【正文】 （3）依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立。1行政立法的種類有哪些？（1）依據(jù)行政立法的立法權(quán)力的來(lái)源不同，行政立法可分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。（3）行政立法的對(duì)象具有普遍性。1行政立法具有哪些特征？（1）行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)。1私法對(duì)于公共管理的意義？（1）把平等對(duì)立、談判協(xié)商、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我牍幐枘軌蚬芾眍I(lǐng)域中；（2）對(duì)于需要行政控制的領(lǐng)域，由逐項(xiàng)行政許可和收費(fèi)變?yōu)榭刂瓶偭恐蟮脑S可證交易；（3）公營(yíng)事業(yè)的民營(yíng)化。私法的概念？以抑制和解決社會(huì)成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會(huì)生活的正當(dāng)行為規(guī)則。什么是行政組織法？行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。（3）行政法治與行政法。（2）行政國(guó)家與行政法。自由資本主義時(shí)期處于對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的渴求和對(duì)封建暴政的反思，人們認(rèn)為政府應(yīng)該扮演有限和基本上是消極的角色。公共管理與憲法的關(guān)系有哪些？公共管理在某種程度上是憲法的具體運(yùn)用，其遵循的是公共利益法則，追求憲政所確立的價(jià)值。（5）重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高行政效率。（3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。公共管理法律途徑包含哪些內(nèi)容？（1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)力和平等價(jià)值。其次，個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)力和法律的平等保護(hù)。公共管理法律途徑的核心價(jià)值有哪些？法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)法治，重視對(duì)個(gè)體權(quán)力的保護(hù)，而不是保護(hù)這些權(quán)力的社會(huì)成本。 １、公共管理研究的途徑：有三種即管理途徑、政治途徑和法律途徑。制度建設(shè)是手段，隊(duì)伍建設(shè)是根本，是制度建設(shè)的落腳點(diǎn)。一是加強(qiáng)法制建設(shè)；二是完善運(yùn)行機(jī)制；三是改進(jìn)管理；四是加強(qiáng)監(jiān)督。一是必須建立其較為完善的誰(shuí)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是必須深化政治體制改革，加速機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；三是大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。西方公務(wù)員是一獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專門機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇員與雇主的關(guān)系；而我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨，是國(guó)家行政的根本宗旨，并隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。西方文官制度是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；我購(gòu)公務(wù)員制度的各項(xiàng)寡聚體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核的首位。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”，并將對(duì)公務(wù)員政治行為的限制置于一系列行為規(guī)則之首；而我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國(guó)家的政治生活，公務(wù)員中的黨員要起模范帶頭作用。西方文官制度是在資本主義社會(huì)條件下，為克服資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，防止官員腐敗，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的，最終目的是為了促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展；而我國(guó)公務(wù)員制度的建立，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要和干部人事制度改革的必然結(jié)果，目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化，更好地促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　。?