【文章內容簡介】 活動中，具有系統(tǒng)性、針對性和可操作性。（2）站在項目實施整體的角度，可系統(tǒng)制訂安全策劃管理體系，實現安全事前、事中、事后控制，以及預測、計劃、實施、過程監(jiān)控、糾偏、總結評價等管理職能。（3）服務于業(yè)主，有效解決業(yè)主方安全生產管理和安全文化建設的薄弱環(huán)節(jié)，從一定程度上規(guī)范了業(yè)主方的項目管理行為。（4）確保各參建單位之間的安全生產職責，建立了安全生產保障體系，盡可能地減少安全生產事故，最終提高人的安生意識，保障人的生命安全和生命價值。（5）企業(yè)安全文化建設通過加強安全意識、安全管理和安全資源，減免了事故產生，降低了安全成本，保證了施工正常進行，履行了社會責任，最終無疑會提高企業(yè)效益和社會效益。（三）建設項目管理企業(yè)在安全生產中的職責建筑業(yè)危險不僅存在于施工過程中，而且在建設項目的規(guī)劃設計當中就可能埋下事故隱患。據歐共體統(tǒng)計分析，63%的事故是因為在前期項目設計策劃和施工準備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。業(yè)主與承包商安全責任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清、作業(yè)人員安全技能和自我保護意識低下等因素是造成事故的重要原因，明確各參建方在安全管理中的責任范圍顯得非常重要，并且，業(yè)主在建筑安全文化建設中應負有重大責任。對于全過程為業(yè)主提供咨詢服務或實質性參與的業(yè)主方項目管理企業(yè)，作為整個項目實施中的中樞和紐帶，如何站在整體項目實施的角度，總體控制性地發(fā)揮其專業(yè)的安全管理能力，以及時消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，則顯得尤為重要。因此，有必要界定項目管理企業(yè)的安全生產職責。建設項目管理企業(yè)作為業(yè)主方代表，應當在合理控制三大目標得以實現的同時，著重管理安全生產過程，確保項目順利進行。依照我國的法律、法規(guī)和參照國際慣例，在下列幾種情況下，業(yè)主方項目項目管理單位應承擔安全事故的法律責任：（1）項目管理單位將工程發(fā)包給不具有相應資質的承包商，從而產生管理不善，造成安全事故的。（2）項目管理單位要求建筑設計單位或建筑施工企業(yè)降低設計、施工標準，從而造成安全事故的。（3）如果項目管理人員腐敗、受賄、允許承包商采用不合格的材料，從而影響工程質量，造成安全事故的。（4）如果是項目管理單位提供全部設計文件（包括施工組織設計中的安全生產設計），當承包商對安全生產設計進行研究評估后，提出該設計不滿足安全施工要求，而業(yè)主方項目管理單位堅持采用自己提供的安全生產設計文件，從而造成安全事故的。（5）如果由于項目管理單位要求承包商違反安全管理的規(guī)定和生產規(guī)律進行施工或趕工，對承包商提出的合理建議不予采納，從而造成安全事故的。比如，為了搶工期、拼體力、超常規(guī)、靠僥幸地盲目或片面追求進度、總價值和效益指標，導致對安全行為的忽視而造成的工程安全和人員安全事故。建設項目管理單位除卻承擔上述安全事故責任外，更應加強項目實施階段的現場安全管理工作，特別是要強化安全生產意識、提高安全管理能力、加強安全監(jiān)督力度，從而計劃、組織、控制和落實好項目實施過程中的各項安全控制點，以保障項目安全始終處于受控狀態(tài)。具體表現在以下幾個方面：（1）建設項目管理企業(yè)職責：建立健全項目安全管理策劃、項目安全管理體系、項目安全管理策劃、安全保證體系、安全管理專題會制度、項目安全檢查驗收與評價、傷亡事故調查處理、現場環(huán)境衛(wèi)生與文明施工、季節(jié)性施工措施和應急救援預案等。（2）項目監(jiān)理企業(yè)職責：安全技術交底、安全檢查方案、安全控制措施、安全預警機制、安全信息體系、安全問題監(jiān)督整改辦法、安全宣傳教育、安全活動開展等。（3）項目勘察企業(yè)職責：按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要；勘察企業(yè)在勘察作業(yè)時，應當嚴格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。（4）項目設計企業(yè)職責：應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產事故的發(fā)生；設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范安全生產事故提出指導意見；采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。