【正文】 有關(guān)執(zhí)法部門(mén)配合 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 （四）改革成本： 完善社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 再就業(yè)； 培訓(xùn)； 成本分?jǐn)? 演講完畢，謝謝觀看！ 。 有關(guān)部門(mén)配合 違反法律、《條例》規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定予以撤銷(xiāo)登記或建議原審批機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)。 處罰 違反法律、《條例》、《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，情節(jié)較輕的，予以警告。 物價(jià)、財(cái)稅、國(guó)有資產(chǎn)管理、資質(zhì)認(rèn)可或許可等政府主管部門(mén) 獨(dú)立第三方 日常檢查 對(duì)執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行定期、不定期檢查，以及接受社會(huì)投訴進(jìn)行調(diào)查。制定某些公益性服務(wù)收益的稅 收優(yōu)惠政策。 國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管。 “法人資格 ”審查確認(rèn)。” 隨著大學(xué)收費(fèi)制度的改 革，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題日益凸顯。不 是學(xué)校在亂收費(fèi)，都是地方政府逼著學(xué)校亂收 費(fèi)。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 案例四、張保慶副部長(zhǎng)怒斥教育亂收費(fèi) 2023年 8月 29日，在教育部新聞通氣會(huì)上，張 保慶放出從政生涯最后也是最猛烈的一炮，他點(diǎn) 名斥責(zé)海南、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、新 疆、寧夏、甘肅等八省區(qū)助學(xué)貸款不落實(shí)、走過(guò) 場(chǎng)提出嚴(yán)厲批評(píng)，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。宿州市市立醫(yī)院違規(guī)與上海舜揚(yáng)春科技貿(mào)易有限公司簽定協(xié)議，合作開(kāi)展白內(nèi)障超聲乳化手術(shù)。時(shí)空調(diào)查》播 出了《天價(jià)藥費(fèi)不是個(gè)案》。這份 120多萬(wàn)元的賬單中，存在幾十萬(wàn)元 的亂收費(fèi)問(wèn)題。而當(dāng)時(shí)的處方，只有 17次。 1天 26次抽血 紀(jì)錄。 8月 15日結(jié)賬時(shí)，預(yù)交款剩余的 8 萬(wàn)元成了零。 8月 6日去世，但是 8月 8日還在做痰培養(yǎng)的檢驗(yàn)。 7月 25日和 8月 1日分別輸了 78604ml（ 157斤）和 69307ml （ 138斤）。 67天花 費(fèi) 500多萬(wàn)元。同年 8月 6日，老人病逝。公開(kāi)事業(yè)單位的有關(guān)信息，查 處各種違規(guī)行為。 監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：制定事業(yè)單位的設(shè)立資 格、范圍、條件，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出的法律法規(guī)和制度。 事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu) 治理規(guī)則 治理機(jī)制 舉辦人、出資人 理 事 會(huì) 監(jiān) 事 會(huì) 行政負(fù)責(zé)人 理事會(huì)議事規(guī)則 行政負(fù)責(zé)人工作規(guī)則 監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則 信息披露規(guī)則 用 人 機(jī) 制 監(jiān) 督 機(jī) 制 激 勵(lì) 機(jī) 制 理 事 理 事 長(zhǎng) 行政負(fù)責(zé)人 監(jiān) 事 理 事 會(huì) 行政負(fù)責(zé)人 行政負(fù)責(zé)人 監(jiān) 事 理 事 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 （三）監(jiān)管制度 監(jiān)管的必要性。 。 －代理關(guān)系。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 建立法人治理結(jié)構(gòu)的程序 籌建理（董）事會(huì) 制定章程 ⑴單位名稱(chēng)和地址； ⑵宗旨和業(yè)務(wù)范圍； ⑶開(kāi)辦資金； ⑷組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）：明確規(guī)定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政負(fù)責(zé)人（或股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政負(fù)責(zé)人）產(chǎn)生方式、人員組成、主要職權(quán)等內(nèi)容； ⑸資產(chǎn)管理和使用的原則； ⑹章程修改的程序； ⑺終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法； ⑻需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng) 。 結(jié)構(gòu)模式適用原則。 所有權(quán)與管理權(quán)的分離原則。此外，設(shè) 立監(jiān)事會(huì)的，也必須明確監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。 治理規(guī)則。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 以理事會(huì)為架構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)模式 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 理事會(huì) 行政負(fù)責(zé)人 監(jiān)事會(huì) 理事會(huì) 常務(wù)理事會(huì) 行政負(fù)責(zé)人 監(jiān)事會(huì) 理事會(huì) 行政負(fù)責(zé)人 設(shè) 1～ 2名監(jiān)事 規(guī)模較大 規(guī)模較小 一般規(guī)模 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 事業(yè)單位規(guī)模 事業(yè)單位從業(yè)人數(shù)（人） 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù) （共 909個(gè)） 所占比例 劃分標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)模 較小 10人以下 399 399 44% 加強(qiáng)整合 10～ 20(含 10) 180 180 20% 10～ 20人 (含 10) 一般 規(guī)模 20～ 50（含 20） 155 220 24% 20～ 100人 （含 20） 50～ 100（含 50） 65 規(guī)模 較大 100～ 200（含 100） 50 110 12% 100或 100人以上 200～ 500（含 200） 36 500～ 1000（含 500） 12 1000～ 2023（含 1000） 6 2023人以上 6 事業(yè)單位規(guī)模劃分表（以福建省為例， 2023年數(shù)據(jù)） 以董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)模式 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 股東會(huì)或股東大會(huì) 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 行政負(fù)責(zé)人 一般及規(guī)模較大 股東會(huì) 董事會(huì) 設(shè) 1～ 2名監(jiān)事 行政負(fù)責(zé)人 規(guī)模較小 運(yùn)行機(jī)制 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 治理機(jī)制。合法性、透明性、問(wèn)責(zé)性、法治性、回 應(yīng)性和有效性。 其三， 事業(yè)單位 的法人治理結(jié)構(gòu)模式不宜采用“一刀切”。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 三個(gè)有益啟示： 其一，任何一種治理結(jié)構(gòu)模式都體現(xiàn)了兩個(gè)核心問(wèn)題，一是建立委托－代理關(guān)系，二是形成有效的分權(quán)制衡。 民辦非企業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)模式。 社團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。 我國(guó)現(xiàn)行公司法規(guī)定，股東大會(huì)、董事會(huì)，經(jīng)理層，監(jiān)事會(huì)模式。 公益機(jī)構(gòu)必須建立董事會(huì)，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，政府對(duì)董事會(huì)成員組成也有嚴(yán)格規(guī)定，它必須由政府相關(guān)部門(mén)的代表和其他利益相關(guān)者、服務(wù)對(duì)象等代表參加。合理核定機(jī)構(gòu)和編制 公益 3： 在國(guó)家政策支持下，基本可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源 國(guó)家鼓勵(lì)，社會(huì)舉辦，政府示范，同等國(guó)民待遇 歸 位 （政府、事業(yè)單位、社會(huì)參與者各歸其位） 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 事業(yè)單位 (法人治理 結(jié)構(gòu) ) 業(yè)務(wù)主管部門(mén) 規(guī)劃人、出資人 財(cái)稅部門(mén) 財(cái)稅政策 事業(yè)單位監(jiān)管部門(mén) 社會(huì)活動(dòng)監(jiān)管 其他政府部門(mén) 政策、項(xiàng)目招標(biāo) 政府 (規(guī)范、政策、出資、監(jiān)管、招標(biāo) ) 輿 論 輿 論 社 會(huì) 服 務(wù) 事業(yè)單位管理體制改革圖示 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)