【文章內(nèi)容簡介】 共服務(wù)供給主體多元化，促進(jìn)社會和諧。縱觀以上相關(guān)研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開展廣泛的合作來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多個中心的治理，為公共服務(wù)市場化的多中心治理機(jī)制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務(wù)供給機(jī)制中的社會組織部門和公民參與提供支持與參考，也為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化提供必要的理論指導(dǎo)。三 中山市公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的調(diào)查分析（一）公共服務(wù)發(fā)展情況隨著改革的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，迅速發(fā)展起來的社會組織逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量。只有充分發(fā)揮政府、社會組織和市場的供給優(yōu)勢，落實(shí)好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。根據(jù)對中山市社會公共服務(wù)的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，居民對中山市社會公共服務(wù)的總體滿意度屬于中等水平。其中，將近一半的居民（%）對中山市社會公共服務(wù)感到“一般滿意” ,%的居民感到“比較滿意” 和“非常滿意” ，%的居民感到“比較不滿意”和“非常不滿意” 。 （見圖 1）比較滿意%一 般%比較不滿意%非常不滿意% 非常滿意%圖 1 居民對中山市公共服務(wù)總體滿意度資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計近三年來，中山市公共服務(wù)總體上有所改善，尤其在環(huán)境保護(hù)、公共安全和文化體育等領(lǐng)域都變好了，但是在公共服務(wù)領(lǐng)域的改善力度仍然不大，尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域的公8共服務(wù)改善不大。如：居民認(rèn)為目前急需迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老保障等，而近三年來，居民認(rèn)為教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領(lǐng)域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。 （詳見圖 2 和圖 3 ）圖 2 近三年來中山市公共服務(wù)領(lǐng)域的改善情況資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計%%%%%%%%%%%殘疾人服務(wù)青少年服務(wù)文化體育公共安全環(huán)境保護(hù)公共交通教育培訓(xùn)養(yǎng)老保障住房保障就業(yè)保障醫(yī)療衛(wèi)生圖 3 居民認(rèn)為目前急需改善的公共服務(wù)領(lǐng)域資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計9（二）公共服務(wù)供給主體的發(fā)展趨勢有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體和供給方式主要包括政府供給、社會組織供給和市場化供給幾種類型。目前，居民最信任的公共服務(wù)供給主體仍為公立機(jī)構(gòu)（包括政府和事業(yè)單位） ，但相比企業(yè)（市場）而言，居民又更信任社會組織供給。 （見圖 4）圖 4 居民最信任的公共服務(wù)供給主體情況資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計居民接受的公共服務(wù)大部分是由公立機(jī)構(gòu)提供，如在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和公共交通等領(lǐng)域；由社會組織提供的公共服務(wù)也不斷增多，如有環(huán)境保護(hù)、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等領(lǐng)域；而企業(yè)提供的公共服務(wù)領(lǐng)域相對較少。 （詳見圖 5）圖 5 目前居民接受公立機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的比例10資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機(jī)構(gòu)，但隨著政府行政體制改革的逐步推進(jìn)和社會組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已發(fā)生明顯變化，社會組織逐漸成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量，開始承接更多的公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為提供公共服務(wù)的重要主體之一。（三）政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能情況當(dāng)前，公共服務(wù)依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，必須加快政府部門職能的轉(zhuǎn)移才能滿足現(xiàn)實(shí)需求。社會組織承接公共服務(wù)供給的優(yōu)勢隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范的組織形式，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中的作用也日益增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，中山市社會組織在公共服務(wù)供給過程中，有著良好的發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下：提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量；改善政府提供公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度；增加獲得服務(wù)的便利性；有助于減少腐?。唤档驼峁┕卜?wù)的成本；有助于轉(zhuǎn)變政府職能等。 （見圖 6）圖 6 目前中山市社會組織的發(fā)展優(yōu)勢資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計社會組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域根據(jù)對相關(guān)政府職能部門有關(guān)中山市社會公共服務(wù)的調(diào)查，有 %的人認(rèn)為，政府職能部門在提供公共服務(wù)時需要得到社會組織的配合，并認(rèn)為有必要建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，同時對社會組織逐漸承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。 （見圖 7）11%%%%%%需要不需要有必要沒必要有信心沒信心圖 7 政府職能部門認(rèn)為社會組織參與公共服務(wù)供給的情況資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計據(jù)統(tǒng)計，目前一些社會組織部門（以中山市行業(yè)協(xié)會為例）愿意并積極主動承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能，中山市行業(yè)協(xié)會對于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高，期望承接政府轉(zhuǎn)移的職能主要有初審審批權(quán)，評比、考核、嘉獎，規(guī)劃咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究，監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán)，培訓(xùn)、考核、教育，組織、服務(wù)性工作等方面。而居民認(rèn)為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域向社會組織購買公共服務(wù)，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。 （詳見圖 8 和圖 9）規(guī)劃咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究18%評比、考核、嘉獎初審審批監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán)12%培訓(xùn)、考核、教育10%組織、服務(wù)性工作10%行內(nèi)鑒定5%制作、發(fā)放證件3%制作合同備案2%技術(shù)合作與交流人才入戶、子女就讀學(xué)校推薦18%18%2%2%圖 8 行業(yè)協(xié)會希望承接的政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)資料來源：根據(jù)《社會中介組織承接政府公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計12%%%%%%%35%%%%青少年服務(wù)殘疾人服務(wù)文化體育公共安全環(huán)境保護(hù)公共交通住房保障教育培訓(xùn)就業(yè)保障養(yǎng)老保障醫(yī)療衛(wèi)生圖 9 居民認(rèn)為政府可以向社會組織購買公共服務(wù)的領(lǐng)域資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計政府向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容根據(jù)有關(guān)中山市社會公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，政府已將部分公共服務(wù)工作主動向社會組織轉(zhuǎn)移（見表 1） ，由社會組織承接和提供公共服務(wù)，并計劃在未來逐步增加社會組織的一些公共服務(wù)項(xiàng)目（見表 2） 。表 1 中山市政府職能部門已向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)政府職能部門 已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會組織市信訪局 信訪接待，個案跟進(jìn)、信訪宣傳 中山市博睿社會工作服務(wù)中心協(xié)助評標(biāo)、考評、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴等中山市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 協(xié)助評優(yōu)、評審、項(xiàng)目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育等中山市建筑業(yè)協(xié)會初級會計電算化 市會計學(xué)會市財政局績效項(xiàng)目評審 研究機(jī)構(gòu)環(huán)保文件技術(shù)評審、污染設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)現(xiàn)場核查、環(huán)保運(yùn)營設(shè)施資質(zhì)專家評審市環(huán)境科學(xué)學(xué)會市環(huán)保局環(huán)保保護(hù)規(guī)劃編制 研究機(jī)構(gòu)市殘疾人聯(lián)合會 殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) 智海人才市場、現(xiàn)美美容培訓(xùn)中心市審計局 審計、會計項(xiàng)目、研究課題等 會計師事務(wù)所、研究咨詢機(jī)構(gòu)市環(huán)境保護(hù)局 評審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會等市經(jīng)濟(jì)和信息化局 服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計類工作 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會13市衛(wèi)生局 市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目 市醫(yī)學(xué)會資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計表 2 中山市政府職能部門未來擬向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)政府職能部門 未來將要轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會組織社會工作服務(wù) 社工機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中心市民政局養(yǎng)老服務(wù) 社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)被監(jiān)管人的勞動培訓(xùn)、消防知識培訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心市公安局汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機(jī)構(gòu)市法制局 行政復(fù)議委員會宣傳推廣服務(wù) 社區(qū)社會組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務(wù)中心上訪人士心理輔導(dǎo) 專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市信訪局特困上訪者的社會關(guān)懷 青年志愿者協(xié)會市流動人口管理辦公室流動人口信息登記、出租屋登記備案社區(qū)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會等物業(yè)管理資質(zhì)增項(xiàng)備案等 中山市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 評審中山市優(yōu)良樣板工程等 中山市建筑業(yè)協(xié)會市環(huán)保局 評估、培訓(xùn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、宣傳、調(diào)研、評審等中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、中山市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、其他研究機(jī)構(gòu)等工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊市殘疾人聯(lián)合會托養(yǎng)服務(wù) 華宇樂等托養(yǎng)機(jī)構(gòu)市審計局 對市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計 會計師事務(wù)所市環(huán)境保護(hù)局 