【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)變提供了重要的物質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，更重要的是，它使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。本章綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)對電子政務(wù)的論述介紹了對電子政務(wù)發(fā)展的研究內(nèi)容和研究意義。本章對電子政務(wù)發(fā)展的背景、研究電子政務(wù)的內(nèi)容和意義進(jìn)行梳理。對本章內(nèi)容的簡單概括。第二章 我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程第二章 我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程各章必須另起一頁。 本論文此章主要闡述發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，也可專門講現(xiàn)狀?？筛鶕?jù)自己的選題設(shè)計(jì)各章標(biāo)題。1993年底著名的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是我國國民經(jīng)濟(jì)化的起步工程被正式啟動(dòng)了。這也是我國中央政府主導(dǎo)的政府信息化特征的工程，也是我國電子政務(wù)的雛形。20世紀(jì)末，由我國40多國家部委等信息主管部門共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”。由此，我國政府站點(diǎn)迅速正佳，網(wǎng)頁內(nèi)容日漸豐富。有的政府職能部門更是在網(wǎng)上提供在線“一站式”服務(wù)。2009年，我國信息化和電子政務(wù)應(yīng)用推廣體制發(fā)生了重大變化后的第一個(gè)年頭。當(dāng)前我國電子政務(wù)的發(fā)展存在著政府的推動(dòng)、市場的推動(dòng)、法制的推動(dòng)、競爭推動(dòng)等，我國電子政務(wù)的發(fā)展邁上了新臺(tái)階。電子政務(wù)在國內(nèi)外沒有形成統(tǒng)一的表述，叫法諸多，如：“電子政府”、“政府信息化”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“政府辦公自動(dòng)化”等等。侯衛(wèi)真、于麗娟編寫的《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與治理》一書中指出“電子政務(wù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組、超越時(shí)空、空間、部門分隔得限制，建成一個(gè)簡捷、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。全方位地像社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明符合國際標(biāo)準(zhǔn)的治理服務(wù)?！盵5] 侯衛(wèi)真、[M].. 第7頁5] 楊雷所著的《電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)》一書中認(rèn)為，“電子政務(wù)是政府通過行政治理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運(yùn)作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政治理和服務(wù)系統(tǒng)?！盵6] [M].. 第23頁6] 盛輝、成良斌在其撰寫的《我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析》一文中指出，“電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、治理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種治理方式。”[7] 盛輝、[J].. 7]以上文獻(xiàn)對電子政務(wù)的描述都有相同重點(diǎn)，可以歸納為：一，電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的結(jié)合是推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。二，政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)進(jìn)行雙向信息交流。三，電子政務(wù)的目標(biāo)是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。20世紀(jì)80年代，電子政務(wù)的起步階段也稱為辦公自動(dòng)化階段。辦公自動(dòng)化簡稱OA，是將現(xiàn)代辦公和計(jì)算機(jī)功能結(jié)合起來的新型辦公方式。屬于信息化社會(huì)產(chǎn)物。OA應(yīng)用軟件經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)趨向成熟，功能也由原先的行政辦公信息服務(wù)，逐步擴(kuò)大延伸到組織內(nèi)部的各項(xiàng)管理活動(dòng)環(huán)節(jié)，成為組織運(yùn)營信息化的一個(gè)重要組織部分?！叭鸸こ獭彪A段繼美國提出信息高速公路計(jì)劃之后，世界各地掀起了信息高速公路建設(shè)熱潮，中國迅速做出反應(yīng)。1993年底，中國進(jìn)入電子政務(wù)發(fā)展的推進(jìn)階段正式啟動(dòng)了“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“上網(wǎng)工程”階段“政府上網(wǎng)工程”是電子政務(wù)的發(fā)展階段，即建立政府部門站點(diǎn)，與其辦公自動(dòng)化網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，并與政府各部門的職能緊密結(jié)合，開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享，向社會(huì)提供各類便民服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)?！