【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 礎(chǔ)，提升國(guó)家財(cái)政管理水平，有效地防范腐敗。嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。限制主體：只有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；限制方式：舉債只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；限制規(guī)模：地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額；限制用途：舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。 相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”，增強(qiáng)約束性。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)：提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，嚴(yán)格對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)定，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，除上下級(jí)共擔(dān)事權(quán)以外，將不會(huì)再要求下級(jí)政府配套；提前轉(zhuǎn)移支付下達(dá)：進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例， 并要求下級(jí)政府納入年初預(yù)算，提高預(yù)算完整性。堅(jiān)持厲行節(jié)約：預(yù)算支出的編制應(yīng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行：年度執(zhí)行中，一般不制定新的增減財(cái)政收入或增加財(cái)政支出的政策和措施，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。三、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革歷程、現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的歷程我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革歷來(lái)已久，從1950年開(kāi)始初步建立我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在隨后的近40年間，逐步推進(jìn)和完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系建設(shè)，在1998年開(kāi)始實(shí)行相關(guān)的事業(yè)單位準(zhǔn)則和制度，然而，從1998年到2008年，雖然對(duì)會(huì)計(jì)改革予以重視，不斷地探討，但是大部分的研究仍處于理論層面，事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)制度卻未發(fā)生明顯的改變。隨后，從2009年開(kāi)始，財(cái)政部以醫(yī)院和高等學(xué)校這兩類比較特殊的事業(yè)單位著手，向會(huì)計(jì)改革進(jìn)行探索，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革當(dāng)成財(cái)政工作的重心展開(kāi)工作，不斷地探索和發(fā)展，為以后繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)的管理水平，向科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化邁進(jìn)。盡管做了很多努力，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，技術(shù)的提升，對(duì)會(huì)計(jì)改革的要求也越來(lái)越高，止步于現(xiàn)狀，將不可能得到持續(xù)的發(fā)展。為此，事業(yè)單位會(huì)計(jì)只有不斷的改革，與時(shí)俱進(jìn)，在新預(yù)算法下，繼續(xù)改進(jìn)和提升，才能促進(jìn)事業(yè)單位制度更加完善，財(cái)務(wù)工作更加有條不紊，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)狀早在2000年前，從1994年開(kāi)始，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行研討的論文數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，之后逐步下降。主要是因?yàn)闀?huì)計(jì)學(xué)術(shù)界研究重心在企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，傾向于對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)研究，對(duì)于在企業(yè)會(huì)計(jì)屬于熱點(diǎn)問(wèn)題但在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中可行性較低的領(lǐng)域，像內(nèi)部控制、成本粘性等，同時(shí)，很多在企業(yè)單位能舉大量實(shí)證但在事業(yè)單位中卻很難進(jìn)行實(shí)證研究，大多數(shù)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息受政策變動(dòng)影響，不容易量化，很多上市公司公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息中獲取的數(shù)據(jù)十分便捷，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中獲取數(shù)據(jù)的方法十分有限，就顯得十分困難，因而事業(yè)單位方面的政策調(diào)整不多，相關(guān)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革研究成果偏少，從而制約其發(fā)展。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變方面，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)該同時(shí)重視受托責(zé)任觀和決策有用觀，不僅反映受托責(zé)任的履行情況，同時(shí)滿足了預(yù)算管理的要求。隨著會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)，相關(guān)信息使用者如社會(huì)公眾、其他使用者，對(duì)于事業(yè)單位關(guān)于受托責(zé)任履行情況的需求愈加強(qiáng)烈。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)由單一的只是紅受托責(zé)任觀或是決策有用觀，向重視受托責(zé)任觀的同時(shí)看重決策有用觀改進(jìn)，從而有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理，幫助信息使用者能夠正確的對(duì)待事業(yè)單位的過(guò)去、現(xiàn)在，以及對(duì)未來(lái)合理的預(yù)測(cè)。（三）事業(yè)單位中會(huì)計(jì)制度存在的弊端現(xiàn)行的事業(yè)單位中會(huì)計(jì)科目的設(shè)置在其資金運(yùn)作的一般規(guī)律、對(duì)外投資、非獨(dú)立核算等方面的內(nèi)容做出了規(guī)定，但不夠全面，忽略了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下面資金運(yùn)作存在一定的特殊性，就會(huì)導(dǎo)致在事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目整個(gè)體系不完整，致使在處理過(guò)程中有著較大的隨意性，無(wú)法有效的評(píng)價(jià)資金效果，從而未能真實(shí)地反映出資金本身的實(shí)際使用的效益。