【正文】 樣的？管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內呈反比例關系。管理層次和管理幅度的含義？管理層次是指公共組織內部縱向劃分的等級數(shù)。（b）官僚模型。（3）按權威與等級結構標準分類。（b）半強制型公共組織。（a）強制型公共組織?？傮w上，公共組織大體可分為：政府機構、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會等六種。（1）按財務－會計標準分類。公共組織的構成要素有哪些？（1）人員；（2）目標；（3）職能；（4）機構；（5）職位；（6）職權；（7）權責；（8）規(guī)章制度；（9）團體意識；（10）組織設計；（11）支持硬件；（12）技術和信息。組織的定義？組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合的有機整體。案例分析既是當代管理科學的一種重要研究方法，又是當代管理科學的一種重要教學形式。（4）案例分析。（3）實驗分析。（2）比較分析。1公共管理的研究方法有那些？（1）系統(tǒng)分析。1公共管理的研究途徑：首先，公共管理可以利用不同的社會科學學科的框架中來加以研究，較有影響的學科途徑有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經濟學途徑。公共管理將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上，是從這種實踐中產生的新理論，反過來成為指導這種實踐的模式。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統(tǒng)公共行政過多地局限于規(guī)范研究，普遍適用“行政原則”的探討。（5）實證與規(guī)范結合。（4）大量新主題。（3）內部到外部，過程到結果，原來未受重視主題成為公共管理的核心主題。公共管理更具跨學科、綜合性的特點。就研究對象與范圍來說，公共管理并不像傳統(tǒng)的公共行政那樣，將自己主要局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究上，而是把研究對象擴大到其他政府機關和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。1公共管理的定義：公共管理是一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學科。1公共管理理論三大重大理論轉換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。成長時期理論特征是把行為科學運用于行政管理的研究，把研究的重點放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關系等方面，主要運用心理學、社會學等研究的科學成果來研究管理問題。1行政理論發(fā)展階段及理論特征：行政理論發(fā)展分：形成時期、成長時期、發(fā)展時期。科斯的新制度經濟學派，包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨，主要貢獻有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等。其代表有布坎南為代表的公共管理學派，把經濟人假設引入了政府行為理論，對政府行為的分析有獨特的價值，為認識政府及其行為提供了新的視角。（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。（2）“文官制度”改革運動的發(fā)展。1行政學在西方興起的歷史原因可歸結為：（1）“行政國家”的出現(xiàn)。（3）行政活動的根本原則是依法管理。1行政學定義的把握：（1）行政的主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即國家行政機關。行政學的含義：行政學是一門研究國家行政機關依法有效地管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的學科。政治與行政難以截然分開，尤其是在當代政治經濟一體化、經濟政治化、政治經濟化的趨勢日益加強的情況下，更是如此。政治的是指是階級之間的關系，其核心是國家政權；而行政正是以國家政權為后盾、以維護和鞏固國家政權為根本任務的。政治與行政的關系：最早論述政治與行政的區(qū)別的是美國的威爾遜和古德諾，他們認為“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動。（4）管理學的發(fā)展是從學派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合過程。（2）管理學的發(fā)展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程。③現(xiàn)代管理學派：孔茨管理學派“管理學叢林”11學派，孔茨代表管理學派、麥格雷戈代表人性行動學派、以巴納德為代表社會系統(tǒng)學派、以馬克蘭特為代表管理科學學派、以西蒙為代表的決策理論學派、以卡斯特為代表的系統(tǒng)管理理論、以特里斯特為代表的社會技術學派、以盧丹斯為代表的權變理論學派。③新型領導在于提高工人的滿足度從而激發(fā)工人的勞動積極性。②行為科學：“霍桑實驗”是由美國梅奧主持，得出結論：①工人是社會人而不是經濟人。⑧實行組織控制的例外原則。⑥實行計劃職能與執(zhí)行職能分離。④實行刺激性的計件工資制（差別計件工資制）。②為工作挑選一流的人員，即按崗選人。泰羅是科學管理學派的奠基人，其作品是《科學管理原理》，因此也被稱為“科學管理之父”?！」芾砝碚撗葸M的三個階段。為什么說管理既是一門科學，也是一門藝術？管理學是一門純書本的課程,但用科學的方法運用可以把他用活,而管理的對象主要人,人與人之間溝通、接觸是要有技巧的,即一些手段、方法,照搬書本上的東西只會把關系越處越差,. 