、與傳統(tǒng)的干部人事制度相比，公務(wù)員制度的優(yōu)越性為：①具有新陳代謝機(jī)制，切實(shí)做到人員能進(jìn)能出、能上能下；②具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠公平、公開(kāi)地贊選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用；③具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉作用，保證公務(wù)員廉潔奉公，盡職盡責(zé)；④具有健全的法規(guī)體系，對(duì)公務(wù)員依法管理，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化科學(xué)化規(guī)范化。（5）《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的權(quán)力的規(guī)定更為明確、具體，并細(xì)化了公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)。（3）增加了我國(guó)公務(wù)員“入口”渠道，特別是建立起職位聘用制?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》有哪些較大的發(fā)展和突破？（1）公務(wù)員的定義更加明確。西方文官制度有哪些特征？（1）文官制度法制化；（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”；（4）以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度；（5）實(shí)行功績(jī)晉升制；（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化；（7）較為科學(xué)的管理體系；（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔；（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。1加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施有哪些？（1）提高對(duì)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)；（2）加大公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的力度；（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)；（4）增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度；（5）提供公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障；（6）加強(qiáng)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作；（7）建立與完善人才市場(chǎng)；（8）拓展公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的途徑。形成包括國(guó)家公務(wù)員管理在內(nèi)的系統(tǒng)的配套的管理法規(guī)，做到有法可依，依法管理。通過(guò)制定并實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，采取政治、經(jīng)濟(jì)和法律等多項(xiàng)措施，形成一套行之有效、健全合理的公共組織人力資源配置與管理的宏觀調(diào)控體系。（2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)機(jī)制在公共組織人力資源配置用起基礎(chǔ)性作用。1我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)有哪些？（1）完善國(guó)家公務(wù)員制度。（3）確立人才商品化的概念。僅僅選拔出合格的優(yōu)秀人才還不夠，還必須把他們配置到適當(dāng)?shù)膷徫簧希瑢?shí)現(xiàn)人與事的最佳配合，并加以科學(xué)化、法制化的管理，這就是公共組織人力資源的配置與管理。是指通過(guò)一定的程序和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來(lái)，并給予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力，使其積極有效地發(fā)揮作用。是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，按照不同崗位的需要，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展旨在提高公務(wù)人員的智力水準(zhǔn)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的訓(xùn)練活動(dòng)。是指對(duì)未來(lái)一定時(shí)期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測(cè)，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應(yīng)的過(guò)程。1公共組織人力開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)是什么？（1）戰(zhàn)略性；（2）系統(tǒng)性；（3）社會(huì)性；（4）前瞻性；（5）動(dòng)態(tài)性。（2）公共組織要想取得合法性、權(quán)威性、公正性的良好的公眾形象，就必須關(guān)注公共組織人力資源的行為和結(jié)果，對(duì)人力資源的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)有著特殊的要求。1公共組織人力資源的基本性質(zhì)有哪些？（1）人力資源的生物性；（2）人力資源生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性；（3）人力資源的能動(dòng)性；（4）人力資源使用過(guò)程的實(shí)效性；（5）人力資源內(nèi)在的知識(shí)性；（6）人力資源開(kāi)發(fā)具有連續(xù)性；（7）人力資源的高增值性；（8）人力資源閑置過(guò)程的消耗性；（9）人力資源還是一種可再生的資源，即具有可再生性。