【正文】 ，組織是人們?cè)谙嗷ソ煌行纬傻囊欢ㄐ袨殛P(guān)系的集合；第二，組織有著某種特定的目標(biāo)；第三，組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式；第四，組織有其內(nèi)在的精神意識(shí)，這種精神意識(shí)并非自發(fā)形成，而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化；第五，組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事務(wù)所具有的系統(tǒng)特征，從事務(wù)的整體出發(fā)，著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。公共管理既是實(shí)證的，又是規(guī)范的。（2）跨學(xué)科綜合性更強(qiáng)。形成時(shí)期理論特征是運(yùn)用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理，主要探究了行政權(quán)力的配置、組織機(jī)構(gòu)的健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問(wèn)題。主要目的廢除政黨分贓制，建立“中立的”文官制度和功績(jī)制；（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展。簡(jiǎn)言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。行為科學(xué)理論主要包括：一是關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題（馬斯洛《人類動(dòng)機(jī)的理論》和《激勵(lì)與個(gè)人》，生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求）；二是關(guān)于管理中的人性問(wèn)題；三是人際關(guān)系問(wèn)題（巴納德動(dòng)態(tài)平衡理論）。⑤勞資雙方為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作。脫離科學(xué)，藝術(shù)沒(méi)有根基；缺少藝術(shù)，科學(xué)變成教條。（領(lǐng)導(dǎo)職能是管理的核心環(huán)節(jié)）控制職能就是管理者按照組織目標(biāo)和計(jì)劃的要求，對(duì)組織運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動(dòng)。 管理的職能包括：管理的職能主要分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四個(gè)方面。（控制職能是管理過(guò)程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器，是管理過(guò)程的不同階段的連接點(diǎn)）管理學(xué)的含義：管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)?！」芾砝碚撗葸M(jìn)的三個(gè)階段。⑥實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分離。③現(xiàn)代管理學(xué)派：孔茨管理學(xué)派“管理學(xué)叢林”11學(xué)派，孔茨代表管理學(xué)派、麥格雷戈代表人性行動(dòng)學(xué)派、以巴納德為代表社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、以馬克蘭特為代表管理科學(xué)學(xué)派、以西蒙為代表的決策理論學(xué)派、以卡斯特為代表的系統(tǒng)管理理論、以特里斯特為代表的社會(huì)技術(shù)學(xué)派、以盧丹斯為代表的權(quán)變理論學(xué)派。政治與行政的關(guān)系：最早論述政治與行政的區(qū)別的是美國(guó)的威爾遜和古德諾，他們認(rèn)為“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”。1行政學(xué)定義的把握：（1）行政的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。成長(zhǎng)時(shí)期理論特征是把行為科學(xué)運(yùn)用于行政管理的研究，把研究的重點(diǎn)放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面，主要運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究的科學(xué)成果來(lái)研究管理問(wèn)題。公共管理更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統(tǒng)公共行政過(guò)多地局限于規(guī)范研究，普遍適用“行政原則”的探討。（2）比較分析。組織的定義？組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合的有機(jī)整體。（a）強(qiáng)制型公共組織。管理層次和管理幅度的含義？管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。因此，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，人們總是力圖把尖型 結(jié)構(gòu)與扁型結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)，盡量克服兩者的缺點(diǎn)，以來(lái)設(shè)計(jì)出令人滿意的結(jié)構(gòu)。依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了各層次管理事務(wù)的范圍，適宜于相對(duì)復(fù)雜的管理工作，但下級(jí)部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)政出多門情況，而領(lǐng)導(dǎo)部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)。