較充分，學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、住宅、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等社會服務(wù)配套體系和公共服務(wù)管理體系考慮的較少，沒有真正與城市發(fā)展結(jié)合起來；三是規(guī)劃銜接不充分，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土體利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接的還不夠充分，在空間上沒有形成精準(zhǔn)對接，已經(jīng)確定空間布局的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，存在不按規(guī)劃執(zhí)行的現(xiàn)象。有些地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過多，難以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。三是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了企業(yè)集中發(fā)展問題，對完善產(chǎn)業(yè)鏈條重視不夠，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沒有形成集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展的有機(jī)群體。河南省目前的多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就存在這樣的問題，很多中小企業(yè)不愿投資技術(shù)創(chuàng)新，而是依靠“竊取”其他企業(yè)創(chuàng)新成果生存。另一方面，用于創(chuàng)新的企業(yè)，即便投入大量資金開發(fā)新的技術(shù)，創(chuàng)建新的管理模式，但在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不完善的情況下，這種創(chuàng)新往往很快就會在集聚區(qū)內(nèi)普及開來，而創(chuàng)新者本身的創(chuàng)新投入?yún)s的不到任何的回報，在這種情況下短期看來創(chuàng)新者的積極性會受到挫折，而從長期來看，集聚區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都不進(jìn)行創(chuàng)新活動，很容易造成集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的枯竭，直接影響著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭力和升級發(fā)展。有的地方不按投資強(qiáng)度供地，入駐企業(yè)征用的土地大量閑置，僅建設(shè)少量的單層廠房，存在企業(yè)圈地行為。個別地方不顧區(qū)域環(huán)境容量指標(biāo)限制和城市發(fā)展空間要求，盲目發(fā)展不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目，甚至引進(jìn)一些應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)的三類工業(yè)項(xiàng)目，缺乏綠色發(fā)展理念。部分企業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備還比較落后，資源能源利用效率不高，副產(chǎn)品和廢棄物的資源化利用不夠。服務(wù)體系不完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍缺少資產(chǎn)評估、項(xiàng)目咨詢、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品檢測、物流配送、物業(yè)管理，融資擔(dān)保，教育培訓(xùn)等服務(wù)組織特別是與科技開發(fā)、質(zhì)量檢測等相關(guān)的服務(wù)不到位，使企業(yè)難以獲得足夠、準(zhǔn)確的信息。4 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的對策建議大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)，繼而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)河南省跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。 科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1）統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是一個新生事物，許多工作處于探索和磨合期，認(rèn)識上存在不足。當(dāng)前，我省正處于加快“兩大跨越”，實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。（2）立足優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃立足我省勞動力資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，緊密結(jié)合省情，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點(diǎn)。在創(chuàng)造地區(qū)品牌方面，要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持高技術(shù)含量、高附加值、有市場潛力的名牌企業(yè)，嚴(yán)格審批做好前瞻性研究，合理編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制和建筑設(shè)計水平，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。一方面，要在已經(jīng)形成的資源型原材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，加大資金與科技投入，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力，有計劃地利用先進(jìn)的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)；另一方面，形成某個專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)。首先，要確立合理的市場進(jìn)入退出機(jī)制；其次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形式。首先，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)重組戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)的能源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改革，通過生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和其他上下游企業(yè)的吸入來提高生產(chǎn)效率和減少污染的排放，使集聚發(fā)展模式從資源依賴型向主要依靠科技進(jìn)步的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；其次，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇扶持政策，政府應(yīng)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)作為集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第三，制定高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)清做好高素質(zhì)、高技術(shù)人才工作的重要性和緊迫性，必須確立要發(fā)展“關(guān)鍵在人才” 的觀念，把人才資源開發(fā)放到頭等位置；其次，在組織內(nèi)要形成“人才資源才是第一資源”的共識；第三，要加速發(fā)展高素質(zhì)、高技術(shù)人才的培養(yǎng)，塑造吸引高素質(zhì)、高技術(shù)人才的“軟”、“硬”環(huán)境。