【文章內(nèi)容簡介】 礎(chǔ)，提升國家財政管理水平，有效地防范腐敗。嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險。限制主體：只有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；限制方式：舉債只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；限制規(guī)模：地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額；限制用途：舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。 相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”，增強約束性。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)：提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，嚴(yán)格對專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)定，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，除上下級共擔(dān)事權(quán)以外，將不會再要求下級政府配套；提前轉(zhuǎn)移支付下達：進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例， 并要求下級政府納入年初預(yù)算，提高預(yù)算完整性。堅持厲行節(jié)約：預(yù)算支出的編制應(yīng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行：年度執(zhí)行中，一般不制定新的增減財政收入或增加財政支出的政策和措施，必須進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。三、我國事業(yè)單位會計改革歷程、現(xiàn)狀及問題（一）事業(yè)單位會計改革的歷程我國事業(yè)單位會計改革歷來已久，從1950年開始初步建立我國事業(yè)單位會計制度，在隨后的近40年間，逐步推進和完善預(yù)算會計體系建設(shè)，在1998年開始實行相關(guān)的事業(yè)單位準(zhǔn)則和制度，然而，從1998年到2008年，雖然對會計改革予以重視，不斷地探討，但是大部分的研究仍處于理論層面，事業(yè)單位中的會計制度卻未發(fā)生明顯的改變。隨后，從2009年開始，財政部以醫(yī)院和高等學(xué)校這兩類比較特殊的事業(yè)單位著手，向會計改革進行探索，將事業(yè)單位會計改革當(dāng)成財政工作的重心展開工作，不斷地探索和發(fā)展，為以后繼續(xù)推進會計改革，進一步提高事業(yè)單位會計的管理水平，向科學(xué)化、專業(yè)化、精細化邁進。盡管做了很多努力，但隨著時代的進步，技術(shù)的提升，對會計改革的要求也越來越高，止步于現(xiàn)狀，將不可能得到持續(xù)的發(fā)展。為此，事業(yè)單位會計只有不斷的改革，與時俱進，在新預(yù)算法下，繼續(xù)改進和提升，才能促進事業(yè)單位制度更加完善，財務(wù)工作更加有條不紊，推動事業(yè)單位的發(fā)展。（二）事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀早在2000年前，從1994年開始，對事業(yè)單位進行研討的論文數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，之后逐步下降。主要是因為會計學(xué)術(shù)界研究重心在企業(yè)會計制度建設(shè)，傾向于對企業(yè)會計研究，對于在企業(yè)會計屬于熱點問題但在事業(yè)單位會計中可行性較低的領(lǐng)域，像內(nèi)部控制、成本粘性等，同時，很多在企業(yè)單位能舉大量實證但在事業(yè)單位中卻很難進行實證研究，大多數(shù)的事業(yè)單位會計信息受政策變動影響，不容易量化，很多上市公司公開的財務(wù)信息中獲取的數(shù)據(jù)十分便捷，在事業(yè)單位會計中獲取數(shù)據(jù)的方法十分有限，就顯得十分困難，因而事業(yè)單位方面的政策調(diào)整不多，相關(guān)的事業(yè)單位會計改革研究成果偏少，從而制約其發(fā)展。在事業(yè)單位會計目標(biāo)轉(zhuǎn)變方面，我國事業(yè)單位會計目標(biāo)應(yīng)該同時重視受托責(zé)任觀和決策有用觀，不僅反映受托責(zé)任的履行情況，同時滿足了預(yù)算管理的要求。隨著會計改革的推進，相關(guān)信息使用者如社會公眾、其他使用者，對于事業(yè)單位關(guān)于受托責(zé)任履行情況的需求愈加強烈。根據(jù)我國目前的實際情況，將事業(yè)單位會計目標(biāo)由單一的只是紅受托責(zé)任觀或是決策有用觀，向重視受托責(zé)任觀的同時看重決策有用觀改進，從而有利于加強對事業(yè)單位的管理，幫助信息使用者能夠正確的對待事業(yè)單位的過去、現(xiàn)在，以及對未來合理的預(yù)測。（三）事業(yè)單位中會計制度存在的弊端現(xiàn)行的事業(yè)單位中會計科目的設(shè)置在其資金運作的一般規(guī)律、對外投資、非獨立核算等方面的內(nèi)容做出了規(guī)定，但不夠全面，忽略了在市場經(jīng)濟體制下面資金運作存在一定的特殊性，就會導(dǎo)致在事業(yè)單位會計科目整個體系不完整，致使在處理過程中有著較大的隨意性，無法有效的評價資金效果，從而未能真實地反映出資金本身的實際使用的效益。