【正文】 要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費內(nèi) 開支的單位均為事業(yè)編制。 (特殊 )行政法人 ) 一、公益機構(gòu)的歷史演進 事業(yè)單位概念 從經(jīng)費和編制角度界定： 1） 60年代概念。 公共權(quán)力機構(gòu) +國企 +公益機構(gòu) 市 民 社 會 公 共 權(quán) 威 + 公 益 機 構(gòu) 市 民 社 會 （四）工業(yè)化和后工業(yè)化時代 （五）未來社會 中國： 中國特有、計劃經(jīng)濟特點、 時代性強、非通用性 國外： 公益機構(gòu) ( 非營利機構(gòu)；公務法人 。 一、公益機構(gòu)的歷史演進 二、事業(yè)單位與政府的關(guān)系 三、事業(yè)單位與社會的關(guān)系 四、改革開放以來事業(yè)單位改革 五、新一輪事業(yè)單位改革 (一 ) 地方改革探索 六、新一輪事業(yè)單位改革 (二 ) 國際經(jīng)驗 七、新一輪事業(yè)單位改革 (三 ) 新思路和新政策研究 一、公益機構(gòu)的歷史演進 公益機構(gòu)是社會長期發(fā)展過程中逐步形成的，是漫長歷史發(fā)展的產(chǎn)物。 公共權(quán)威 氏族公社 公共權(quán)力機構(gòu) 奴 隸 公共權(quán)力機構(gòu) + 少量公益機構(gòu) 農(nóng)民 +手工業(yè)主 （一）石器時代 （二）青銅時代 （三） 鐵器時代 一、公益機構(gòu)的歷史演進 公益機構(gòu)是社會長期發(fā)展過程中逐步形成的，是漫長歷史發(fā)展的產(chǎn)物。 公法人 。 2）改革開放初期概念。” 1984年全國編制會議《關(guān)于國務院各 部門直屬事業(yè)單位編制管理試行（討論 稿）》中規(guī)定 : “凡是為國家創(chuàng)造或者 改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民 文化生活、增進社會福利等 項服務活動 .不是以為國家積累資金為直接目的的單 位， 可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。 一、公益機構(gòu)的歷史演進 事業(yè)單位概念 1990年，國家統(tǒng)計局、人事部、 勞動部、國家計委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在勞動計劃和統(tǒng)計中劃分 企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的暫行規(guī)定》中明確： “企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)的劃分 應以獨立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，事業(yè)單位是“指從事為生產(chǎn)和生活服務 以及為提高人民科學、文化水平和素質(zhì)服務的獨立核算單位”。 從事業(yè)單位的設立宗旨、舉辦主體、活動性質(zhì)等幾個方面對社會主義市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位的內(nèi)涵界定?！? 綜上所述，中國的事業(yè)單位脫胎于計劃經(jīng)濟體制，具有典型的中國特色，并有 如下幾個鮮明的特點：（ 1）由政府主辦并管理；（ 2）根據(jù)國家計劃進行活 動；（ 3）運營脫離市場，不以贏利為目的；（ 4）業(yè)務活動與國家經(jīng)濟主體 脫離，主要從事為社會提供非生產(chǎn)性服務，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)； （ 5）經(jīng)費主要依靠財政撥款，一般由國家財政給以全部或部分補助； （ 6）機構(gòu)設置由政府機關(guān)批準，人員列入國家事業(yè)編制。 從設立宗旨界定 5） 21世紀概念 一、公益機構(gòu)的歷史演進 事業(yè)單位概念 中國中央政府機構(gòu)圖表 國務院 二、事業(yè)單位與政府的關(guān)系 總 理 副 總 理 國務委員 秘 書 長 國務院辦公廳 國務院組成部門(28個) ▼中華人民共和國外交部(9個) ▼中華人民共和國國防部 ▼中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 (250個) ▼中華人民共和國教育部(174個) ▼中華人民共和國科學技術(shù)部(25個) ▼中華人民共和國工業(yè)和信息化部(92個) ▼中華人民共和國國家民族事務委會 (22個) ▼中華人民共和國公安部 (31個) ▼中華人民共和國國家安全部 ▼中華人民共和國監(jiān)察部 (9個) ▼中華人民共和國民政部 (23個) ▼中華人民共和國司法部(22個) ▼中華人民共和國財政部(21個) ▼中華人民共和國人力資源和社會保障部(34個) 中華人民共和國國土資源部（53）（測繪局44個 海洋局64個） 中華人民共和國環(huán)境保護部 ▼中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部(23個) ▼中華人民共和國鐵道部(28個) ▼中華人民共和國國交通運輸部(28個) ▼中華人民共和國水利部(209個) ▼中華人民共和國農(nóng)業(yè)部(58個) ▼中華人民共和國商務部(17個) ▼中華人民共和國文化部(44個) ▼中華人民共和國衛(wèi)生部(81個) ▼中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會(15個) ▼中國人民銀行(17個) ▼中華人民共和國審計署 (9個) 國務院直屬特設機構(gòu) ▼國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(142個) 國務院直屬機構(gòu) ▼中華人民共和國海關(guān)總署(48個) ▼國家稅務總局(10個) ▼國家工商行政管理總局(7個) ▼國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(213個) ▼ ▼ ▼國家廣播電影電視總局 (73個) ▼國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)(15個) ▼國家體育總局(41個) ▼國家統(tǒng)計局(107個) ▼國家林業(yè)局 (87個) ▼國家預防腐敗局（在監(jiān)察部加掛牌子） ▼國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(19個) ▼國家知識產(chǎn)權(quán)局(10個) ▼國家旅游局 (6個) ▼國家宗教事務局(5個) ▼國務院參事室(1個) ▼國務院機關(guān)事務管理局(17個) 國務院辦事機構(gòu)(4個) ▼國務院僑務辦公室(7個)