④矩陣結(jié)構(gòu)。我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)如何構(gòu)成？（1）縱向結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈活，易于保定秘密，減少不必要的磨損和損耗，能迅速完成任務(wù)。完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。一般環(huán)境影響社會(huì)中一切組織，具體環(huán)境直接影響個(gè)別組織，指那些與具體組織活動(dòng)過(guò)程相關(guān)的特殊環(huán)境因素。政治環(huán)境直接對(duì)公共組織產(chǎn)生影響，對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。輿論因素滲透于各種環(huán)境因素之中，并形成了相對(duì)獨(dú)立的輿論環(huán)境。前者亦稱例行決策、常規(guī)決策、定型決策或重復(fù)決策。決策雖然帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但決策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度基本預(yù)知。而追蹤決策則是指當(dāng)原始決策的實(shí)施結(jié)果嚴(yán)重威脅決策目標(biāo)時(shí)，對(duì)原始決策目標(biāo)及其執(zhí)行方案進(jìn)行根本性修正的二次決策。價(jià)值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問(wèn)題，主要側(cè)重于客觀實(shí)際的條件；事實(shí)前提則是從能不能和可不可以的角度提出問(wèn)題，主要側(cè)重于客觀實(shí)際的條件。與其他決策不同，只有具有行政權(quán)的組織和個(gè)人才能成為行政決策的主體。（2）加工處理信息。（2）為決斷子系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法。政策目標(biāo)的確立必須建立在對(duì)政策問(wèn)題的過(guò)去、現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)較全面了解、把握的基礎(chǔ)上。實(shí)行監(jiān)控可有效地避免“部門權(quán)力化、權(quán)力利益化、利益政策化”的腐敗傾向，保證決策權(quán)在國(guó)家法律、法規(guī)、制度的統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)照章行使。人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制的一種，是一種有中國(guó)特色的民主決策體制。類別分析法是為了澄清、界定和區(qū)分問(wèn)題情景而對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類的一種方法。1行政決策的目標(biāo)的含義？具有哪些特性？　　行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過(guò)決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。1目標(biāo)確立的主要方法有哪些？（1）綜合指標(biāo)法；（2）主要目標(biāo)列舉法；（3）目標(biāo)排序法；（4）綜合評(píng)分法；（5）逐步淘汰法。通過(guò)小型會(huì)議的形式，鼓勵(lì)與會(huì)人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反映和思維共振，形成新的設(shè)想的方法。第二，確定方法。（3）時(shí)間序列法；（4）回歸分析法；（5）趨勢(shì)外推法。方案確定之后，提交給有權(quán)的立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)審批，通過(guò)一定的規(guī)則和程序使之合法化，再以法律、法令等形式頒布實(shí)施。特別是在一些不善于進(jìn)行群體決策的組織里更是如此。第九，在決策目標(biāo)和問(wèn)題情境不清楚時(shí)，不要采取群體決策。約翰紐斯特羅姆和基斯戴維斯指出：領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情的工作的過(guò)程。所以如何正確地引導(dǎo)組織成員，有效實(shí)現(xiàn)組織成員之間的溝通與協(xié)調(diào)，激發(fā)組織成員的積極性，就成為管理的核心問(wèn)題。為什么說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)既是一個(gè)過(guò)程，又是一種藝術(shù)？所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造性。當(dāng)前我國(guó)法定的擔(dān)任公共組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中的人員，是通過(guò)選任制、委任制、考任制和聘任制四種方式產(chǎn)生。職務(wù)權(quán)力即職權(quán)，來(lái)源于等級(jí)制的組織，是外部如上級(jí)、組織、法律等賦予個(gè)人的，其特點(diǎn)是同職務(wù)具有不可分性，有職就有權(quán)，無(wú)職則無(wú)權(quán)。（4）決策。（3）良好的人際關(guān)系。①技術(shù)技能主要是指正確地掌握了從事一項(xiàng)工作所需的技術(shù)和方法。對(duì)不同類型組織的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，具備THC技能是一種普遍要求，對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，掌握THC三項(xiàng)基本技能的比例有所不同，并且可通過(guò)管理教育—管理實(shí)踐—管理教育的不斷循環(huán)來(lái)獲得。