其次，可以加快我國(guó)人事管理方式的變革，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式轉(zhuǎn)變。（4）管理制度不健全，不利于各類優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展。（2）管理權(quán)限過(guò)分集中。（7）公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。（5）公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)。（3）公共組織人力資源的獲取。公共組織人力資源管理的過(guò)程是由哪些活動(dòng)環(huán)節(jié)或職能所組成的？（1）公共組織的人力資源規(guī)劃。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，而人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（3）在管理方法上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，而人力資源管理則實(shí)行主動(dòng)開(kāi)發(fā)型、有預(yù)見(jiàn)性的管理方式。與傳統(tǒng)的人事行政比較，公共組織人力資源管理有哪些基本特征？（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，而人力資源管理則把人看做資源。（3）把人力或人事管理當(dāng)做組織發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。公共組織人力資源管理體現(xiàn)了企業(yè)人力資源管理的哪些基本精神？（1）把人當(dāng)作第一資源。（4）管理體制不同。（3）管理范圍不同。（2）管理重點(diǎn)不同。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理主要存在哪些區(qū)別？（1）工作思路不同。公共組織人力資源管理的含義？公共組織人力資源管理是指對(duì)公共組織就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。人事行政的內(nèi)涵：①人事行政管理的主要對(duì)象是政府公務(wù)員；②管理的主體是政府及其人事管理機(jī)構(gòu)；③人事行政活動(dòng)經(jīng)國(guó)家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)，即政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)等均需依法管理。人事的含義？人事是指在用人以治事的過(guò)程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事之間的相互關(guān)系。人力資源管理：是對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。需要果斷拍板的時(shí)候，要善于運(yùn)用法定職權(quán)，及時(shí)下達(dá)命令，統(tǒng)一布置，強(qiáng)制性地要求下屬服從命令，聽(tīng)從指揮，保證公共管理迅速、有效、集中地進(jìn)行。（5）協(xié)商與命令的關(guān)系。妥協(xié)就是要盡可能考慮到不同角度、不同側(cè)面的因素，講求謙讓互助，各得其所，實(shí)現(xiàn)各方都能接受的一種行為模式。從事物的無(wú)限發(fā)展來(lái)看，平衡是暫時(shí)的，不平衡才是經(jīng)常性的，公共組織行為就是不斷地從平衡走向新的不平衡再達(dá)到新的平衡的過(guò)程。協(xié)調(diào)要做到一般與個(gè)別的有機(jī)結(jié)合。協(xié)調(diào)要與具體實(shí)際相結(jié)合，要分析各個(gè)管理主體的具體情況，有區(qū)別地對(duì)待各種特殊矛盾，而不能簡(jiǎn)單地“一刀切”，簡(jiǎn)單地照搬。（2）一般與個(gè)別的關(guān)系。協(xié)調(diào)可以估計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，把握事務(wù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，預(yù)先做好防范性準(zhǔn)備。1協(xié)調(diào)中都存有什么關(guān)系？（1）事后與事前的關(guān)系。（6）從協(xié)調(diào)的途徑上看，可分為會(huì)議協(xié)調(diào)和非會(huì)議協(xié)調(diào)。（4）從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可分促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)。（2）從協(xié)調(diào)的范圍看，可分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。通過(guò)協(xié)調(diào)公共組織內(nèi)部的與外部的、組織的與人事的、領(lǐng)導(dǎo)的與非領(lǐng)導(dǎo)多種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系的公關(guān)活動(dòng)，樹(shù)立公共組織的正面形象。公共組織協(xié)調(diào)是最具有藝術(shù)性的一種行為方式，是主觀能動(dòng)性發(fā)揮得最充分的領(lǐng)域。公共組織活動(dòng)要求機(jī)構(gòu)之間、人員之間、財(cái)務(wù)之間以及它們相互之間形成一種有機(jī)結(jié)合，達(dá)到最佳的合理安排。