【文章內(nèi)容簡介】 建立事業(yè)單位登記管理制度《事業(yè)單位登記暫行條例》（ 1998年 10月 25日 國務(wù)院令 252號(hào) 第一部法規(guī)，由一次性審批到全程監(jiān)管） 2）新一輪改革 實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，滿足人民群眾對(duì)日益增長的數(shù)量和質(zhì)量公共服務(wù)的需要； 構(gòu)建和諧社會(huì)需要； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要（經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、國家競(jìng)爭(zhēng)力） 公共行政改革的迫切要求； 提高公共資源效益，節(jié)約行政成本需要 為什么現(xiàn)在要進(jìn)行事業(yè)單位改革 A）專家建議（世界銀行、經(jīng)合組織）： 綜合配套，調(diào)整結(jié)構(gòu)，分類改革。 從組織形式、運(yùn)行機(jī)制和政府職能三個(gè)方面進(jìn)行改革。組織形式多樣 化是事業(yè)單位改革的中心環(huán)節(jié)。 在運(yùn)行機(jī)制上，改革財(cái)政資金按人頭分配和不 講經(jīng)濟(jì)核算的預(yù)算方式，根據(jù)承擔(dān)的公共服務(wù)和業(yè)績撥付預(yù)算資金，公共服務(wù)機(jī) 構(gòu)引入客戶滿意的企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)，由投入導(dǎo)向型向產(chǎn)出導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政 府職能，政事分開、管辦分離，建立提供公共服務(wù)的責(zé)任追究制度。 以界定政府在公共服務(wù)中的角色為主導(dǎo)的改革。 強(qiáng)化公共服務(wù)職能和深化以公共服務(wù)部門為主體的改革。在推進(jìn)公共 服務(wù)改革時(shí)要保證公共服務(wù)的職能不受削弱。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí)，要特別 關(guān)注行業(yè)發(fā)展中具有共性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的技術(shù)研發(fā)、推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn) 等公益性的領(lǐng)域不受削弱。 以強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為主導(dǎo)的改革。明確政府是提 供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是科學(xué)規(guī)劃公共服務(wù)布局，把更多的財(cái)力 和精力投入到組織基本的、重要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，特別是向農(nóng)民和 城市弱勢(shì)群體提供基本的公共產(chǎn)品。 五、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (一 ) 地方改革新探索 在配套推進(jìn)事業(yè)單位改革的同時(shí)，應(yīng)著力解決社會(huì)領(lǐng)域目前存在突出問題，主要是科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)領(lǐng)域?？萍碱I(lǐng)域主要是進(jìn)一步解決好科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，建立科研開發(fā)機(jī)制；教育領(lǐng)域主要是形成教育供給適應(yīng)人才需求變化的機(jī)制，鼓勵(lì)和建立多元化投資辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；醫(yī)療公共的重點(diǎn)是解決醫(yī)療資源合理配置，降低過高的醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格，使廣大的老百姓特別是窮人能看得起病。事業(yè)單位改革的成功與否，應(yīng)以能否解決這些領(lǐng)域面臨的突出問題來檢驗(yàn)。 B) 地方改革的探索實(shí)踐 五、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (一 ) 地方改革新探索 (一 )北京海淀成立公共委 五、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (一 ) 地方改革新探索 “先分類、再分別對(duì)待”。 “政事分開、管辦分離”是這次改革的核心原則。避免既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，可以比較超脫地進(jìn)行監(jiān)管。成立公共委就是要?jiǎng)冸x政府部門“辦事業(yè)”的職能，專司社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。 推進(jìn)事業(yè)單位依法獨(dú)立運(yùn)作。 政府進(jìn)行宏觀政策制定和監(jiān)督管理。 這種模式有兩個(gè)難點(diǎn) :一是服務(wù)提供方要有充分的競(jìng)爭(zhēng)， 二是購買方管理合同的能力能否達(dá)到要求 。 六大改革重點(diǎn)： 一是醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，接納社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化 投資辦 醫(yī)； 二是科技體制改革，科研院所和工程勘察設(shè)計(jì)單位面向市場(chǎng)，改制 轉(zhuǎn)企； 三是教育體制改革，完善辦學(xué)體制，走社會(huì)化發(fā)展的新路子； (二 )南京事業(yè)單位改革（分領(lǐng)域改革） 南京現(xiàn)有市屬事業(yè)單位 614家，共有 38009人。這些事業(yè)單位按照功能，分為行政執(zhí)法類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類等三大類型，其中行政執(zhí)法類事業(yè)單位 108個(gè)，現(xiàn)有 5887人；公益類事業(yè)單位376個(gè)，現(xiàn)有 23190人；生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位 130個(gè)，現(xiàn)有 8932人。 (二 )南京事業(yè)單位改革（分領(lǐng)域改革） 四是文化體制改革，探索建立政事、政企分開和管、辦分離的新型文化管理 體制； 五是水利交通城建管理體制改革，主要按照管、養(yǎng)分離的原則，進(jìn)行水利工 程管理體制和交通航道、公路管理體制、城市維護(hù)管理體制改革； 六是旅游管理體制改革，按照政企、政事分開的原則，理順行政管理與社會(huì) 服務(wù)等關(guān)系。 第一步進(jìn)行經(jīng)營性事業(yè)單位的改革。改革的基本目標(biāo)是“改制轉(zhuǎn)企” 。 第二步對(duì)公益類和執(zhí)法類事業(yè)單位改革 。 (三 )成都事業(yè)單位改革（以人事體制改革為突破口） 在 2023年之前，健全完善符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主 擇業(yè)、政府依法管理等靈活的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗 位管理轉(zhuǎn)變。 (四 )上海事業(yè)單位改革（按崗定資 ,崗變薪變） 競(jìng)爭(zhēng)上什么崗位就拿什么崗位的工資。這種情況，三到五年內(nèi)，在上海市的 1025家事業(yè)單位將成為現(xiàn)實(shí)。改革后，事業(yè)單位實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分 離。 (五 )廣州事業(yè)單位改革（全員聘用） 以推行全員聘用制度為重點(diǎn)。在政府機(jī)關(guān)部分專業(yè)性或通用性強(qiáng)的職位試行 聘任制，以搞活行政機(jī)關(guān)的用人制度。 (六 )湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革（企業(yè)化） 強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)，堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的取向改 革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。 實(shí)行全員養(yǎng)老保險(xiǎn)。 核清債權(quán)債務(wù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。 明確公益性服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 “政府買單，委托服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾認(rèn)可，綜合監(jiān)管” (2023年 7月 29日 中共襄樊市委 襄樊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見 ) 一個(gè)共識(shí)，即不是所有公共服務(wù)都需要政府提供，因此要按照 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革。 三 類觀點(diǎn)：一是注重市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)把事業(yè)單位 “ 推向市場(chǎng) ”， 為此需要對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行重組和撤 銷，以解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端。 二是認(rèn)為，過去在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行的改革已經(jīng)過度市場(chǎng)化；公共務(wù) 務(wù)提供不能都推給市場(chǎng)，政府應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任。 三是 強(qiáng)調(diào)中國事業(yè)單位的復(fù)雜性，認(rèn)為問題并不在于 “ 市場(chǎng)多一點(diǎn)好 還是少一點(diǎn)好 ” ，而要具體觀察每個(gè)事業(yè)單位所在 服務(wù)領(lǐng)域 “ 到底是市場(chǎng)失靈還是政府失靈 ” ，才能判斷應(yīng)該 交給政府還是交給市場(chǎng)。分清服務(wù)領(lǐng)域至關(guān)重要。 (六 )湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革（企業(yè)化） 六、新一輪事業(yè)單位改革的走向（二） 國際經(jīng)驗(yàn)借鑒 非國有部門參與廣泛公共服務(wù)的提供 . 允許和鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資本參與公益事業(yè)，稅收優(yōu)惠。 公益機(jī)構(gòu)法人治理等內(nèi)部約束機(jī)制。 實(shí)行“不分配約束”制度 建立公共服務(wù)績效評(píng)估考核制度，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)制度真實(shí)地 反映成本。 公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和研究成果向社會(huì)共享（如圖書館聯(lián)網(wǎng)） 為社會(huì)提供豐富多彩、物有所值的公益性服務(wù)，全面建設(shè)小康， 促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步。必須解決四方面問題：（一）定位（目標(biāo)、機(jī)制 和政策）、規(guī)范、歸位；（二）約束制度；（三）監(jiān)管制度；（四）改 革成本 。 （一） 定位（目標(biāo)、機(jī)制和政策）、規(guī)范、歸位 確立公益目標(biāo)和公益責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品的 公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)有二：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，但是提供公共產(chǎn)品的還有政府、 慈善組織