具體思路如下：一是充分運(yùn)用財政資金，向高新科技產(chǎn)業(yè)適度傾斜，加大對該產(chǎn)業(yè)的政策扶持；二是通過適度的財政資金引導(dǎo)。（2）運(yùn)用財政資金的激勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。 加強(qiáng)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度從我省的實(shí)際情況看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投人不足，解決這個問題，僅僅依靠財政投入是不夠的，必須依靠改革創(chuàng)新的思路和辦法，走政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的路子，要充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，積極整合各類資金，集中支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。（2）加大推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革力度我省應(yīng)加快對內(nèi)對外開放步伐，取消基礎(chǔ)設(shè)施投資的所有制和投資者限制，努力形成投資主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機(jī)制，采取市場化和準(zhǔn)市場化的融資渠道和融資方式，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。 加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)（1）建立完善的政府投融資平臺首先，地方政府投融資平臺在總體運(yùn)行上應(yīng)做到三化：平臺建設(shè)規(guī)?；?；運(yùn)營管理規(guī)范化；投融資理念開放化。（2）高度關(guān)注支付風(fēng)險，加強(qiáng)投融資平臺監(jiān)管在依托現(xiàn)有的投融資平臺籌措資金過程中，一定要高度關(guān)注這些融資風(fēng)險，縣市財政局和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要加強(qiáng)溝通銜接，進(jìn)一步健全完善政府投資項(xiàng)目資金管理的體制和機(jī)制，加大財政對政府債務(wù)的集中管理力度，確保所投入資金進(jìn)入良性循環(huán)。努力拓寬融資渠道，支持銀行加大對集聚區(qū)投融資平臺的貸款力度，支持有條件的集聚區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。強(qiáng)化政府性資金引導(dǎo)作用．各級財政專項(xiàng)資金要按照資金投向，優(yōu)先安排集聚區(qū)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)都必須充分認(rèn)識我國的基本國情，摒棄貪大求多的慣性思維，真正樹立集約用地的理念，高度珍惜寶貴的土地資源。（3）千方百計地增加土地供給首先，利用新一輪的土地規(guī)劃修編機(jī)會，調(diào)整土地分類，相對增加建設(shè)土地。一是要盡量增加荒地、廢棄地復(fù)墾等新開發(fā)土地；二是在增加良田的基礎(chǔ)上，“以優(yōu)換劣”。結(jié)束語目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還只是處于發(fā)展的起步階段，在這個階段出現(xiàn)認(rèn)識不到位、理解不全面、實(shí)施有偏差、效果不明顯是正常的，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，需要各方力量的協(xié)同努力，不能求之過急、揠苗助長。所以，必須及時解決各種矛盾和問題，以科學(xué)的政府決策加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。這些對策建議，為河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供了決策參考。在本文的撰寫接近尾聲的時候，我要向論文指導(dǎo)老師劉艷麗老師致以深深的謝意。她淵博的學(xué)識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)指導(dǎo)我在學(xué)習(xí)和生活中不斷進(jìn)步，不斷成長。徜徉在這個生活了四年的大學(xué)校園，想起老師的諄諄教導(dǎo)，朋友的幫助，心中涌起的更多是感謝、感激和感動。 此外，我還要感謝所有幫助過我的老師和同學(xué)，感謝你們對我的關(guān)心，支持和鼓勵。s economic base: findings from a social accounting matrix [J]. Journal of Agricultural and Resource Economics, 1999, 24(1):266280.[27]Catherine Beau dry and Peter Swarm．Growth in Industrial Cluster：a Bird’s Eye View of the United Kingdom．SMPR Discussion Paper．2001,22(2):247292．[28]Michael E．Location，Competition and Economic Development．Local Cluster in a Global Economy．Economic Development,2000，14(6):236289．[29]Porter，M．E．Clusters and the New Economics of Competition．Harvard Business Review，1998,12(5):325386.[30]Ronald L．Moomaw．Agglomeration economies：Are T11ey Exaggerated by Industrial Aggregation Regional Science and Urban Economics，1998,26(8):426528.[31]河南省委、省政府．關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見[S]，豫發(fā)[2009]14號．[32]宋偉. 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)選擇——基于河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的思考[J]. 平頂山學(xué)院學(xué)報,2010,25(5):9783.[33]吳國璽，鄭敬剛，侯剛. 河南省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展及優(yōu)化研究[J]．許昌學(xué)院學(xué)報．2011，(3)：11O113.[34]蒿慧杰. 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展問題研究. 碩士學(xué)位論文，鄭州大學(xué)，2009年.[35]河南省統(tǒng)計局. 河南省統(tǒng)計年鑒[Z]. 北京:中國統(tǒng)計出版社,2011年. 24