罢暇W(wǎng)工程”自1999年在全國范圍內(nèi)成功啟動(dòng)以來，得到了各大部委及各地政府的積極響應(yīng)。接著“企業(yè)上網(wǎng)工程”，作為“政府上網(wǎng)工程”的延續(xù)開展。“十五”計(jì)劃開始的應(yīng)用和系統(tǒng)鏈接在“十五”規(guī)劃中要邁開三大步:第一步，政府上網(wǎng)工程。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、稅收等單位先建立各自縱向的政務(wù)應(yīng)用分系統(tǒng)，然后通過公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，將各單位應(yīng)用系統(tǒng)橫向互連，達(dá)到資源共享。第二步，網(wǎng)絡(luò)化辦公階段。到2002年底初步實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和市民的審批、管理等業(yè)務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。第三步，全面網(wǎng)上辦公階段。計(jì)劃到2005年建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速互聯(lián)互通電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)完全的網(wǎng)上交互辦公。接著由概念轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的高速發(fā)展階段。我國電子政務(wù)發(fā)展歷程如圖21所示。 圖21 我國電子政務(wù)發(fā)展歷程本章著重介紹電子政務(wù)在我國發(fā)展的歷程。人類社會(huì)進(jìn)步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，社會(huì)發(fā)展的歷史充分表明，科學(xué)技術(shù)革命對人類生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了重大影響，電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展是信息社會(huì)發(fā)展的直接產(chǎn)物。電子政務(wù)的發(fā)展順應(yīng)了時(shí)代的要求，電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善對公共行政產(chǎn)生了積極影響和作用，推動(dòng)了公共行政的現(xiàn)代化。第三章 現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及其原因第三章 現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及其原因本章分析問題及其原因由于電子計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用時(shí)間不長，特別是在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)。在我國政府各部門還沒真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計(jì)算機(jī)文化。電子政務(wù)的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的阻力。 由于近幾年的公務(wù)員熱，公務(wù)員的門檻也相對提高。在國家公務(wù)員隊(duì)伍中，公務(wù)員的文化水平大學(xué)本科及以上學(xué)歷占多數(shù)。但地方公務(wù)員隊(duì)伍高學(xué)歷的比率卻是相反的。其中還包括不懂操作計(jì)算機(jī)的。這難免使得整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)水平不高。電子政務(wù)的推行使公務(wù)員受到技術(shù)和制度雙重因素的影響。傳統(tǒng)的行政環(huán)境是實(shí)體性的，它對公務(wù)員行政能力的發(fā)展有很大的限制。電子政務(wù)通過電子和網(wǎng)絡(luò)等手段，將政府活動(dòng)從單一的實(shí)體管理環(huán)境延伸到一個(gè)虛擬的管理環(huán)境之中，這樣就在客觀上要求公務(wù)員必須具備在虛擬的政府管理環(huán)境中開展工作的能力。隨著政府管理的虛擬空間的不斷擴(kuò)大以及政府虛擬管理空間與實(shí)體管理空間的相互作用，公務(wù)員原有的管理環(huán)境中的能力因素及其作用方式外延擴(kuò)充。從我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢看，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)和提高各級、各類公務(wù)員的思想道德修養(yǎng)、服務(wù)技能和科技應(yīng)用能力。 電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。在沒有明確的、可行的規(guī)范指導(dǎo)下，各級政府摸著石頭過河，各自探索著政府網(wǎng)站發(fā)展的規(guī)律。盡管其中有很多優(yōu)秀的網(wǎng)站，但是總體上，方向問題仍然是困擾很多政府網(wǎng)站的問題。方向不明確、定位不清晰必然導(dǎo)致門戶網(wǎng)站建設(shè)鼓勁不足、服務(wù)意識(shí)淡化、人力財(cái)力不到位等一系列問題。“形象工程” 依然存在，網(wǎng)站建成，設(shè)備齊全卻沒有真正實(shí)施電子政務(wù)的服務(wù)效果。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組組長懷進(jìn)鵬指出：標(biāo)準(zhǔn)化是支撐電子政務(wù)的重要手段。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也指出，電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。