【文章內容簡介】 決策體制。各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；各級人大及常委會嚴格按照民主集中制的原則集體行使權力；實行“議行合一”，國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監(jiān)督；中央和地方國家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，但全國人大和地方人大不是領導關系，而是法律監(jiān)督關系、選舉指導和工作聯(lián)系關系。人民大會制另一個主要特點是中國共產黨在人民代表大會制中起著領導作用，主要體現(xiàn)在：國家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會或其常委會討論決定的；黨培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國家機關去工作第三節(jié)：行政決策程序（問題界定、目標確定、方案設計、后果預測、方案抉擇）1問題的含義？問題是預期、需要與實際滿足狀態(tài)之間的差距。任何決策都是從發(fā)現(xiàn)問題開始的。1行政決策問題的界定要經(jīng)過哪幾個環(huán)節(jié)？ （1）癥結分析。（2）原因分析。（3）確切表述。1行政決策問題的界定主要有哪幾種方法？ （1）類別分析法。類別分析法是為了澄清、界定和區(qū)分問題情景而對問題進行分類的一種方法。 （2）類比分析法。類比分析法是建立若干類比的標準和模型。 （3）假設分析法。假設分析是通過對決策問題相關因素尤其是相互沖突的因素的設定，然后進行創(chuàng)造性的綜合，以期對問題有一個比較全面的認識。（4）層次分析法。層次分析主要用于幫助認定問題的三種原因。可能的原因是可能促使問題出現(xiàn)的原因；合理的原因是以可須研究或直接經(jīng)驗為基礎而獲得并可以信賴的原因；可行原因是可以用行動加以解決的原因。1行政決策的目標的含義？具有哪些特性？　　行政決策的目標是決策者希望通過決策實施所達到的狀態(tài)?！　⌒姓Q策的目標具有層次性、多樣性、從屬性的特征。目標確立要遵循的原則有哪些？　　針對性、可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、具體性。1目標確立階段主要建立哪兩個環(huán)節(jié)？　　第一，依據(jù)確定。目標確定首先要有明確具體的依據(jù)。主要包括三個方面的問題：既定社會的政治、法律和道德行為準則和規(guī)范；前一階段已經(jīng)界定出的問題；當前和將來的主客觀條件?！　〉诙?，體系建立。采用目標分解法，在空間上從上到下，由大到小，由宏觀到微觀地把總目標分解為分目標和具體目標。1目標確立的主要方法有哪些？（1）綜合指標法；（2）主要目標列舉法；（3）目標排序法；（4）綜合評分法；（5）逐步淘汰法。1方案設計的含義？方案設計是在明確決策目標的基礎上，經(jīng)過調查研究，運用適當?shù)募夹g和方法，設計或者規(guī)劃諸種實現(xiàn)決策目標的行政備選方案的行為或過程。方案設計是行政決策的中心環(huán)節(jié)。1決策方案的設計分哪幾個具體步驟？（1）輪廓設想。從不同角度、多種途徑出發(fā)，盡量大膽提出多種多樣的方案設想。（2）細部設計。對輪廓設想階段所產生的備選方案進行初步篩選，淘汰不可行方案，保留可行方案，并對其進行盡心的細節(jié)設計。1方案設計階段都運用哪些基本方法？（1）頭腦風暴法。通過小型會議的形式，鼓勵與會人員進行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反映和思維共振，形成新的設想的方法。（2）對演法。讓不同方案的制定小組間展開辯論，互相攻短，一充分揭露矛盾。（3）綜攝法。用熟悉的方法來處理陌生的問題，或者用陌生的方法來處理熟悉的問題通過“變陌生為熟悉”來缺的突破性進展的方法。后果預測的含義？后果預測是為了對行政方案進行評估和完善，而對決策方案實施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預期效果的預測。2后果預測的基本步驟是什么？第一，收集資料。對預測對象的相關資料進行全面系統(tǒng)地搜集、整理，為準確的預測體構真是可靠的依據(jù)。第二，確定方法。根據(jù)預測對象的性質、指標和收集到的資料，選取相應的方法和模型。第三，計算和分析。根據(jù)掌握的資料和確定的方法對預測對象進行具體預測，對關鍵變量進行綜合和匯總。第四，評審結果。將預測的結果輸入決策系統(tǒng)，對預測的結果進行分析和檢驗，評審和確認預測活動的精確度。2后果預測的主要方法有哪些？（1）德爾斐法。（2）會議法。（3）時間序列法；（4）回歸分析法；（5）趨勢外推法。2方案抉擇的含義？方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權的行政領導，依據(jù)其權力、經(jīng)驗和科學知識，在對各種備選方案進行比較權衡的基礎上，選擇或綜合出一個最優(yōu)或滿意的決策方案。2方案抉擇的主要環(huán)節(jié)有哪些？①確定標準。