污染防治工程設(shè)計方案技術(shù)評估、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、中山市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)等市檔案局 檔案整理、修復(fù)等 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市食品藥品監(jiān)督管理局量化分級管理 行業(yè)協(xié)會、商會市海洋與漁業(yè)局 培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)中心等市司法局 宣傳、培訓(xùn)等 市律師協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會、市公證協(xié)會14市經(jīng)濟(jì)和信息化局 市場監(jiān)測統(tǒng)計、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計等市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市飲食商會、研究機(jī)構(gòu)等市機(jī)構(gòu)編制委員會 課題研究 研究機(jī)構(gòu)、各類協(xié)會市衛(wèi)生局 培訓(xùn)、評審等 市醫(yī)師協(xié)會資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)問卷》統(tǒng)計另外，根據(jù)對中山市各個職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果顯示，100%的政府職能部門認(rèn)為該部門需要得到社會組織的支持與配合；100%的政府職能部門認(rèn)為有必要建立政府向社會組織購買服務(wù)的制度；%的政府職能部門對社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。以上調(diào)查結(jié)果表明，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府將部分特定的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會組織，交由社會組織承擔(dān)和提供公共服務(wù)，政府相關(guān)部門將不再承擔(dān)和直接辦理已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。這樣既能充分利用好社會組織的資源優(yōu)勢，拓展公共服務(wù)供給的途徑，也能彌補(bǔ)政府財政在公共服務(wù)供給中相對匱乏的不足，有效完善政府職能的轉(zhuǎn)移，更是豐富了公共服務(wù)的供給元素，為公共服務(wù)供給主體多元化的實(shí)現(xiàn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。（四）公眾對社會組織的信任度根據(jù)對中山市政府向社會組織購買公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，有 %的居民對該事項(xiàng)持“贊成”態(tài)度，有 %的居民持“不贊成”態(tài)度。 （見圖 10）不贊成% 贊成%圖 10 居民對政府向社會組織購買公共服務(wù)的態(tài)度資料來源：根據(jù)《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計贊成者希望政府通過公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，讓社會組織能承接更多的公共服務(wù)，為15人們提供更多和更好的服務(wù)；而不贊成著則希望政府能繼續(xù)提供公共服務(wù)。這兩種態(tài)度的基本立足點(diǎn)是相同的，都是希望能提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而出現(xiàn)這兩種不同態(tài)度的原因是對公共服務(wù)供給主體的選擇不同，但這也恰好符合公共服務(wù)供給主體多元化的現(xiàn)實(shí)要求?？偟膩碚f，公眾對社會組織的信任度普遍較高。綜上所述，社會組織的發(fā)展為公共服務(wù)多元化供給主體及方式增添了新要素，加快了政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的步伐，也贏得了公眾的信賴。因而，培育和發(fā)展社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。16四 社會組織在公共服務(wù)多元化供給中的作用與意義（一）社會組織參與公共服務(wù)供給，有效調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求全面快速增長，其需求也日益呈多樣化、復(fù)雜化和精細(xì)化的發(fā)展趨勢。現(xiàn)有的公共服務(wù)供給出現(xiàn)基本公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位等問題，已經(jīng)不能滿足人們的需要。這一矛盾的解決需要引導(dǎo)私營部門、群眾團(tuán)體和社會組織等多方力量參與，其中社會組織的參與顯得尤為重要。通過社會組織參與公共服務(wù)的供給，能有效利用社會組織自身的運(yùn)行成本低、貼近基層和滿足特定群體利益等優(yōu)勢，為人們及時、迅速地提供相應(yīng)的公共服務(wù)，逐步擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍需要和逐步提高公共服務(wù)的水平，解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務(wù)不到位的矛盾。也就是說，社會組織參與公共服務(wù)的供給，能擴(kuò)展公共服務(wù)供給范圍，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的整體供給水平，很好地滿足了人們對公共服務(wù)多元化的需求。（二）社會組織參與公共服務(wù)供給，豐富公共服務(wù)多元化供給主體現(xiàn)行的以政府為單一供給主體的公共服務(wù)的模式，難以單獨(dú)地承擔(dān)公共服務(wù)供給的所有責(zé)任，也難以滿足人們對公共服務(wù)的所有需求，這就要求公共服務(wù)的供給必須多元化，需要鼓勵社會力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，培育多元化供給主體參與公共服務(wù)的提供。社會組織以其獨(dú)特的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難的功能，以及其寬容、互助、互惠、利他和公益的志愿精神，有效開展社會服務(wù)活動，發(fā)揮提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展的作用。根據(jù)調(diào)查，近幾年來，中山市基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、義工組織、社工機(jī)構(gòu)等逐漸發(fā)展壯大并形成規(guī)模，在服務(wù)社會方面已展示其良好的形象和效應(yīng)，在參與基層社會管理、承擔(dān)社會服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn)。通過專項(xiàng)委托、項(xiàng)目招標(biāo)、購買等方式，承接和提供一定的公共服務(wù)職能與事項(xiàng)，進(jìn)而被納入公共服務(wù)供給主體的范疇，豐富公共服務(wù)供給主體的多元化。社會組織扮演的社會角色是服務(wù)供給者 8，是承擔(dān)和彌補(bǔ)政府角色缺失的需要，經(jīng)常選擇政府未做、不想做或不愿直接去做的，但符合大眾所需要的服務(wù)來做。通過培育社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的能力，讓社會組織參與公共服務(wù)的供給，能使不同的公共服務(wù)供給主體合理分工、優(yōu)劣互補(bǔ)，形成競爭、多元與共同治理的公共