【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，我國電子政務(wù)開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動(dòng)計(jì)劃，即全面建設(shè)電子政務(wù)階段。2003年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議討論通過了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》，進(jìn)一步提出要抓緊推行電子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全的原則，逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架。特別是從2004年起，各級(jí)政府相繼調(diào)整了電子政務(wù)發(fā)展策略，開始實(shí)施“冷”處理。中國電于政務(wù)建設(shè)在辦公自動(dòng)化和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)己經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的階段。《2005中國信息化發(fā)展報(bào)告報(bào)告》明確提出，2005年中國電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架，明確現(xiàn)階段中國電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位和在未來國家行政體制改革中的作用及兩者之間的關(guān)系，明確中央與地方在電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)系原則，理順電子政務(wù)運(yùn)行管理體制。在繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)電子政務(wù)工程建設(shè)的同時(shí)，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理體制，加快制定電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)《電子政務(wù)法》的前期調(diào)研，《政府信息公開條例》也報(bào)送國務(wù)院法制辦。業(yè)內(nèi)人士將2006稱為“電子政務(wù)務(wù)實(shí)年”，至此，中國電子政務(wù)建設(shè)也由此進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)和理性發(fā)展的階段。業(yè)界、學(xué)界一致認(rèn)為， 當(dāng)前各級(jí)政府部門對(duì)于電子政務(wù)發(fā)展的“冷”處理是一種務(wù)實(shí)之舉。中國電子政務(wù)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績(jī)，各級(jí)政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動(dòng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平逐步提升，政府行為進(jìn)一步規(guī)范。明確建設(shè)原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務(wù)建設(shè)上取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，從總體來看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于摸索階段。中國電子政務(wù)的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動(dòng)”之后，也暴露出不少問題?？偟膩碚f，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務(wù)；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息安全問題突出，安全保障和培訓(xùn)機(jī)制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務(wù)市場(chǎng)操作不規(guī)范，各自為政、重復(fù)建設(shè)；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務(wù)發(fā)展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會(huì)信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務(wù)建設(shè)道路依然任重道遠(yuǎn)。三 我國電子政務(wù)未來的發(fā)展目標(biāo)（一）我國電子政務(wù)建設(shè)亟須規(guī)劃先行發(fā)展我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國家計(jì)劃的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是“社會(huì)工程”、“民生工程”，具有明顯的社會(huì)性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務(wù)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實(shí)施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對(duì)未來的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對(duì)電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握。制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會(huì)更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展；為各級(jí)政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；為加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展過程中的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；為社會(huì)各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實(shí)施與應(yīng)用指南。我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本國國情，制定出一套能夠滿足各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢(shì)的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實(shí)際效果。（二）目前我國電子政務(wù)各地的建設(shè)情況我國電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國家對(duì)電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在2002年17號(hào)文件的指引下，我國各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級(jí)地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。首都北京作為我國最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實(shí)效，目前該網(wǎng)站共列出707項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中的640項(xiàng)可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個(gè)可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會(huì)主動(dòng)公開除保密以外的各種信息。2001年，國家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目——南海電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式啟動(dòng)。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個(gè)核心，一步一個(gè)腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個(gè)鎮(zhèn)（街道）和224個(gè)行政村，并對(duì)整個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一管理。目前已有60多個(gè)系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用基本覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于安全平臺(tái)之上，采用數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實(shí)，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實(shí)用”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國得到推廣?？傊鼛啄晔请娮诱?wù)發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期，而且這種勢(shì)頭將會(huì)在三到五年內(nèi)一直保持下去。四 我國電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的誤區(qū)在黨和國家的高度重視下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績(jī)，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績(jī)和進(jìn)展的同時(shí)，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。（一）對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來擴(kuò)展。電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。（二）信息孤島問題由于我國電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。一方面，國家通過出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國不同政府部門之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分。總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。（三）數(shù)字鴻溝問題數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。那么，我們?cè)鯓尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動(dòng)整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需要。第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺(tái)。最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