由于我國的會計制度中對于固定資產(chǎn)的核算片面，在擁有固定資產(chǎn)的時候只考慮按照實際成本價值入賬計算，卻沒有把固定資產(chǎn)在以后的使用當(dāng)中的磨損價值和折舊納入考慮，其結(jié)果就是固定資產(chǎn)成本核算不夠全面，不能夠客觀真實的反映固定資產(chǎn)實際的損耗程度，同時無法為固定資產(chǎn)的殘值和其的轉(zhuǎn)讓價值進行有效的評估提供依據(jù)，相應(yīng)的會計核算就失去真實性。與企業(yè)財務(wù)報表相比，事業(yè)單位財務(wù)報表相對簡易，由資產(chǎn)負債表和收入支出表組成。其公式就是資產(chǎn)和收入相加的和正好等于負債、支出、凈資產(chǎn)的和，直接將財務(wù)狀況信息與業(yè)務(wù)信息相結(jié)合，無法準(zhǔn)確的判斷時期和時點，有一定的信息模糊性，不能全面表現(xiàn)出相應(yīng)的財務(wù)狀況。同時，由于不編制現(xiàn)金流量表，其收支情況就很難準(zhǔn)確反映，不利于領(lǐng)導(dǎo)決策和信息使用者針對信息做出有效且合理的判斷。市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，社會對事業(yè)單位的財務(wù)收支情況也表示更多的關(guān)注。由于以往事業(yè)單位只需要向上級主管部門提供財務(wù)報告，大部分的信息就沒有向公眾進行公布，其公開性和透明性方面較差，顯然，這種情況無法順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，社會各方面對事業(yè)單位的信息需求將會日益增多，只有公開透明信息，才知道事業(yè)單位的支出情況，以及支出比例如何等方面，才能滿足信息使用者的需求，同時也符合新預(yù)算法宗旨，即公開透明的預(yù)算制度。四、 事業(yè)單位會計未來改革方向 （一）健全和完善會計法規(guī)制度在進行法規(guī)體系建設(shè)當(dāng)中，注意將實用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等相結(jié)合，明確規(guī)定相關(guān)法規(guī)的適用范圍，注意銜接各法規(guī)，能夠有效提升執(zhí)行力。健全相應(yīng)的財管制度，讓會計工作及相關(guān)部門能夠有法可依，彌補會計核算中不規(guī)范不合法的漏洞。加大會計法規(guī)在實施過程中的力度，搞好監(jiān)督，用法制的強制力來實施有效地控制，保證事業(yè)單位會計工作在在嚴(yán)控和監(jiān)督下有效進行進行法制教育，在事業(yè)單位中普及法律知識，增強事業(yè)單位負責(zé)人的第一責(zé)任人意識和會計人員的法紀(jì)觀念，在工作中發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有違法行為及時懲治，讓相關(guān)人員遵守規(guī)章制度，嚴(yán)防墮落腐敗。建立會計人員舉報制度，開設(shè)舉報中心，鼓勵和力挺會計人員檢舉違法、損害單位國家利益、迫害打擊威脅等行為的人或事，同時，開設(shè)會計人員監(jiān)督基金，對于維護會計法律法規(guī)以及保護國家財產(chǎn)等積極行為予以肯定和獎勵，進一步提高會計人員的監(jiān)督熱情，從而保障公共財產(chǎn)安全，維護國家權(quán)益。提高單位負責(zé)人的責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)。由于單位負責(zé)人對本單位的會計工作以及會計資料的真實性和完整性要負責(zé)任，這就要求單位負責(zé)人定期參加相關(guān)的會計法規(guī)教育，全面了解會計法律法規(guī)，能夠自覺維護國家利益，自覺承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，從而為單位工作人員做出表率，營造一個良好、嚴(yán)謹(jǐn)、合法的環(huán)境。因此提高單位負責(zé)人地職業(yè)素養(yǎng)十分重要。（二）對事業(yè)單位會計核算方法和其體系的完善事業(yè)單位在進行會計改革時，可以根據(jù)自身實際情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有選擇的參照企業(yè)會計方面的會計核算。在原有科目下，可以適當(dāng)?shù)脑黾佣壙颇?。例如，“固定資產(chǎn)”科目下可以根據(jù)實際情況增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”等二級科目。同時，還應(yīng)該計提壞賬準(zhǔn)備，增設(shè)“壞賬準(zhǔn)備”科目。在客觀地計提壞賬準(zhǔn)備下，可以較為準(zhǔn)備清楚地看到潛在的壞賬準(zhǔn)備對債權(quán)造成的影響，能夠有效地防范于未然，這也是會計原則中謹(jǐn)慎性原則的體現(xiàn)。會計確認(rèn)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位存在著兩種會計確認(rèn)基礎(chǔ)，在事業(yè)業(yè)務(wù)方面采用了收付實現(xiàn)制，在經(jīng)營業(yè)務(wù)方面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。但隨著改革進程的推進以及不斷深化，部分行業(yè)在事業(yè)單位會計制度中選擇采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如醫(yī)院的會計確認(rèn)