包括三方面內(nèi)容：（1）預(yù)測(cè)技能；（2）判定技能；（3）概括技能。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系是怎樣的？集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。（2）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度。公共組織溝通有哪幾層含義？（1）公共組織溝通實(shí)際上就是與公共組織有關(guān)的信息的傳遞和處理過(guò)程。行政信息加工應(yīng)堅(jiān)持去粗取細(xì)、去偽存真，由此及彼、由表及里，物盡其用、細(xì)大不捐等三項(xiàng)原則。溝通中的“噪聲”指的是原有信息所不包含的、無(wú)用的或容易一起混淆的信息滲入到溝通中來(lái)，引起的信息失真。克服信息失真，提高信息溝通質(zhì)量，關(guān)鍵在于：（1）建立良好的溝通機(jī)制。（2）盡可能地變部門間的溝通為部門內(nèi)的溝通。從心理機(jī)制的建設(shè)著眼，要加強(qiáng)公共組織工作人員的信息化意識(shí)，加強(qiáng)民主風(fēng)氣，從心理上激勵(lì)其自覺(jué)主動(dòng)地加強(qiáng)公共組織溝通。其積極作用是可以彌補(bǔ)正式溝通渠道的不足，使領(lǐng)導(dǎo)人了解在正式場(chǎng)合無(wú)法了解到的重要情況；可以了解組織成員和普通民眾的真實(shí)看法，為校正決策和下次決策提供參考；可以減輕正式溝通渠道的負(fù)荷量，促使正式溝通提高效率。（3）非正式溝通對(duì)信息的傳遞有時(shí)比正式溝通速度要快，因?yàn)檫@種溝通渠道廣泛，可以通過(guò)多種途徑進(jìn)行。聚聯(lián)式的特征是存在一個(gè)溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點(diǎn)聯(lián)系，其他各點(diǎn)只能與信息中心發(fā)生聯(lián)系，彼此間無(wú)相互的溝通渠道。其優(yōu)點(diǎn)是信息溝通的廣度和深度都比其他模式大，可以讓公共組織成員和一般群眾了解決策的全過(guò)程，增加透明度，促進(jìn)民主管理。通過(guò)協(xié)調(diào)公共組織內(nèi)部的與外部的、組織的與人事的、領(lǐng)導(dǎo)的與非領(lǐng)導(dǎo)多種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系的公關(guān)活動(dòng)，樹(shù)立公共組織的正面形象。1協(xié)調(diào)中都存有什么關(guān)系？（1）事后與事前的關(guān)系。協(xié)調(diào)要做到一般與個(gè)別的有機(jī)結(jié)合。需要果斷拍板的時(shí)候，要善于運(yùn)用法定職權(quán)，及時(shí)下達(dá)命令，統(tǒng)一布置，強(qiáng)制性地要求下屬服從命令，聽(tīng)從指揮，保證公共管理迅速、有效、集中地進(jìn)行。公共組織人力資源管理的含義？公共組織人力資源管理是指對(duì)公共組織就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。（4）管理體制不同。（3）在管理方法上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，而人力資源管理則實(shí)行主動(dòng)開(kāi)發(fā)型、有預(yù)見(jiàn)性的管理方式。（5）公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)。其次，可以加快我國(guó)人事管理方式的變革，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式轉(zhuǎn)變。是指對(duì)未來(lái)一定時(shí)期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測(cè)，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應(yīng)的過(guò)程。（3）確立人才商品化的概念。形成包括國(guó)家公務(wù)員管理在內(nèi)的系統(tǒng)的配套的管理法規(guī)，做到有法可依，依法管理。（3）增加了我國(guó)公務(wù)員“入口”渠道，特別是建立起職位聘用制。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”，并將對(duì)公務(wù)員政治行為的限制置于一系列行為規(guī)則之首；而我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國(guó)家的政治生活，公務(wù)員中的黨員要起模范帶頭作用。一是加強(qiáng)法制建設(shè)；二是完善運(yùn)行機(jī)制；三是改進(jìn)管理；四是加強(qiáng)監(jiān)督。其次，個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)力和法律的平等保護(hù)。公共管理與憲法的關(guān)系有哪些？公共管理在某種程度上是憲法的具體運(yùn)用，其遵循的是公共利益法則，追求憲政所確立的價(jià)值。什么是行政組織法？行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。（3）行政立法的對(duì)象具有普遍性。1行政立法的種類有哪些？（1）依據(jù)行政立法的立法權(quán)力的來(lái)源不同，行政立法可分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。私法的概念？以抑制和解決社會(huì)成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會(huì)生活的正當(dāng)行為規(guī)則。自由資本主義時(shí)期處于對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的渴求和對(duì)封建暴政的反思，人們認(rèn)為政府應(yīng)該扮演有限和基本上是消極的角色。公共管理法律途徑包含哪些內(nèi)容？