【文章內(nèi)容簡介】 426279612合計255257426271462　鷹潭地稅系統(tǒng)2007年計算機設(shè)備采購環(huán)節(jié)流程圖政府采購辦省局局長辦公會經(jīng)辦處室匯總上報省局市局局長辦公會經(jīng)辦科室匯總上報市局基層報送需求省局下文接貨（基層）接貨（市局）接貨（省局）發(fā)貨（采購辦）招投標選擇供應(yīng)商在流程運行中，我們不難發(fā)現(xiàn)審批時間和審批級次呈同步增長關(guān)系，審批級次越低，審批時間越快，反之則越長，形成一個時間倒三角（如圖示）。基層向市局報送需求大約一周可以完成，市局完成匯總，通過局長辦公會研究通過用時近一個月，省局匯總各地市局數(shù)據(jù)，通過局長辦公會研究決定用時一個半月，報送省政府采購辦，進行招標采購，到發(fā)貨用時近二個月，時間長不說，由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，3月份的中標價與9月份實際到貨的價格相差較大，而且由于供貨商、維修商不在同一城市，后續(xù)保養(yǎng)維修不便。如圖：鷹潭地稅系統(tǒng)2007年計算機設(shè)備采購審批時限圖市局上報1個月基層1周而同樣是政府采購，如果審批權(quán)限下放的市一級別，審批效率又怎樣呢？同樣以鷹潭市地稅局2007年采購空調(diào)為例：市局機關(guān)及基層單位需購買規(guī)格為3匹空調(diào)共計16臺。2007年6月5日市局發(fā)文要求報需求，一周內(nèi)（6月10日）基層和機關(guān)需求就匯總報市局局長辦公會審定機型品牌等有關(guān)事宜，報市政府采購辦，6月15日市政府采購辦組織招標，6月25日經(jīng)銷商安裝調(diào)試完畢。全過程只用了不到一個月時間。加上市一級采購供貨商、維修商均處于同一城市，日常保養(yǎng)極為方便，某種意義上也大大節(jié)省了行政支出。那么是不是審批權(quán)限下放到越基層越好呢？再以鷹潭市地稅局2009年減免稅審批為例，企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收減免，由鷹潭市局審批減免，從20062008年基層報送材料，未進行調(diào)整金額的一審通過率只有75%，說明設(shè)區(qū)市仍然有把關(guān)的必要，這種審批權(quán)限就不能下放到縣一級地稅機關(guān)。如圖：鷹潭市地方稅務(wù)局行政審批一覽表 內(nèi)容時間行政審批項目縣（市、區(qū)）局上報行政審批數(shù)量戶數(shù)市局核準批復數(shù)量戶數(shù)經(jīng)市局調(diào)查核實，審批結(jié)果事前改批的戶數(shù)一審通過率2006年企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免1010370%2007年企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免77271%2008年企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免77185%合計企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免2424675%因此，在審批權(quán)限的設(shè)置上要盡可能的下放權(quán)力，提高機關(guān)工作效率，同時要合理適度，不能一味下放，定下指標搞“一刀切”。5．2．3公務(wù)員整體素質(zhì)不高，信息化應(yīng)用水平低一是政務(wù)公開不到位，信息獲取不對稱。電子政務(wù)是是信息社會條件下運用計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊等電子技術(shù)使政府事務(wù)數(shù)字化、信息化，并通過網(wǎng)絡(luò)管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的一種新型的公共事務(wù)管理機制。相較于傳統(tǒng)的管理方式，電子政務(wù)能夠使公眾通過電子化渠道迅速獲取政府信息與服務(wù)。有資料顯示，政府部門掌握著80%的社會信息資源，處于信息掌握的強勢地位，政務(wù)公開有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變，相互之間信息共享。但目前政務(wù)公開不到位，政府網(wǎng)站有效信息不多，表面化、形式化的東西較多，政府網(wǎng)站信息缺乏互動性，公眾不能利用電子化渠道與政府部門進行有效溝通，使得公眾與政府部門內(nèi)部人員在信息獲取上處于不對稱地位。這樣，一方面公眾由于獲取信息困難，而多頭跑，多部門協(xié)調(diào)，浪費時間，機關(guān)效能得不到有效提高，另一方面有可能出現(xiàn)部門暗箱操作，執(zhí)法不廉的現(xiàn)象。