【文章內(nèi)容簡介】 426279612合計(jì)255257426271462　鷹潭地稅系統(tǒng)2007年計(jì)算機(jī)設(shè)備采購環(huán)節(jié)流程圖政府采購辦省局局長辦公會(huì)經(jīng)辦處室匯總上報(bào)省局市局局長辦公會(huì)經(jīng)辦科室匯總上報(bào)市局基層報(bào)送需求省局下文接貨（基層）接貨（市局）接貨（省局）發(fā)貨（采購辦）招投標(biāo)選擇供應(yīng)商在流程運(yùn)行中，我們不難發(fā)現(xiàn)審批時(shí)間和審批級(jí)次呈同步增長關(guān)系，審批級(jí)次越低，審批時(shí)間越快，反之則越長，形成一個(gè)時(shí)間倒三角（如圖示）?；鶎酉蚴芯謭?bào)送需求大約一周可以完成，市局完成匯總，通過局長辦公會(huì)研究通過用時(shí)近一個(gè)月，省局匯總各地市局?jǐn)?shù)據(jù)，通過局長辦公會(huì)研究決定用時(shí)一個(gè)半月，報(bào)送省政府采購辦，進(jìn)行招標(biāo)采購，到發(fā)貨用時(shí)近二個(gè)月，時(shí)間長不說，由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，3月份的中標(biāo)價(jià)與9月份實(shí)際到貨的價(jià)格相差較大，而且由于供貨商、維修商不在同一城市，后續(xù)保養(yǎng)維修不便。如圖：鷹潭地稅系統(tǒng)2007年計(jì)算機(jī)設(shè)備采購審批時(shí)限圖市局上報(bào)1個(gè)月基層1周而同樣是政府采購，如果審批權(quán)限下放的市一級(jí)別，審批效率又怎樣呢？同樣以鷹潭市地稅局2007年采購空調(diào)為例：市局機(jī)關(guān)及基層單位需購買規(guī)格為3匹空調(diào)共計(jì)16臺(tái)。2007年6月5日市局發(fā)文要求報(bào)需求，一周內(nèi)（6月10日）基層和機(jī)關(guān)需求就匯總報(bào)市局局長辦公會(huì)審定機(jī)型品牌等有關(guān)事宜，報(bào)市政府采購辦，6月15日市政府采購辦組織招標(biāo)，6月25日經(jīng)銷商安裝調(diào)試完畢。全過程只用了不到一個(gè)月時(shí)間。加上市一級(jí)采購供貨商、維修商均處于同一城市，日常保養(yǎng)極為方便，某種意義上也大大節(jié)省了行政支出。那么是不是審批權(quán)限下放到越基層越好呢？再以鷹潭市地稅局2009年減免稅審批為例，企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收減免，由鷹潭市局審批減免，從20062008年基層報(bào)送材料，未進(jìn)行調(diào)整金額的一審?fù)ㄟ^率只有75%，說明設(shè)區(qū)市仍然有把關(guān)的必要，這種審批權(quán)限就不能下放到縣一級(jí)地稅機(jī)關(guān)。如圖：鷹潭市地方稅務(wù)局行政審批一覽表 內(nèi)容時(shí)間行政審批項(xiàng)目縣（市、區(qū)）局上報(bào)行政審批數(shù)量戶數(shù)市局核準(zhǔn)批復(fù)數(shù)量戶數(shù)經(jīng)市局調(diào)查核實(shí)，審批結(jié)果事前改批的戶數(shù)一審?fù)ㄟ^率2006年企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免1010370%2007年企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免77271%2008年企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免77185%合計(jì)企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免2424675%因此，在審批權(quán)限的設(shè)置上要盡可能的下放權(quán)力，提高機(jī)關(guān)工作效率，同時(shí)要合理適度，不能一味下放，定下指標(biāo)搞“一刀切”。5．2．3公務(wù)員整體素質(zhì)不高，信息化應(yīng)用水平低一是政務(wù)公開不到位，信息獲取不對稱。電子政務(wù)是是信息社會(huì)條件下運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊等電子技術(shù)使政府事務(wù)數(shù)字化、信息化，并通過網(wǎng)絡(luò)管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的一種新型的公共事務(wù)管理機(jī)制。相較于傳統(tǒng)的管理方式，電子政務(wù)能夠使公眾通過電子化渠道迅速獲取政府信息與服務(wù)。有資料顯示，政府部門掌握著80%的社會(huì)信息資源，處于信息掌握的強(qiáng)勢地位，政務(wù)公開有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變，相互之間信息共享。但目前政務(wù)公開不到位，政府網(wǎng)站有效信息不多，表面化、形式化的東西較多，政府網(wǎng)站信息缺乏互動(dòng)性，公眾不能利用電子化渠道與政府部門進(jìn)行有效溝通，使得公眾與政府部門內(nèi)部人員在信息獲取上處于不對稱地位。這樣，一方面公眾由于獲取信息困難，而多頭跑，多部門協(xié)調(diào)，浪費(fèi)時(shí)間，機(jī)關(guān)效能得不到有效提高，另一方面有可能出現(xiàn)部門暗箱操作，執(zhí)法不廉的現(xiàn)象。二是信息化應(yīng)用水平低，行政審批不能實(shí)現(xiàn)電子化。網(wǎng)絡(luò)化行政審批將打破原有的政府行政審批方式，使傳統(tǒng)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)變成扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，每個(gè)部門通過網(wǎng)絡(luò)收集需要辦理的公務(wù)，并借助網(wǎng)絡(luò)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同處理，大大的提高機(jī)關(guān)效能。