由于我國(guó)的會(huì)計(jì)制度中對(duì)于固定資產(chǎn)的核算片面，在擁有固定資產(chǎn)的時(shí)候只考慮按照實(shí)際成本價(jià)值入賬計(jì)算，卻沒(méi)有把固定資產(chǎn)在以后的使用當(dāng)中的磨損價(jià)值和折舊納入考慮，其結(jié)果就是固定資產(chǎn)成本核算不夠全面，不能夠客觀真實(shí)的反映固定資產(chǎn)實(shí)際的損耗程度，同時(shí)無(wú)法為固定資產(chǎn)的殘值和其的轉(zhuǎn)讓價(jià)值進(jìn)行有效的評(píng)估提供依據(jù)，相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算就失去真實(shí)性。與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表相對(duì)簡(jiǎn)易，由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表組成。其公式就是資產(chǎn)和收入相加的和正好等于負(fù)債、支出、凈資產(chǎn)的和，直接將財(cái)務(wù)狀況信息與業(yè)務(wù)信息相結(jié)合，無(wú)法準(zhǔn)確的判斷時(shí)期和時(shí)點(diǎn)，有一定的信息模糊性，不能全面表現(xiàn)出相應(yīng)的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，由于不編制現(xiàn)金流量表，其收支情況就很難準(zhǔn)確反映，不利于領(lǐng)導(dǎo)決策和信息使用者針對(duì)信息做出有效且合理的判斷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況也表示更多的關(guān)注。由于以往事業(yè)單位只需要向上級(jí)主管部門提供財(cái)務(wù)報(bào)告，大部分的信息就沒(méi)有向公眾進(jìn)行公布，其公開(kāi)性和透明性方面較差，顯然，這種情況無(wú)法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)事業(yè)單位的信息需求將會(huì)日益增多，只有公開(kāi)透明信息，才知道事業(yè)單位的支出情況，以及支出比例如何等方面，才能滿足信息使用者的需求，同時(shí)也符合新預(yù)算法宗旨，即公開(kāi)透明的預(yù)算制度。四、 事業(yè)單位會(huì)計(jì)未來(lái)改革方向 （一）健全和完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度在進(jìn)行法規(guī)體系建設(shè)當(dāng)中，注意將實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等相結(jié)合，明確規(guī)定相關(guān)法規(guī)的適用范圍，注意銜接各法規(guī)，能夠有效提升執(zhí)行力。健全相應(yīng)的財(cái)管制度，讓會(huì)計(jì)工作及相關(guān)部門能夠有法可依，彌補(bǔ)會(huì)計(jì)核算中不規(guī)范不合法的漏洞。加大會(huì)計(jì)法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中的力度，搞好監(jiān)督，用法制的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施有效地控制，保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作在在嚴(yán)控和監(jiān)督下有效進(jìn)行進(jìn)行法制教育，在事業(yè)單位中普及法律知識(shí)，增強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人意識(shí)和會(huì)計(jì)人員的法紀(jì)觀念，在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，有違法行為及時(shí)懲治，讓相關(guān)人員遵守規(guī)章制度，嚴(yán)防墮落腐敗。建立會(huì)計(jì)人員舉報(bào)制度，開(kāi)設(shè)舉報(bào)中心，鼓勵(lì)和力挺會(huì)計(jì)人員檢舉違法、損害單位國(guó)家利益、迫害打擊威脅等行為的人或事，同時(shí)，開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督基金，對(duì)于維護(hù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)等積極行為予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督熱情，從而保障公共財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。提高單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)。由于單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性要負(fù)責(zé)任，這就要求單位負(fù)責(zé)人定期參加相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)教育，全面了解會(huì)計(jì)法律法規(guī)，能夠自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益，自覺(jué)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，從而為單位工作人員做出表率，營(yíng)造一個(gè)良好、嚴(yán)謹(jǐn)、合法的環(huán)境。因此提高單位負(fù)責(zé)人地職業(yè)素養(yǎng)十分重要。（二）對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法和其體系的完善事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)改革時(shí)，可以根據(jù)自身實(shí)際情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有選擇的參照企業(yè)會(huì)計(jì)方面的會(huì)計(jì)核算。在原有科目下，可以適當(dāng)?shù)脑黾佣?jí)科目。例如，“固定資產(chǎn)”科目下可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”等二級(jí)科目。同時(shí)，還應(yīng)該計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，增設(shè)“壞賬準(zhǔn)備”科目。在客觀地計(jì)提壞賬準(zhǔn)備下，可以較為準(zhǔn)備清楚地看到潛在的壞賬準(zhǔn)備對(duì)債權(quán)造成的影響，能夠有效地防范于未然，這也是會(huì)計(jì)原則中謹(jǐn)慎性原則的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位存在著兩種會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，在事業(yè)業(yè)務(wù)方面采用了收付實(shí)現(xiàn)制，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。但隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)以及不斷深化，部分行業(yè)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中選擇采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如醫(yī)院的會(huì)計(jì)確認(rèn)