即確定一套對方案進行優(yōu)選的價值準則，一般包括符合國家和社會的總體戰(zhàn)略；能最大限度地實現(xiàn)決策；資源消耗盡可能小等。由于決策對象和內容本身的復雜多變，一項具體的決策方案往往很難同時滿足上述標準，實踐中經(jīng)常采用的方式是提出滿意標準，遵循有限理性原則，選擇一種相對較優(yōu)的方案。②可行性分析。對決策方案在現(xiàn)實中實施的可行性作出分析和估量，包括政治可行性、經(jīng)濟可行性、法律可行性、行政可行性和技術可行性。③合法化。方案確定之后，提交給有權的立法機關或行政機關審批，通過一定的規(guī)則和程序使之合法化，再以法律、法令等形式頒布實施。2方案抉擇的主要方法有哪些?（1）經(jīng)驗判斷法；（2）“決策樹”技術；（3）實驗法；（4）模擬法。2公共決策過程中的群體決策包括哪兩種形式？公共決策過程中的群體決策包括領導集體決策和群體參與決策兩種形式。2群體決策的優(yōu)勢在什么地方？第一，群體決策能夠集思廣益，群策群力，集中更多、更全面的知識、技能和心事，因此，它可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案。第二，群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行。第三，群體決此是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強組織中不同水平的溝通，促進人際關系的發(fā)展，增強組織的凝聚力。2群體決策的不足主要表現(xiàn)在哪幾個方面？第一，群體決策的工作程序較慢，需要比領導個人決策更長的時間。第二，個人的創(chuàng)新思想和建設性意見不能夠很好的表達出來。特別是在一些不善于進行群體決策的組織里更是如此。第三，因為決策的結果是由集體負責，所以決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象。這種極化現(xiàn)象表現(xiàn)為冒險或保守兩個方向的極化。第四，群體決策時會出現(xiàn)利益的不同、觀點的沖突、個人的城建和情緒化行為等情況，造成不必要的內耗和人力的浪費，從而導致人為的決策障礙。第五，有時，表面上的群體決策，但實施上，決策仍是由某個領導或小集團控制。這樣就可能會傷害參與決策的其他成員的感情。第六，一旦決策失誤，責任需由集體承擔，從而掩蓋了個人的過失。第七，當組織不具備群體決策的條件，一旦采取群體決策形式，往往會帶來非常不利的結果第八，把群體決策作為激勵的手段并不明智。第九，在決策目標和問題情境不清楚時，不要采取群體決策。如采取群體決策往往會把本來就不確定的事情變得更加復雜。2群體決策的抉擇規(guī)則：①一票否決（全體一致）；②多數(shù)規(guī)則；（多數(shù)規(guī)則的變異形式：孔多塞標準，也稱兩兩對比法或成對表決法、博爾達計數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制和正負表決）。③等級決定規(guī)則群體決策和個人決策的關系？（1）群體決策既有有力的一面，又有不利的一面。（2）比較群體決策和領導個人決策，兩者利弊是互相補充的。（3）究竟哪種決策有力，要視具體情況而定。（4）進行群體決策要具備相應的條件，否則，會導致不利的決策效果。 關于領導的不同含義有哪些？約翰科特指出：領導指的是有助于引導和動員人們的行為和思想的過程。約翰紐斯特羅姆和基斯戴維斯指出：領導是影響和支持其他人為了達到目標而富有熱情的工作的過程。哈羅德孔茨指出：領導是影響人們心甘情愿的和滿懷熱情的實現(xiàn)群體的目標而努力的藝術和過程。斯蒂芬羅賓斯指出：領導為一種影響一個群體實現(xiàn)目標的能力。管理職能的領導的含義？管理職能的領導是指引導和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標而作出努力與貢獻的過程。領導職能貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心問題?！槭裁凑f領導職能貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心：管理的其它各項職能從根本上說都是為了保證組織既定目標的實現(xiàn)，由此而對組織的種要素和資源進行計劃、組織和控制。而在組織的各種要素和資源中，人的要素和資源是最重要的，能夠直接或間接地決定組織目標的實現(xiàn)及實現(xiàn)程度。管理工作如果不了解如何去調動人的因素，開發(fā)人力資源，則其他管理職能都將收效甚微。所以如何正確地引導組織成員，有效實現(xiàn)組織成員之間的溝通與協(xié)調，激發(fā)組織成員的積極性，就成為管理的核心問題。領導的構成包括哪幾個要素？（1）權力。沒有權力就失去了正式領導一個組織或群體的資格，也就談不上全體成員的追隨與服從。（2）對人的認識與理解。領導是通過做人的工作開展領導活動的，應該是熟知人和人類社會的人類學家、社會學家。（3）與組織和群體成員的聯(lián)系。要滿足組織和群體成員的需要，施展他們的能力，開發(fā)他們的潛能。（4）領導的風格、作風以及營造出來的組織、群體氛圍。為什么說領導既是一個過程，又是一種藝術？