二是信息化應(yīng)用水平低，行政審批不能實現(xiàn)電子化。網(wǎng)絡(luò)化行政審批將打破原有的政府行政審批方式，使傳統(tǒng)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)變成扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，每個部門通過網(wǎng)絡(luò)收集需要辦理的公務(wù)，并借助網(wǎng)絡(luò)會同有關(guān)部門協(xié)同處理，大大的提高機關(guān)效能。但目前，鷹潭市絕大多數(shù)政府部門，除國、地稅等少數(shù)部門的部分業(yè)務(wù)能實現(xiàn)網(wǎng)上審批外，如互聯(lián)網(wǎng)納稅申報繳稅外，大多數(shù)行政審批還不能通過電子政務(wù)來實現(xiàn)。離實現(xiàn)建立“透明”政府，即流程透明、過程透明、狀態(tài)透明和對象透明，還有較大差距。三是公務(wù)員整體素質(zhì)還需進一步提高。雖然經(jīng)過幾年機關(guān)效能建設(shè)，機關(guān)干部的整體素質(zhì)與以往相比有了很大的提高，但是有些公務(wù)員的素質(zhì)仍與高績效機關(guān)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，還不完全具備高質(zhì)量服務(wù)、高效率工作的基本素質(zhì)。表現(xiàn)為：仍然有不在崗現(xiàn)象。少數(shù)機關(guān)干部上班遲到早退，串崗現(xiàn)象，脫崗干私活、辦私事；不在狀態(tài)，部分機關(guān)干部愛崗不盡業(yè)，主要表現(xiàn)電話聊天、玩游戲、炒股；不在行，一些機關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，辦事效率不高，不具備辦好事、辦成事、熟練勝任本職工作的能力。如《中共鷹潭市委關(guān)于對三起典型案例為戒進行警示教育的通知》鷹字[2008]18號，就對三名政府部門公務(wù)員辦事能力提出通報批評。5．2．4缺乏有效監(jiān)管，因部門利益人為的降低工作效率行政權(quán)力本來是一種公共權(quán)力，它所涉及的對象是公共事務(wù)，其所追求的是一種公共利益，其運行過程也稱作公共管理過程。但由于有部門或小團體利益的存在，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，在缺乏有效監(jiān)管情況下，常常會因部門利益人為設(shè)置障礙，有意識的降低機關(guān)工作效率。表現(xiàn)在：行政規(guī)則隨意多變。一些部門在制定政策時未從實際出發(fā)，不深入調(diào)研，搞短期行為，出現(xiàn)“一屆領(lǐng)導一套政策”，未廣泛吸引各界公眾的參與，缺乏相應(yīng)的科學性、可行性，導致制定的政策“朝令夕改”， 這在行政許可和審批領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，常常令當事人無所適從，從而人為的降低工作效率。行政執(zhí)法過程有法不依。受傳統(tǒng)權(quán)力觀念的支配，一些基層政府部門“官本位”思想嚴重，法治觀念淡薄，認為法律授予的行政執(zhí)法權(quán)，是部門的私權(quán)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象仍然存在，結(jié)果就造成部門的不作為和亂作為。究其原因最重要為兩方面的監(jiān)管失效：一是內(nèi)部監(jiān)管失范。加強機關(guān)效能建設(shè)是一個長期不斷完善的推進過程，不可能一蹴而就，既需要建立和完善長效管理機制，更需要長期貫徹和執(zhí)行。由于機關(guān)效能建設(shè)沒有不折不扣地貫徹執(zhí)行首問責任制這個基礎(chǔ)，限時辦結(jié)制這個核心，責任追究制這個保障，特別要在行政許可、行政審批的辦理時限、責任追究上未進行逐條逐項的細化和明確；機關(guān)效能建設(shè)未在用人機制、干部人事制度改革得到體現(xiàn)，樹立良好的用人導向；未強化監(jiān)察部門特別是群眾投訴中心的日常監(jiān)督與檢查職責，強化受理投訴聯(lián)動機制，提高投訴件辦理時效和辦理質(zhì)量，使得一些部門內(nèi)部監(jiān)管失范，行政效能低下。二是未建立有效的外部監(jiān)督，尤其是媒體監(jiān)督。效率就是一種公正，沒有效率顯然有失公正。要發(fā)揮監(jiān)督的作用，來保證這種公正，實現(xiàn)真正意義上效率。