[4] 道格拉斯 [M].詹俊鋒、： 第113150頁4]強(qiáng)調(diào)部門利益，存在條塊分割現(xiàn)象、“信息孤島”現(xiàn)象。長期以來，由于體制的原因和部門既得利益的驅(qū)使，造成信息資源的部門控制、條塊分割，缺乏有效共享，不同部門的多頭管理也形成了信息資源的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和信息不流暢。信息孤島是一個(gè)對電子政務(wù)中各行政機(jī)關(guān)封閉各自所有信息的形象描述，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，各個(gè)政府部門之間對各自所有的信息不交換、不共享，從而形成信息海洋中的孤島，即信息孤島。信息孤島現(xiàn)象是電子政務(wù)發(fā)展過程中的一個(gè)棘手難題，也是電子政務(wù)必須要解決的一個(gè)困境，因?yàn)樾畔⒐聧u現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了電子政務(wù)效用、電子政務(wù)的發(fā)展速度。政府信息過度“保密”，受到公眾的監(jiān)督就越少，看似“安全”，實(shí)則是“不安全”的。由于我國電子政務(wù)起步較晚，電子政務(wù)的法律法規(guī)還相對滯后。近年來，電子法律漏洞使計(jì)算機(jī)犯罪案件大幅度上升；在互聯(lián)網(wǎng)上泄露國家秘密的案件屢有發(fā)生。從我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來看，法律制度明顯滯后于技術(shù)發(fā)展目前還沒有電子政務(wù)整體立法。必然會(huì)造成現(xiàn)有電子法律產(chǎn)生下列問題：（1）地位困惑：電子政務(wù)沒有明確的法律地位。電子政務(wù)作為傳統(tǒng)政府管理模式的延伸，其本身應(yīng)具有與傳統(tǒng)行政模式相同的效力，唯有此才能發(fā)揮電子政務(wù)真正的高效、快捷的優(yōu)勢。《行政許可法》雖然認(rèn)可了電子政務(wù)，但其規(guī)定過于本本，《行政許可法》也不是一部專門規(guī)范電子政務(wù)的法律。其他一些單行法雖涉及到了與電子政務(wù)相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的法律規(guī)范，但對電子政務(wù)本身的效力、地位等重要問題卻沒有任何規(guī)定。由于電子政務(wù)本身的法律效力不確定，從政府方面講，就很難通過網(wǎng)絡(luò)開展一些具有實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政行為，法律效力不大，政府部門間容易相互推卸責(zé)任，使電子政務(wù)最終止于形式。（2）執(zhí)行疑慮：政務(wù)公開是政府民主管理的核心內(nèi)容之一，也是信息社會(huì)對社會(huì)治理方式的必然要求。近兩年來，我國電子政務(wù)建設(shè)也著力于推進(jìn)政務(wù)信息公開。2003年初，廣州市政府率先實(shí)施《廣州市政府信息公開條例》，湖北、吉林、江蘇、上海、深圳、杭州等省市先后頒布政府信息公開方面的法規(guī)、條例、辦法。在中央部委也進(jìn)行了促進(jìn)政務(wù)信息公開的嘗試，2008年5月1日《政府信息公開條例》正式實(shí)施，加快推進(jìn)政府信息公開已經(jīng)成為大勢所趨。然而從近來執(zhí)行效果來看，著實(shí)令人擔(dān)憂。盡管有著相對完整的條例，但是各種具體行為的難以區(qū)分與景化，執(zhí)行起來難度依舊很大，因此對于已有條例的補(bǔ)充說明與相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則仍有待出臺(tái)。（3）效力堪憂：對電子政務(wù)的監(jiān)督管理和約束不足。國家行政機(jī)關(guān)依法行政是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，其核心是對權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督。電子政務(wù)只是政府管理的一種新模式，從現(xiàn)階段看并未從根本上改變政府行為的性質(zhì)。因此通過電子化的政府行為同樣要遵守依法行政的要求。各級國家機(jī)關(guān)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是電子政務(wù)卻沒有明確的監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行電子政務(wù)的法律法規(guī)并未涉及到這方面的內(nèi)容，使電子政務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏。沒有約束的權(quán)力是危險(xiǎn)的，沒有監(jiān)督的電子化行政行為也必然有一定的風(fēng)險(xiǎn)。（1）公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)不高的原因：第一， 80年代初，隨著“干部知識(shí)化”要求的提出，在機(jī)關(guān)干部中掀起了一股“文憑熱炒”和“文化惡補(bǔ)”的狂潮，很多人通過各種辦法、各種途徑撈取文憑。原來只有初中、高中文憑的，搖身一變，成了具有大專、本科甚至研究生學(xué)歷的“人才, 由于僅僅是一張文憑而非扎實(shí)專業(yè)知識(shí)。只注重文憑不注重實(shí)學(xué)。第二，還有一些公務(wù)員還沒有從計(jì)劃體制的“管理型”思維向市場經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)型”思維轉(zhuǎn)變，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，思想保守，排斥電子政務(wù)應(yīng)用，將電子政務(wù)形式化。（2）電子政務(wù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性的原因：在電子政務(wù)發(fā)展中處于世界領(lǐng)先水平的一些國家，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就