【文章內容簡介】 ，我國電子政務開始以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動計劃，即全面建設電子政務階段。2003年，國家信息化領導小組第三次會議討論通過了《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》，進一步提出要抓緊推行電子政務，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整合資源、統(tǒng)一標準、保障安全的原則，逐步建成電子政務體系的基本框架。特別是從2004年起，各級政府相繼調整了電子政務發(fā)展策略，開始實施“冷”處理。中國電于政務建設在辦公自動化和重點業(yè)務系統(tǒng)建設己經取得成績的基礎上，進入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進的階段?！?005中國信息化發(fā)展報告報告》明確提出，2005年中國電子政務建設的重點任務是構建國家電子政務總體框架，明確現(xiàn)階段中國電子政務的戰(zhàn)略定位和在未來國家行政體制改革中的作用及兩者之間的關系，明確中央與地方在電子政務建設中的關系原則，理順電子政務運行管理體制。在繼續(xù)推進重點電子政務工程建設的同時，逐步完善電子政務系統(tǒng)運行管理體制，加快制定電子政務建設項目管理辦法，規(guī)范項目立項、招投標、工程監(jiān)理等，保證項目建設質量和效益。有關部門已經啟動《電子政務法》的前期調研，《政府信息公開條例》也報送國務院法制辦。業(yè)內人士將2006稱為“電子政務務實年”，至此，中國電子政務建設也由此進入了一個相對平穩(wěn)和理性發(fā)展的階段。業(yè)界、學界一致認為， 當前各級政府部門對于電子政務發(fā)展的“冷”處理是一種務實之舉。中國電子政務經歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網，電子政務建設全面啟動，政府辦事效率和公共服務質量大幅度提高，政府決策的科學化民主化水平逐步提升，政府行為進一步規(guī)范。明確建設原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、提高公務員隊伍素質等都是我國這些年推行電子政務建設上取得的寶貴經驗。然而，從總體來看，我國電子政務建設仍處于摸索階段。中國電子政務的發(fā)展在經歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出不少問題?？偟膩碚f，重形式輕內容；重內部輕外部；重電子輕政務；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術標準、政務信息安全問題突出，安全保障和培訓機制不健全；政府網站管理不到位以及電子政務市場操作不規(guī)范，各自為政、重復建設；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務發(fā)展存在著諸多制約因素中，最關鍵的是社會信息化差距、技術瓶頸以及電子政務建設與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務建設道路依然任重道遠。三 我國電子政務未來的發(fā)展目標（一）我國電子政務建設亟須規(guī)劃先行發(fā)展我國社會主義市場經濟離不開國家計劃的指導，現(xiàn)階段的電子政務發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導。電子政務建設是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實施、各自為戰(zhàn)，其結果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網絡不通、信息資源難于共享。電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經啟動，我國的電子政務經歷了高潮迭起的建設階段，現(xiàn)在應該冷靜分析現(xiàn)狀，對未來的走向進行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務的有序發(fā)展進行整體把握。制定“十一五”電子政務發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實意義：為電子政務的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務的發(fā)展；為各級政府有序地發(fā)展電子政務指明目標與方向，盡量減少電子政務發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復建設；為加強電子政務發(fā)展過程中的組織、協(xié)調和合作提供依據(jù)，以促進電子政務發(fā)展整體推進，有序進行；為社會各界，特別是IT廠商參與電子政務建設提供實施與應用指南。我們應該借鑒電子政務發(fā)展較為成功的國家的經驗，同時結合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機構和社會各界的現(xiàn)實和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務的發(fā)展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進電子政務有序發(fā)展，保證電子政務的實際效果。（二）目前我國電子政務各地的建設情況我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今大體上經歷了三個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進入21世紀后，伴隨因特網的迅速發(fā)展和政府職能轉變的力度加大，我國電子政務建設進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來，隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國內各政府職能部門的網絡基礎建設已經初具規(guī)模，不同部門的局域網已經基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經形成了城域網的基本雛形。從具體應用效果看，政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機構為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務的建設與應用方面取得了比較大的進展。首都北京作為我國最早實施電子政務工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網絡。中關村高新技術科技園區(qū)已經開始實現(xiàn)網上辦公辦事，電視電話會議網絡也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設電子政府的具體目標是：到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務業(yè)務上網進行，政府內部初步實現(xiàn)電子化和網絡化辦公。到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網絡系統(tǒng)，最終建成北京市政務系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。上海的政府門戶網站建設也取得了實效，目前該網站共列出707項業(yè)務，其中的640項可以在網上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會主動公開除保密以外的各種信息。2001年，國家“十五”重點科技攻關項目——南海電子政務試點示范工程正式啟動。南海以此為契機，在電子政務建設方面緊緊圍繞應用這個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓、廣泛應用”。目前，政務光纖網絡已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務網絡的互聯(lián)網出口、網絡安全、病毒防護等實行統(tǒng)一管理。目前已有60多個系統(tǒng)在政務網上運行，各類應用基本覆蓋了所有的機關部門，其中半數(shù)以上應用了中國電子政務應用示范工程的成果，運行于安全平臺之上，采用數(shù)字證書進行身份認證和電子簽章。邯鄲市的電子政務建設創(chuàng)意新、基礎扎實，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實用”的原則，堅持統(tǒng)一機構、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件、分級管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復建設，這種經驗已經在全國得到推廣?？傊鼛啄晔请娮诱瞻l(fā)展環(huán)境最好的時期，而且這種勢頭將會在三到五年內一直保持下去。四 我國電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的誤區(qū)在黨和國家的高度重視下，我國電子政務建設取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。（一）對電子政務缺乏理性認識國內的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務項目缺少恰當?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。電子政務需要的是求真務實地推進。將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。（二）信息孤島問題由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。缺乏電子政務統(tǒng)一標準，是產生這些“信息孤島”的主要原因。國內外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術準則。通過標準化的協(xié)調和優(yōu)化功能，能保證電子政務建設少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應鼓勵具有一定技術實力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來，為電子政務建設出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務示范工程中的先進技術和規(guī)范，使之成為部門和地方標準的一部分?？傊?，標準要為電子政務建設服務，電子政務建設要促進標準發(fā)展。（三）數(shù)字鴻溝問題數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經濟條件等客觀因素導致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農民，盡力滿足弱勢群體對信息技術的需要。第二，加快電子社區(qū)建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網平臺。最后，應該利用多樣化的手段去服務于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務，因此基于不同的客觀條件，網站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