因此，必須完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，媒體輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請人大、政協(xié)、民主黨派代表、企業(yè)家、新聞媒體等各界人士作為效能監(jiān)督員，組織他們開展明察暗訪，暢通各種監(jiān)督渠道，媒體輿論監(jiān)發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，尤其是媒體輿論監(jiān)督的作用，健全效能投訴工作網(wǎng)絡(luò)，形成一種公平公正的環(huán)境。由于未建立有效的外部監(jiān)督，尤其是媒體監(jiān)督體系，一些腐敗官員冠冕堂皇的依據(jù)現(xiàn)有政策延遲政策的執(zhí)行，使拖延辦事時間往往成為敲詐勒索的手段，經(jīng)濟實體想要迅速辦理有關(guān)事宜，則首先須向他們行賄。這是辦事難、辦事效率低下的重要原因之一。2．5考核方案的本身設(shè)計不科學，有些指標設(shè)置過于表面化機關(guān)效能建設(shè)是一個常態(tài)工作，而以主題年形式推出的考核評估體系往往以年度為單位，連續(xù)性還有待加強。作為鷹潭市范圍涵蓋各行各業(yè)的考核方案，因為涉及部門多，如果沒有深入進行調(diào)研論證，沒有實地傾聽被考核單位的意見建議，就難免出現(xiàn)顧此失彼的問題，諸如考核目標不等、考核不均、評價不準現(xiàn)象依然存在?？己四繕硕坎唤y(tǒng)一，總量不平衡，軟硬目標難以對等仍舊突出。按照部門職能不同，考核對象通常被區(qū)分為行政管理類、行政執(zhí)法類、服務(wù)類三大塊，但每一類別里各單位、部門的工作性質(zhì)決定了還必須有更進一步精細化的實施細則，遺憾的是這一點基本處于缺席狀態(tài)，并且在單位實績考核方法的研究及運用上還存在以下兩種傾向性問題：一是重程序輕標準的傾向?？陀^上，硬目標易量化考實，軟目標不易量化評準；主觀上，考核人員對考核標準掌握不一，考核標準不系統(tǒng)、不科學，軟目標以偏概全，硬目標簡單量化。二是重統(tǒng)計結(jié)果輕綜合分析的傾向。考核的大部分精力和時間都用在考核各單位在履行崗位職責時做了什么，怎么做的，有哪些量的變化和積累，因為與涉評單位具體業(yè)務(wù)的距離感，考核人員不愿意也很少花費更多的精力和時間對所取得的實績進行綜合分析。第六章 加強機關(guān)效能建設(shè)的對策6．1明確政府部門崗責體系，逐步推行政府績效考核6．1．1合理確定政府部門崗責體系，實行問責制政府職能是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能，反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。它是由政治職能、經(jīng)濟職能以及社會公共管理和服務(wù)職能三大職能構(gòu)成的有機整體。由組成政府的各個機關(guān)、部門來代表政府行使權(quán)力。政府部門代表大眾權(quán)力，從事社會的大眾管理，政府部門行為必須以非贏利性政策目的為依據(jù)。在明確了政府部門職責后，就必須推行行政問責制。要對政府部門的工作結(jié)果和過失進行問責，要根據(jù)政府部門的具體職責，對上級和下級要求承擔不同責任，確保保證問責結(jié)果的公正性。在強調(diào)黨委和政府同體問責的同時，加強異體問責，包括權(quán)力機關(guān)對政府的問責制，民主黨派對執(zhí)政黨和政府的問責制，新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責制。并將問責制認真落實到位。6．1．2逐步推行政府級效考核和級效評估組織績效是當代政府管理的核心價值。政府管理改革的績效化取向，推動了以結(jié)果為基礎(chǔ)的責任機制。具體分為三種形式： 第一普適性的政府機關(guān)績效考核。將績效評估作為特定管理機制中的一個環(huán)節(jié)，隨著這種管理機制的普及而普遍應(yīng)用于多種公共組織。第二具體事業(yè)的組織績效考核。組織績效管理應(yīng)用于某個行業(yè)，一般具有自上而下的單向性特征，即由政府主管部門設(shè)立評價指標體系，組織對所屬企事業(yè)單位進行組織績效的定期評估。第三 專項績效管理。組織績效評估針對某一專項活動或政府工作的某一方面。如鷹潭市開展的“百千萬內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評”活動等。政府績效評估就是根據(jù)績效目標，運用評估指標對政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進行評估、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果來改進績效的活動過程。政府績效評估強調(diào)以結(jié)果為本；評估活動過程謀求信息溝通機制在政府部門之間、政府部門與公眾之間的建立與完善；評估結(jié)果的使用謀求政府責任實現(xiàn)機制的加強與完善；評估標準包含效率、行政能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責任和公眾滿意