管理科學與管理藝術相互依存，相輔相成，科學是管理的內核，藝術是管理的外圍軟組織。管理的特性：兩重性，即自然屬性和社會屬性。管理學的研究內容包括那些？管理學是管理觀念和原理構成的知識系統(tǒng)，主要研究計劃、組織、領導和控制中的概念、原理、方法和技術；同時研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。（控制職能是管理過程的監(jiān)視器和調節(jié)器，是管理過程的不同階段的連接點）管理學的含義：管理學是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學。領導職能的特點是：權威性、主導性、決斷性、公正性，協(xié)調性、規(guī)范性。組織職能的特點：合理性、有序性、規(guī)范性。計劃職能的特點主要有：預先性、預測性、評價性、選擇性、調整性。 管理的職能包括：管理的職能主要分為計劃、組織、領導和控制四個方面。計劃職能就是明確管理的總體目標和各分支目標，并圍繞這些目標對未來活動的具體行動任務、行動路線、行動方式、行動規(guī)則等方案進行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動。（計劃職能是管理活動的首要職能，是管理活動的邏輯起點）組織職能就是管理者按照組織的特點和原則，通過組織設計，構建有效的組織結構，合理配置各種資源并使之有效運行，以實現(xiàn)目標的活動。（組織職能是管理活動得以順利進行的必要環(huán)節(jié)）領導職能就是管理者按照組織目標和任務，運用管理權力，主導和影響被管理者，使之為了組織目標的實現(xiàn)而貢獻力量和積極行動的活動。（領導職能是管理的核心環(huán)節(jié)）控制職能就是管理者按照組織目標和計劃的要求，對組織運行狀況進行檢查、監(jiān)督和調節(jié)的活動。展開來說，管理學是對于管理者在一定的環(huán)境條件下，為了有效地動員和運用資源，以實現(xiàn)組織目標而進行的計劃、組織、領導和控制等社會活動及其發(fā)展規(guī)律的研究。管理學必須與現(xiàn)實管理世界保持密切聯(lián)系，形成管理實踐－經驗研究－理論知識不斷反復良性循環(huán)。自然屬性指管理的客觀性、必然性，是與人類社會發(fā)展和勞動分工社會化相聯(lián)系的必然產物；社會屬性指管理的主觀性、構建性，是按管理者的意志組織實施的過程，與生產關系相聯(lián)系。脫離科學，藝術沒有根基；缺少藝術，科學變成教條。①古典管理理論階段：這一階段注重管理的科學性、精確性、法理性和紀律性，把管理的對象看做是被動的受支配者和經濟理性人，是機器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對管理的影響。其原理是①科學管理的中心問題是提高效率。工作定額原理、能力與所從事的工作最佳適配原理、③實行標準化管理。⑤勞資雙方為提高勞動生產率共同合作。⑦使管理職能細化，在此基礎上實行“職能工長制”。組織管理學派：（法國－管理過程之父）法約爾（《工業(yè)管理與一般管理》）、（德國）韋伯（《社會和經濟組織的理論》）是組織管理學派的代表人物。②在組織中存在著非正式組織。行為科學理論主要包括：一是關于人的需求、動機和激勵問題（馬斯洛《人類動機的理論》和《激勵與個人》，生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求）；二是關于管理中的人性問題；三是人際關系問題（巴納德動態(tài)平衡理論）。④⑤⑥⑦管理理論演進的特點：（1）管理學的發(fā)展是從管理中經濟人、機械人的設定到對管理中社會人設定的過程。（3）管理學的發(fā)展是從定性分析為主到定性分析與定量分析結合的過程。行政的含義：行政是國家權力機關的執(zhí)行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的活動。行政的特點：執(zhí)行性、政治性、權威性。但兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。因此政治主導行政，行政從屬于政治。行政與立法、司法的關系：在尊重國家權力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。簡言之，行政學是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學。（2）行政的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。（4）行政學的主要任務和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性。它在以法制基礎上行政機關規(guī)模的擴大、行政人員隊伍的增長和公共事務管理職能的發(fā)展為標志。主要目的廢除政黨分贓制，建立“中立的”文官制度和功績制；（3）多種學科的形成和發(fā)展。西方行政學產生于美國，它的產生是以1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學之研究》為標志，行政理論發(fā)展的歷史過程可以劃分為三個階段：形成時期，又稱科學管理時期，1900年古德諾《政治與行政》、1912年泰羅《科學管理原理》、1926年懷特《公共行政學研究導論》、魏勞畢《公共行政原理》，這一時期理論對提高管理績效、促進社會生產力的發(fā)展起了極為重要的作用；成長時期，又稱行為科學時期；發(fā)展時期，又稱現(xiàn)代科學管理理論時期，這一時期出現(xiàn)了大量新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實基礎。1986年獲得諾貝爾獎。帕森思提出的每個組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術三個層次。