（1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)力和平等價(jià)值。制度建設(shè)是手段，隊(duì)伍建設(shè)是根本，是制度建設(shè)的落腳點(diǎn)。西方文官制度是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；我購(gòu)公務(wù)員制度的各項(xiàng)寡聚體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核的首位。（5）《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的權(quán)力的規(guī)定更為明確、具體，并細(xì)化了公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)。1加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施有哪些？（1）提高對(duì)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)；（2）加大公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的力度；（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)；（4）增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度；（5）提供公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障；（6）加強(qiáng)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作；（7）建立與完善人才市場(chǎng)；（8）拓展公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的途徑。1我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)有哪些？（1）完善國(guó)家公務(wù)員制度。是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，按照不同崗位的需要，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展旨在提高公務(wù)人員的智力水準(zhǔn)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的訓(xùn)練活動(dòng)。1公共組織人力資源的基本性質(zhì)有哪些？（1）人力資源的生物性；（2）人力資源生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性；（3）人力資源的能動(dòng)性；（4）人力資源使用過(guò)程的實(shí)效性；（5）人力資源內(nèi)在的知識(shí)性；（6）人力資源開(kāi)發(fā)具有連續(xù)性；（7）人力資源的高增值性；（8）人力資源閑置過(guò)程的消耗性；（9）人力資源還是一種可再生的資源，即具有可再生性。（7）公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，而人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。公共組織人力資源管理體現(xiàn)了企業(yè)人力資源管理的哪些基本精神？（1）把人當(dāng)作第一資源。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理主要存在哪些區(qū)別？（1）工作思路不同。人力資源管理：是對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。從事物的無(wú)限發(fā)展來(lái)看，平衡是暫時(shí)的，不平衡才是經(jīng)常性的，公共組織行為就是不斷地從平衡走向新的不平衡再達(dá)到新的平衡的過(guò)程。協(xié)調(diào)可以估計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，把握事務(wù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，預(yù)先做好防范性準(zhǔn)備。（2）從協(xié)調(diào)的范圍看，可分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。1協(xié)調(diào)的含義？協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。不利是信息壟斷容易造成行政專斷，如不注意不利于發(fā)揮公共組織人員的積極性和創(chuàng)造性。（2）可以了解組織成員和普通民眾的真是看法。公共組織溝通中的正式溝通的含義？特點(diǎn)？正式溝通是指通過(guò)正式組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通，如會(huì)議精神、匯報(bào)精神、文件下達(dá)與呈送等。正式溝通是指通過(guò)通過(guò)組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通，如會(huì)議制度、匯報(bào)制度、文件下達(dá)呈送等。（3）使經(jīng)常溝通的項(xiàng)目制度化。（3）減少不必要的中間環(huán)節(jié)。一般情況下，不同傳遞者和接收者之間的溝通，中間還可能要經(jīng)過(guò)若干層次，通過(guò)如干人的轉(zhuǎn)化，隨著這種情境的不斷轉(zhuǎn)化，信息到達(dá)接收者時(shí)，可能已經(jīng)面目全非了。信息傳遞既是加工過(guò)的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種形式。（3）公共組織溝通要達(dá)到的目的是統(tǒng)一思想。二是對(duì)對(duì)方都抱著尊重的態(tài)度。（2）集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工