但目前，鷹潭市絕大多數(shù)政府部門，除國、地稅等少數(shù)部門的部分業(yè)務(wù)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批外，如互聯(lián)網(wǎng)納稅申報(bào)繳稅外，大多數(shù)行政審批還不能通過電子政務(wù)來實(shí)現(xiàn)。離實(shí)現(xiàn)建立“透明”政府，即流程透明、過程透明、狀態(tài)透明和對象透明，還有較大差距。三是公務(wù)員整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。雖然經(jīng)過幾年機(jī)關(guān)效能建設(shè)，機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)與以往相比有了很大的提高，但是有些公務(wù)員的素質(zhì)仍與高績效機(jī)關(guān)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，還不完全具備高質(zhì)量服務(wù)、高效率工作的基本素質(zhì)。表現(xiàn)為：仍然有不在崗現(xiàn)象。少數(shù)機(jī)關(guān)干部上班遲到早退，串崗現(xiàn)象，脫崗干私活、辦私事；不在狀態(tài)，部分機(jī)關(guān)干部愛崗不盡業(yè)，主要表現(xiàn)電話聊天、玩游戲、炒股；不在行，一些機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，辦事效率不高，不具備辦好事、辦成事、熟練勝任本職工作的能力。如《中共鷹潭市委關(guān)于對三起典型案例為戒進(jìn)行警示教育的通知》鷹字[2008]18號(hào)，就對三名政府部門公務(wù)員辦事能力提出通報(bào)批評。5．2．4缺乏有效監(jiān)管，因部門利益人為的降低工作效率行政權(quán)力本來是一種公共權(quán)力，它所涉及的對象是公共事務(wù)，其所追求的是一種公共利益，其運(yùn)行過程也稱作公共管理過程。但由于有部門或小團(tuán)體利益的存在，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，在缺乏有效監(jiān)管情況下，常常會(huì)因部門利益人為設(shè)置障礙，有意識(shí)的降低機(jī)關(guān)工作效率。表現(xiàn)在：行政規(guī)則隨意多變。一些部門在制定政策時(shí)未從實(shí)際出發(fā)，不深入調(diào)研，搞短期行為，出現(xiàn)“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套政策”，未廣泛吸引各界公眾的參與，缺乏相應(yīng)的科學(xué)性、可行性，導(dǎo)致制定的政策“朝令夕改”， 這在行政許可和審批領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，常常令當(dāng)事人無所適從，從而人為的降低工作效率。行政執(zhí)法過程有法不依。受傳統(tǒng)權(quán)力觀念的支配，一些基層政府部門“官本位”思想嚴(yán)重，法治觀念淡薄，認(rèn)為法律授予的行政執(zhí)法權(quán)，是部門的私權(quán)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象仍然存在，結(jié)果就造成部門的不作為和亂作為。究其原因最重要為兩方面的監(jiān)管失效：一是內(nèi)部監(jiān)管失范。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)長期不斷完善的推進(jìn)過程，不可能一蹴而就，既需要建立和完善長效管理機(jī)制，更需要長期貫徹和執(zhí)行。由于機(jī)關(guān)效能建設(shè)沒有不折不扣地貫徹執(zhí)行首問責(zé)任制這個(gè)基礎(chǔ)，限時(shí)辦結(jié)制這個(gè)核心，責(zé)任追究制這個(gè)保障，特別要在行政許可、行政審批的辦理時(shí)限、責(zé)任追究上未進(jìn)行逐條逐項(xiàng)的細(xì)化和明確；機(jī)關(guān)效能建設(shè)未在用人機(jī)制、干部人事制度改革得到體現(xiàn)，樹立良好的用人導(dǎo)向；未強(qiáng)化監(jiān)察部門特別是群眾投訴中心的日常監(jiān)督與檢查職責(zé)，強(qiáng)化受理投訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高投訴件辦理時(shí)效和辦理質(zhì)量，使得一些部門內(nèi)部監(jiān)管失范，行政效能低下。二是未建立有效的外部監(jiān)督，尤其是媒體監(jiān)督。效率就是一種公正，沒有效率顯然有失公正。要發(fā)揮監(jiān)督的作用，來保證這種公正，實(shí)現(xiàn)真正意義上效率。因此，必須完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，媒體輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請人大、政協(xié)、民主黨派代表、企業(yè)家、新聞媒體等各界人士作為效能監(jiān)督員，組織他們開展明察暗訪，暢通各種監(jiān)督渠道，媒體輿論監(jiān)發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，尤其是媒體輿論監(jiān)督的作用，健全效能投訴工作網(wǎng)絡(luò)，形成一種公平公正的環(huán)境。由于未建立有效的外部監(jiān)督，尤其是媒體監(jiān)督體系，一些腐敗官員冠冕堂皇的依據(jù)現(xiàn)有政策延遲政策的執(zhí)行，使拖延辦事時(shí)間往往成為敲詐勒索的手段，經(jīng)濟(jì)實(shí)體想要迅速辦理有關(guān)事宜，則首先須向他們行賄。