形成時期理論特征是運用工商企業(yè)科學管理理論研究行政管理，主要探究了行政權力的配置、組織機構的健全、工作方法標準化、管理程序的制度化等問題。發(fā)展時期理論特征是大量的新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅實的基礎。對公共管理理論的不同理解主要有：（1）將“公共管理”等同于“公共行政”；（2）將“公共管理”當做“公共行政”的一個分支學科；（3）將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個新的學科框架。（1）對象范圍更廣。（2）跨學科綜合性更強。傳統(tǒng)行政學主要建立在政治學的基礎上，尤其是將官僚體制理論和政治－行政二分法作為其理論基礎；公共管理的研究者來自不同的學科，他們充分吸收了當代各門科學的理論和方法，特別是更多地依賴于經濟學的理論和方法，并日益與工商管理學相融合，因此，他的基礎更扎實，并具有更廣泛的學科知識框架。公共管理將研究焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構、過程和程序研究轉到重視項目、結果與績效的研究，這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項目執(zhí)行、績效評估、公共責任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政中沒有的或不受重視的主題成為公共管理的核心主題。公共管理也涉及大量的公共行政沒有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動的邏輯、委托－代理、產權、交易成本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新、政府失敗、準市場、學習型組織、多元組織、認知風格、管理網絡、管理工具、成本核算、信息管理系統(tǒng)等等。公共管理既是實證的，又是規(guī)范的。（6）更具現(xiàn)實指導意義。因此，與傳統(tǒng)行政相比，它更具現(xiàn)實性。其次，可以從某些社會科學的理論、假設或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事務所具有的系統(tǒng)特征，從事務的整體出發(fā)，著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結構、結構與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)代科學方法。比較分析法的要點是通過對不同事務或同一事務在不同階段的情況等進行比較，從中找出共同點、本質或規(guī)律性的東西。本質是通過設計模擬實驗，將事務的各個因素、事務的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事務在真實世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。案例分析的要點是對已經發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件的有關情況。 組織有那些共性?第一，組織是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合；第二，組織有著某種特定的目標；第三，組織有一定的結構和行為方式；第四，組織有其內在的精神意識，這種精神意識并非自發(fā)形成，而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化；第五，組織是一個開放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機發(fā)展。公共組織的含義？公共組織就是以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。公共組織的類型是如何分類的？主要有三種種類：根據(jù)組織權限范圍大小分：中央公共組織和地方公共組織；根據(jù)組織公共程度高低分為：政府組織和第三部門組織；根據(jù)管理公共事務的不同分為：管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務的各種組織。對公共住址按財務－會計標準分類，有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督。（2）按公共權力標準分類。這類公共組織主要是指政府部門。（c）非強制型組織。（a）古典模型。（c）第三部門行政模型。管理幅度是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次越多，管理幅度越小；管理成詞越少，管理幅度越大。尖型結構中管理層次分明，上級對下級的控制嚴格、影響力強，其優(yōu)點是權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一指揮；但因層次多，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。管理層次少、管理幅度大的組織結構，其形態(tài)扁平，因此稱之為“扁平結構”，扁平結構層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策執(zhí)行面廣，也較靈活，決策執(zhí)行時間短，不過，由于上級對下級的控制不強，扁型結構組織相對比較松散，集體行動難度較大。公共組織的結構形式有哪幾種？①直線結構。直線結構具有信息傳遞途徑單一，傳遞速度快等優(yōu)點，但基層自主性小，且由于各職位工作程序固定，容易導致僵化。②職能結構。在職能結構中，每個上級部門沒有單一服從自己領導的下級部門，同樣每個下級部門也不只服從一個上級部門。反而會造成執(zhí)行混亂的