所謂領導藝術就是指在實施領導的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。首先，領導者樹枝和經(jīng)驗的綜合體現(xiàn)，是在領導科學和方法基礎上的一種創(chuàng)造性發(fā)揮和升華。領導藝術最重要的特征是創(chuàng)造性，這是與模式化、程序化相對立的。其次，是因人而異。領導藝術可以學習，但切忌模仿。再次，是注重實效。以是否王成領導任務，達到組織標準為評價標準。公共組織領導者的含義？公共組織領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務、行使法定領導權力并負有相應領導責任的個人和集體，其中主要是政府部門的領導者。當前我國法定的擔任公共組織領導職務序列中的人員，是通過選任制、委任制、考任制和聘任制四種方式產生。什么是領導職責？領導職責是指擔任領導職務者在行使其職權過程中應承擔的責任，主要包括政治責任、法律責任、工作責任和道德責任。公共組織領導者的來源方式有哪幾種？一種是內部來源。即從公謳歌能夠組織系統(tǒng)內部升任和補充。另一種是外部來源。即從全社會選拔優(yōu)秀人才。公共組織領導者是如何產生的?我國公共組織領導者是通過選任制、委任制、考任制、聘任制四種方式產生的。公共組織領導者的權力是如何構成的？公共組織領導者的權力構成包括職務權力和個人權力。職務權力即職權，來源于等級制的組織，是外部如上級、組織、法律等賦予個人的，其特點是同職務具有不可分性，有職就有權，無職則無權。并且職權同職務的關系成正比，職務越高，離有的權力也越大。職務權力的主要影響方式有哪些？（1）合法要求。領導者在職權范圍之內，可要求所管轄的下級履行與工作有關的責任和義務。（2）獎勵報酬。可分為經(jīng)濟性獎勵和非經(jīng)濟性獎勵。（3）強迫。強迫的影響方式在于以恐懼引發(fā)服從。（4）決策。通過決策的制定和實施來影響個人和群體。（5）信心控制。領導者應有效的控制各種情報信息的流程，從而影響和制約被影響者。個人權力的主要影響方式有哪些？（1）專家權。指個人具有的專業(yè)知識和技術能力。（2）個人魅力。個人魅力產生與領導者的特質個性。（3）良好的人際關系。在工作中建立良好的人際關系，是影響組織或社會成員的一種重要方式。（4）高尚的品質。作為組織的領導者，應具有高尚的品質，忠誠正直，廉潔奉公，群體為高，以人為本，一視同仁。（5）創(chuàng)新精神。人們通?？释麆?chuàng)新，一個具有創(chuàng)新精神的領導者因此在組織或社會中就會形成強大的個人影響力。1知識經(jīng)濟時代人們最推崇的三個個人素質是什么？品德魅力、知識能力和成功經(jīng)歷，誰擁有這三方面的優(yōu)勢，誰就擁有較大的影響力，也就容易獲得正式的職務權力，或強化職務權力。1領導者應具備的基本管理技能有哪些？組織賦予領導者一定職權，要求其完成管理任務，并卓有成效，很大程度上取決于領導者是否具備了應有的基本管理技能，即技術技能、人事技能和觀念技能。①技術技能主要是指正確地掌握了從事一項工作所需的技術和方法。包括三項內容掌握專業(yè)技術、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策；相對來說，領導層次越低，對其技術技能要求就越高。②人事技能是指在工作中與人打交道的技能。包括三個方面的內容處理人際關系的技能、識人用人的技能、評價激勵技能。人事技能對各層領導都具有同等重要的意義，處理人際關系的能力是領導者應具備的基本技能之一。③觀念技能是指對事物的洞察、判斷和概括技能。包括三方面內容預測技能、判定技能、概括技能。出色的觀念技能可使領導者作出更佳決策，相對來說，領導者所處管理層次越高，對其觀念技能的要求就越高。對不同類型組織的領導來說，具備THC技能是一種普遍要求，對不同層次領導者來說，掌握THC三項基本技能的比例有所不同，并且可通過管理教育—管理實踐—管理教育的不斷循環(huán)來獲得。1技術技能主要包括哪幾方面內容？技術技能是指正確地掌握了從事一項工作所需的技術和方法。包括三項內容：（1）掌握專業(yè)技術；（2）掌握工作方法和程序；（3）掌握工作制度和政策。1克服基層領導者技術技能的單一化，可采取什么措施？第一，運用組織手段，在不同的管理崗位之間輪換基層領導者，以便培養(yǎng)未來的中高層領導者。第二，優(yōu)化中高層管理集團的人員組成，使整個集團形成多樣化的技術技能結構。1人事技能包括那些內容？人事技能是指在工作中與人打交道的技能。包括三個方面的內容:（1）處理人際關系的技能；（2）識人用人的技能；（3）評價激勵技能。1觀念技能包括那些內容？觀念技能是指對事物的洞察、判斷和概括技能。包括三方面內容：（1）預測技能；（2）判定技能；（3）概括技能。1行政領導制度從整體上可分為哪幾個層次？一是從根本上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領導者個人可以與組織協(xié)調行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮。三是足以保證日常行政領導活動順利開展的制度性措施。1什么是民主集中制？民主集中制是我國的根本領導制度，是民主制和集中制有機結合的一種制度。其他行政領導制度是民主集中制領導制度的具體化。1民主集中制的具體表現(xiàn)有哪些？（