1協(xié)調(diào)的含義？協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。其優(yōu)點(diǎn)是信息溝通的廣度和深度都比其他模式大，可以讓公共組織成員和一般群眾了解決策的全過(guò)程，增加透明度，促進(jìn)民主管理。如公文旅行、辦事拖拉等官僚主義現(xiàn)象。其優(yōu)點(diǎn)是便于掌握信息溝通的幅度，容易操縱和控制。不利是信息壟斷容易造成行政專斷，如不注意不利于發(fā)揮公共組織人員的積極性和創(chuàng)造性。聚聯(lián)式的特征是存在一個(gè)溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點(diǎn)聯(lián)系，其他各點(diǎn)只能與信息中心發(fā)生聯(lián)系，彼此間無(wú)相互的溝通渠道。（3）會(huì)造成謠言四起，小道消息泛濫，導(dǎo)致削弱正式溝通的威信。非正式溝通的消極作用有：（1）非正式溝通是組織成員之間私下進(jìn)行的，沒(méi)有規(guī)則可循。（2）可以了解組織成員和普通民眾的真是看法。（3）非正式溝通對(duì)信息的傳遞有時(shí)比正式溝通速度要快，因?yàn)檫@種溝通渠道廣泛，可以通過(guò)多種途徑進(jìn)行。特點(diǎn)：（1）非正式溝通是由工作人員之間的社會(huì)交往而產(chǎn)生的，這種交往一般是基于興趣、愛(ài)好、感情的一致。正式溝通可分為下行溝通、上行溝通和平行溝通。公共組織溝通中的正式溝通的含義？特點(diǎn)？正式溝通是指通過(guò)正式組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通，如會(huì)議精神、匯報(bào)精神、文件下達(dá)與呈送等。其積極作用是可以彌補(bǔ)正式溝通渠道的不足，使領(lǐng)導(dǎo)人了解在正式場(chǎng)合無(wú)法了解到的重要情況；可以了解組織成員和普通民眾的真實(shí)看法，為校正決策和下次決策提供參考；可以減輕正式溝通渠道的負(fù)荷量，促使正式溝通提高效率。如組織成員私下交換意見(jiàn)、傳播消息等。缺點(diǎn)是溝通的速度慢、刻板。正式溝通是指通過(guò)通過(guò)組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通，如會(huì)議制度、匯報(bào)制度、文件下達(dá)呈送等。從心理機(jī)制的建設(shè)著眼，要加強(qiáng)公共組織工作人員的信息化意識(shí)，加強(qiáng)民主風(fēng)氣，從心理上激勵(lì)其自覺(jué)主動(dòng)地加強(qiáng)公共組織溝通。公共組織溝通依賴于大量的公文往來(lái)，要求有一套規(guī)范化的、能為大家所接受和掌握的信息表達(dá)語(yǔ)言系統(tǒng)。公共組織溝通的柔性機(jī)制的含義？包括哪兩類？公共組織溝通的柔性機(jī)制指的是公共組織溝通中具有較大可變性的約束因素，它具有可塑造、可改變的特性。（3）使經(jīng)常溝通的項(xiàng)目制度化。（2）盡可能地變部門間的溝通為部門內(nèi)的溝通。完善建議：（1）理順公共組織各部門之間的職能關(guān)系。公共組織溝通機(jī)制分為哪兩類？公共組織溝通機(jī)制分為剛性機(jī)制和柔性機(jī)制兩類。（3）減少不必要的中間環(huán)節(jié)?？朔畔⑹д妫岣咝畔贤ㄙ|(zhì)量，關(guān)鍵在于：（1）建立良好的溝通機(jī)制。為了檢驗(yàn)信息溝通的效果如何，反饋是必不可少的。情感因素的缺失不僅造成信息的不完全或被誤解，而且使雙方感情上的相互理解變得困難，這會(huì)造成雙方進(jìn)一步溝通或協(xié)調(diào)的困難。一般情況下，不同傳遞者和接收者之間的溝通，中間還可能要經(jīng)過(guò)若干層次，通過(guò)如干人的轉(zhuǎn)化，隨著這種情境的不斷轉(zhuǎn)化，信息到達(dá)接收者時(shí)，可能已經(jīng)面目全非了。溝通中的“噪聲”指的是原有信息所不包含的、無(wú)用的或容易一起混淆的信息滲入到溝通中來(lái)，引起的信息失真。著名管理學(xué)家孔茨列舉的信息溝通中的障礙與斷裂的因素有哪些？缺乏計(jì)劃；未經(jīng)澄清的假設(shè)；語(yǔ)義曲解、表達(dá)不清的信息；傳遞中的損失和遺忘；不善于聆聽(tīng)及過(guò)早的評(píng)價(jià)；非個(gè)人的信息溝通；猜疑、威脅和恐懼；缺乏適應(yīng)變化的充裕時(shí)間；信心超負(fù)荷以及選擇性認(rèn)知等。儲(chǔ)存并非價(jià)值喪失或使用完結(jié)。信息傳遞既是加工過(guò)的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種形式。行政信息加工應(yīng)堅(jiān)持去粗取細(xì)、去偽存真，由此及彼、由表及里，物盡其用、細(xì)大不捐等三項(xiàng)原則。信息收集的程序可分為確定需要、制定計(jì)劃、組織實(shí)施等三個(gè)步驟。信息處理的四個(gè)基本環(huán)節(jié)分別是什么？（1）信息收集。（3）公共組織溝通要達(dá)到的目的是統(tǒng)一思想。公共組織溝通有哪幾層含義？（1）公共組織溝通實(shí)際上就是與公共組織有關(guān)的信息的傳遞和處理過(guò)程。三是行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作成績(jī)和客觀效率來(lái)衡量自身的行政工作效果，評(píng)估各自的工作績(jī)效，并以此作為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的客觀準(zhǔn)則。一是行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好行政管理的共識(shí)。二是對(duì)對(duì)方都抱著尊重的態(tài)度。（2）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度。2日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度可以表