（5）項目施工總包企業(yè)：公司、項目部、工地、班組的安全管理組織機構保障、安全活動演習、項目安全管理措施，總分包、交叉作業(yè)、機械租賃等方面的安全生產責任制；安全生產教育培訓、安全生產檢查、事故處理等；分部分項工程安全技術：腳手架安裝拆卸安全、地基基礎安全、主體結構安全、裝飾裝修安全、屋面工程、給排水、采暖工程、電氣工程、通風與空調工程、電梯工程等專項工程方面的安全技術管理；項目現場安全管理：現場臨時用電、防火安全、高處作業(yè)安全、季節(jié)性施工安全等；各工種安全作業(yè)和模具設備安全管理。（6）各專業(yè)施工企業(yè)職責：特殊工種安全上崗制、重要工序安全技術交底、交叉作業(yè)安全點、大型設備安全控制點等。（5）材料設備供企業(yè)職責：所供產品具有生產許可證和合格證，產品的有關技術標準、規(guī)范、產品的有關圖紙及技術資料、產品的技術性能、安全防護裝置符合安全要求。三、建設項目管理企業(yè)安全文化的內容和建設步驟（一）安全文化層次結構與內容從安全文化范疇上講，企業(yè)安全文化層次結構與內容可分為形態(tài)體系和對象體系。其中形態(tài)體系是指常見的四級層次結構或內容結構，它包括安全觀念（精神）文化、安全制度（法制）文化、安全行為文化、安全物質（器物）文化；對象體系主要是指安全文化實施主體層次，它包括企業(yè)決策者、管理者（項目經理）、安全專業(yè)人員（專業(yè)安全工程師和安全管理員）和作業(yè)人員（現場施工人員），它是統(tǒng)一的安全行為管理聯結而成的責任主體結構。在安全文化建設和實施過程中，形態(tài)體系和對象體系的主要內容始終貫穿于全過程，是安全文化層次結構與內容的橫向和縱向兩維度的相互交叉和互相補充，缺一不可。安全文化的形態(tài)體系（1）安全物質（器物）文化建設項目管理企業(yè)物質安全文化是由項目管理企業(yè)在整個生產經營活動中所采用的保護員工身心安全與健康的生產環(huán)境和技術設備等物質設施構成的器物文化。它是一種以物質形態(tài)為主要研究對象的表層企業(yè)安全文化，是形成行為、制度和觀念文化的條件。從安全物質文化中往往能體現出組織或企業(yè)領導的安全認識和態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和哲學，折射出安全行為文化的成效。所以說，物質是文化的體現，又是文化發(fā)展的基礎。項目管理企業(yè)的安全物質文化體現：一是人類技術和生活方式與生產工藝的本質安全性；二是生產和生活中所使用的技術和工具等人造物及與自然相適應有關的安全裝置、儀器、工具等物態(tài)本身的安全條件和安全可行性。安全器物是項目管理企業(yè)安全文化的物質基礎，它是人類因生產、生活、生存和求知的需要而制造并使用的各種防護或保護影響或傷害人類身心安全健康的安全工具、設施和器材，包括硬資源和軟資源兩種。硬資源一般指物化資源，如安全標識(安全徽章、袖章、安全信號、安全標語牌、警句、安全板報等)、安全環(huán)境(如現場圍擋、道路硬化、臨時設施、水電通訊等)、安全設施(外架、護欄、支模、護網等)、安全器材(消防、勞保、保健等)及其相關的安全經費(安全文明措施費)。軟資源一般指非物化的資源，如安全技術、安全信息和安全保障措施等。軟資源最終是要通過硬資源才能得以實現。所以說，硬資源是安全管理基礎的基礎，也是展現企業(yè)文化的一個重要標志。值得一提的是，由于項目管理工作存在嚴重的短期行為，并所認為安全投入有無可無的意識，導致在工程實踐中，安全生產經費或措施費的認可和投入容易被企業(yè)領導所忽視。這也是我國建筑施工生產過程中，長期強調和存在的問題，必須引起重視。建設項目安全物質和技術環(huán)境是進行現代化建筑生產的必要條件，是施工人員心理環(huán)境的感應點，并且在很大程度上影響施工人員的情緒。所以，項目管理企業(yè)為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，有利于激發(fā)項目施工人員獻身企業(yè)的責任感和自豪感，并且使企業(yè)在社會上樹立良好的企業(yè)形象，有利于提高企業(yè)的知名度和美譽度。（2）安全行為文化建設項目管理企業(yè)安全行為文化是指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產過程的安全行為準則、思維方式、行為模式在實際行動中的體現。它既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化?，F代化的安全行為文化必須具有科學的安全思維、高質量的安全學習、嚴格的安全規(guī)范、科學的安全領導和指導、掌握必需的安全技能和進行合理的安全操作等特點。安全行為文化是指項目管理企業(yè)員工在生產經營、學習娛樂中產生的安全活動文化，主要包括企業(yè)安全作風（遵章守紀、行為規(guī)范）、安全面貌（操作高效、文明活動）、教育宣傳（三級培訓、技能演習、日常教育）、人際關系的動態(tài)體現（安全班組建設、安全文明競賽）、安全行為模式（人機協調、三違控制）等。安全行為文化中最重要的體現是安全管理活動，它包括方針目標、危險源辨識、管理體系、資源措施、培訓教育、程序準則(制度、責任制、規(guī)程)、運行控制、過程監(jiān)測和總結評價等一系列PDCA循環(huán)管理，其中最主要的是運行控制(制定并實施程序)和過程監(jiān)測，控制和監(jiān)測是確保安全管理的根本任務。