公共管理基礎(chǔ)知識(shí)舊-展示頁(yè)
2025-01-20 07:17本頁(yè)面
【正文】 的人事管理、行政法等課題則被遺忘于一邊。拉斯威爾 ( well)、西蒙 ()、林德布羅姆 ( blom)、德羅爾 ()是這一重要學(xué)科領(lǐng)域的開路先鋒。從此，政策管理就成為十分重要的研究方向了。 存在的問題 :官僚作風(fēng) ? 公眾參與決策水平的低下 ? 公眾接觸決策者的路徑很少 ? 專家參加決策程度很高 ? 非人道化的監(jiān)控措施 ? 控制成本不斷增加 ? 人的異化 ? 組織目標(biāo)追求高效 ? 體制僵化 ? 創(chuàng)新機(jī)會(huì)減少 但是，對(duì)于我國(guó)來說，不能逾越。 第五 ,功績(jī)制原則 ,公務(wù)員的晉升、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)必須結(jié)合其工作績(jī)效來確定。 第三 ,中立化原則 ,公務(wù)員在履行職權(quán)的過程中保持中立性和匿名性 ,對(duì)不同政治性傾向的政府提供相同標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。 擔(dān)當(dāng) 公共責(zé)任 公共組織 公共政策 制定 公共政策 執(zhí)行 公共事務(wù) 公共權(quán)力 社會(huì)活動(dòng) 公共權(quán)力 （五）公共管理的理論來源 （以馬科斯 .韋伯的官僚制為典型特征） 傳統(tǒng)公共行政主要特征： ? 固定的和法定的管理領(lǐng)域 ? 建立在層級(jí)節(jié)制原則基礎(chǔ)之上的權(quán)威結(jié)構(gòu) ? 建立在書面規(guī)則基礎(chǔ)之上的日常管理 ? 非人格化的理性標(biāo)準(zhǔn) ? 官員的技術(shù)能力 ? 高度的技術(shù)效率 主要原則： 第一 ,專業(yè)化原則 ,公務(wù)員是公共產(chǎn)品生產(chǎn)及供給部門中的專門職業(yè) ,需要接受專門的職業(yè)培訓(xùn) ,擁有處理公共事務(wù)的專業(yè)技能。 而公共管理更強(qiáng)調(diào)結(jié)果和為此而承擔(dān)的責(zé)任。 ? 公共管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)責(zé)任。 ? 重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法的運(yùn)用。 ? 目的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。 （三）公共行政和公共管理 的比較 ? 公共管理以政府組織為主，同時(shí)對(duì)非贏利組織和公共企業(yè)也進(jìn)行借鑒研究。 ? “ 公共管理 ” 體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展 (研究范圍的擴(kuò)展、研究視角的轉(zhuǎn)換、研究方法的更新、政府功能和角色的變化 )。公共管理基礎(chǔ)知識(shí) 中共包頭市委黨校哲學(xué)教研室 肖 江 聯(lián)系電話： 13674778648 主要內(nèi)容 ? 公共管理相關(guān)內(nèi)容 ? 政府職能及其轉(zhuǎn)變 ? 行政體制及其改革 ? 政府行為及其規(guī)范 ? 公共管理的基本過程 一 公共管理相關(guān)內(nèi)容 （一）概念： 公共管理是以 政府 （廣義的政府，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)） 為核心 的公共組織（也包括非贏利組織和公共企業(yè)等）在維護(hù)社會(huì)的 公正 和 尊重民主 的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種 科學(xué)技術(shù)和方法 來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理。 （二）公共管理的發(fā)展軌跡 ? 管理 公共行政管理（行政管理） 公共管理 ? “ 公共管理 ” 的出現(xiàn)和凸顯功能體現(xiàn)了 20世紀(jì) 70年代末以來公共領(lǐng)域發(fā)生的重大變化。 ? “ 公共管理 ” 體現(xiàn)了當(dāng)今各國(guó)特別是西方國(guó)家政府改革的實(shí)踐。不象傳統(tǒng)公共行政那樣，將研究主要局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)上。傳統(tǒng)公共行政比較注重維護(hù)國(guó)家政治統(tǒng)治秩序和提高效率；公共管理則注重增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，提供公共服務(wù)，并注重維持和發(fā)展民主憲政、法治公平等社會(huì)基本價(jià)值觀，注意實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡。 在公共管理中大量的科學(xué)技術(shù)方法被吸收和應(yīng)用，主要包括 ： 編制戰(zhàn)略計(jì)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理、推進(jìn)組織的變化與發(fā)展、人力資源管理、績(jī)效評(píng)估、公共預(yù)算、全面質(zhì)量管理、建立管理信息系統(tǒng)，等等。 公共行政比較重視管理過程而忽視管理結(jié)果，也不注重公共責(zé)任的追究。 （四）抽象定義： 公共管理即公共組織運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)涉及公共利益的各種公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)，是公共組織通過公共政策的制定和執(zhí)行擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任的過程。 第二 ,考試錄用原則 ,任何職別、職位的公務(wù)員一律經(jīng)由公務(wù)員考試 ,按照擇優(yōu)錄用的原則進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。 第四 ,常任制原則 ,公務(wù)員的職業(yè)地位受法律保障 ,不與選舉的官員共進(jìn)退。 第六 ,終身制原則 ,公務(wù)員無(wú)過錯(cuò)不得辭退 ,享受退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)。 以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向 ,為決策者提供相應(yīng)的策略、知識(shí)和技能，而不是僅關(guān)注組織內(nèi)部的各種規(guī)章制度。 公共政策學(xué)派是從政治科學(xué)中分離出來的一個(gè)學(xué)派。 這一學(xué)派強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)宏觀的、 “ 批判的 ” 政策分析者 ,而不是在行政機(jī)關(guān)里處理日常事務(wù)的小公務(wù)員。 新公共行政學(xué)作為一個(gè)學(xué)派 ,主要特點(diǎn)是致力于將公共行政學(xué)的研究建立在規(guī)范理論的基礎(chǔ)之上 ,強(qiáng)調(diào)公共行政應(yīng)該追求社會(huì)公正 ,不能僅僅追求 “ 效率 ” 。
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1