這是辦事難、辦事效率低下的重要原因之一。2．5考核方案的本身設(shè)計(jì)不科學(xué)，有些指標(biāo)設(shè)置過于表面化機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)常態(tài)工作，而以主題年形式推出的考核評估體系往往以年度為單位，連續(xù)性還有待加強(qiáng)。作為鷹潭市范圍涵蓋各行各業(yè)的考核方案，因?yàn)樯婕安块T多，如果沒有深入進(jìn)行調(diào)研論證，沒有實(shí)地傾聽被考核單位的意見建議，就難免出現(xiàn)顧此失彼的問題，諸如考核目標(biāo)不等、考核不均、評價(jià)不準(zhǔn)現(xiàn)象依然存在。考核目標(biāo)定量不統(tǒng)一，總量不平衡，軟硬目標(biāo)難以對等仍舊突出。按照部門職能不同，考核對象通常被區(qū)分為行政管理類、行政執(zhí)法類、服務(wù)類三大塊，但每一類別里各單位、部門的工作性質(zhì)決定了還必須有更進(jìn)一步精細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，遺憾的是這一點(diǎn)基本處于缺席狀態(tài)，并且在單位實(shí)績考核方法的研究及運(yùn)用上還存在以下兩種傾向性問題：一是重程序輕標(biāo)準(zhǔn)的傾向?？陀^上，硬目標(biāo)易量化考實(shí)，軟目標(biāo)不易量化評準(zhǔn)；主觀上，考核人員對考核標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，考核標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、不科學(xué)，軟目標(biāo)以偏概全，硬目標(biāo)簡單量化。二是重統(tǒng)計(jì)結(jié)果輕綜合分析的傾向?？己说拇蟛糠志蜁r(shí)間都用在考核各單位在履行崗位職責(zé)時(shí)做了什么，怎么做的，有哪些量的變化和積累，因?yàn)榕c涉評單位具體業(yè)務(wù)的距離感，考核人員不愿意也很少花費(fèi)更多的精力和時(shí)間對所取得的實(shí)績進(jìn)行綜合分析。第六章 加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對策6．1明確政府部門崗責(zé)體系，逐步推行政府績效考核6．1．1合理確定政府部門崗責(zé)體系，實(shí)行問責(zé)制政府職能是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。它是由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能以及社會(huì)公共管理和服務(wù)職能三大職能構(gòu)成的有機(jī)整體。由組成政府的各個(gè)機(jī)關(guān)、部門來代表政府行使權(quán)力。政府部門代表大眾權(quán)力，從事社會(huì)的大眾管理，政府部門行為必須以非贏利性政策目的為依據(jù)。在明確了政府部門職責(zé)后，就必須推行行政問責(zé)制。要對政府部門的工作結(jié)果和過失進(jìn)行問責(zé)，要根據(jù)政府部門的具體職責(zé)，對上級(jí)和下級(jí)要求承擔(dān)不同責(zé)任，確保保證問責(zé)結(jié)果的公正性。在強(qiáng)調(diào)黨委和政府同體問責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)異體問責(zé)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)對政府的問責(zé)制，民主黨派對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)制，新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)制。并將問責(zé)制認(rèn)真落實(shí)到位。6．1．2逐步推行政府級(jí)效考核和級(jí)效評估組織績效是當(dāng)代政府管理的核心價(jià)值。政府管理改革的績效化取向，推動(dòng)了以結(jié)果為基礎(chǔ)的責(zé)任機(jī)制。具體分為三種形式： 第一普適性的政府機(jī)關(guān)績效考核。將績效評估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而普遍應(yīng)用于多種公共組織。第二具體事業(yè)的組織績效考核。組織績效管理應(yīng)用于某個(gè)行業(yè)，一般具有自上而下的單向性特征，即由政府主管部門設(shè)立評價(jià)指標(biāo)體系，組織對所屬企事業(yè)單位進(jìn)行組織績效的定期評估。第三 專項(xiàng)績效管理。組織績效評估針對某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面。如鷹潭市開展的“百千萬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評”活動(dòng)等。政府績效評估就是根據(jù)績效目標(biāo)，運(yùn)用評估指標(biāo)對政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評估、劃分績效等級(jí)、提出績效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評估結(jié)果來改進(jìn)績效的活動(dòng)過程。政府績效評估強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為本；評估活動(dòng)過程謀求信息溝通機(jī)制在政府部門之間、政府部門與公眾之間的建立與完善；評估結(jié)果的使用謀求政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的加強(qiáng)與完善；評估標(biāo)準(zhǔn)包含效率、行政能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意