從人員結構上劃分，安全行為又包括企業(yè)家的安全行為、企業(yè)模范人物的安全行為和企業(yè)員工的安全行為等。 建設項目管理安全行為文化是從事項目管理工作每一個人最寶貴的財產，是個人和企業(yè)成長必不可缺少的安全精神財富，從而以積極處世的人生態(tài)度去從事安全生產工作，以勤奮、敬業(yè)、細致的行為規(guī)范指導自己的安全行為。（3）安全制度文化 建設項目管理企業(yè)安全制度文化是指保護員工安全健康和企業(yè)、員工財產不受損失而形成的各種安全規(guī)章制度、安全目標、安全操作規(guī)程、安全防范措施、安全宣傳教育與培訓、安全考核與獎罰等以及一切制度化的社會組織形式和人的社會關系網絡，其目的：一是按照現代管理科學的原則，用優(yōu)化的管理方法，規(guī)范、約束項目管理企業(yè)全體成員的行為，以提高企業(yè)的管理效益和生產安全，以實現企業(yè)的安全目標；二是項目管理企業(yè)力求以統(tǒng)的一標準和規(guī)范性文件，來指導項目管理實踐工作。這些安全管理制度要具有權威性和法規(guī)性，需不折不扣地執(zhí)行；應具有針對性，緊扣管理對象和工作范圍；定性和定量相適宜，并要具有整體性、連貫性，易于貫徹執(zhí)行。安全制度文化應包含以下三方面的內容：第一方面是安全制度規(guī)范，共包括五個層面。①國家或國家主管部門制定并頒布實施的有關安全生產的法律和規(guī)定，比如《勞動法》、《安全生產法》、《建筑法》、《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等；②國家技術標準、規(guī)范，比如《建筑施工工具式腳手架安全技術》規(guī)范、《建筑施工模板工程安全技術規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標準》等；③行業(yè)管理標準和制度，如《建筑施工安全檢查標準》、《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》、《建設工程施工現場管理規(guī)定》等；④國際和國內參考標準體系，如OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實施指南》國際標準體系，GB/T28001《職業(yè)健康安全管理標準》和GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系指南》國內標準體系；⑤企業(yè)內部自己制定并在本企業(yè)內部強制執(zhí)行的、具體的安全生產管理制度，如安全生產責任制度、群防群治制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、傷亡事故處理報告制度，《山東建工集團安全生產管理制度》、《山東龍奧大廈項目安全生產責任制度》等，這些管理制度緊密結合本企業(yè)的實際情況，具有很強的操作性[10]。第二方面是安全目標管理。建設項目管理企業(yè)的安全目標應體現為項目建設增值和業(yè)主滿意的服務內涵。項目管理企業(yè)的安全目標可圍繞“精品意識”、“品牌戰(zhàn)略”、“零死亡”等。安全目標內涵的對外宣傳，表達了企業(yè)對社會作出的承諾，以樹立良好的信譽形象，獲得社會的認可與支持，對內則產生一種強大的凝聚力和號召力，使企業(yè)全體成員同心同德為之奮斗。第三方面是安全組織管理。建設項目管理企業(yè)安全制度文化中的組織管理是區(qū)別于施工方的重要特征。這是因為，建設項目管理企業(yè)要站在整體實施的角度，周密考慮到各參建單位的安全目標訴求而制定的契約組織結構和安全管理職責分工。組織機構設置是否合理、職責分工是否明確、激勵與約束是否相協調、契約關系是否完備、各方利益目標是否平衡等，關乎于一個項目中安全組織管理體系的建立是否科學、有效。（4）安全觀念（精神）文化建設項目管理企業(yè)安全觀念(精神)文化是指項目管理企業(yè)決策層、管理層以及其他全體員工所共同接受的安全哲學、安全意識、安全理念、安全價值標準、安全管理經驗、安全思維等各種觀念的綜合體，是企業(yè)在長期的安全生產過程中形成和所積淀下來的一種安全精神成果和安全文化觀念，是企業(yè)員工在外部客觀世界和自身內心世界對安全的認識能力與辨識結果的綜合體現，是企業(yè)員工長期實踐中形成的心理思維的產物，是一種無形的、深層次安全思想與意識的反映。建設項目管理企業(yè)安全觀念文化包括企業(yè)安全精神、企業(yè)安全哲學、企業(yè)安全價值觀等，是企業(yè)安全意識形態(tài)的總和，是企業(yè)安全物質文化、行為文化的升華，是核心層次的企業(yè)安全文化（見圖31）。而安全意識又將體現為法規(guī)意識、人本意識、責任意識和風險意識等四種。物質層行為層觀念層制度層企業(yè)在整個生產經營活動中所采用的保護員工身心安全與健康的生產環(huán)境和技術設備等物質設施構成的器物文化內