【文章內(nèi)容簡介】 合原則。在項(xiàng)目施工成本控制中，人人都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。為了明確職責(zé)，應(yīng)將施工項(xiàng)目成本指標(biāo)按崗位設(shè)置情況逐項(xiàng)分解，分解后的指標(biāo)應(yīng)落實(shí)到每個(gè)人頭上，防止人人都有責(zé)任又都不管的現(xiàn)象出現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)就是從這個(gè)角度出發(fā)的。在給以責(zé)任的同時(shí)，必須賦予相同的權(quán)利和相應(yīng)的利益，這樣才能保證成本控制真正有效。 例外管理原則 例外管理是西方國家現(xiàn)代管理常用的方法，它起源于決策科學(xué)中的“例外”原則，目前則被更多地用于成本指標(biāo)的日?？刂啤? 在工程項(xiàng)目建設(shè)過程的諸多活動(dòng)中，如施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的流轉(zhuǎn)程序等，通常是通過制度來保證其順利進(jìn)行的。但是有一些不經(jīng)常出現(xiàn)的問題，稱之為例外問題，這些問題通常是通過例外管理來保證其順利進(jìn)行的。例如成本管理中常見的成本盈虧現(xiàn)象，即盈余或虧損超過了正常比例；本來是可以控制的成本，突然發(fā)生了失控現(xiàn)象；某些暫時(shí)的節(jié)約，但有可能對今后的成本帶來隱患等，都應(yīng)視為“例外”問題，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入分析，并采取相應(yīng)的措施加以糾正。 開源與節(jié)流相結(jié)合的原則 節(jié)約是提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的核心，是成本控制的一項(xiàng)基本原則。通常節(jié)約可以有效地控制成本的支出，但是，這并不是控制成本的唯一途徑，應(yīng)該在注意成本支出節(jié)流的同時(shí)注意開源。實(shí)踐證明，搞好變更簽證的索賠工作，深化經(jīng)營管理工作，增加成本收入，也是降低成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。在成本的過程控制中，要定期對成本收入與支出進(jìn)行對比分析，以便從中尋找成本節(jié)超的原因，糾正對降低項(xiàng)目施工成本的不利因素，提高項(xiàng)目施工成本的降低率。 目標(biāo)管理原則 目標(biāo)管理是貫徹執(zhí)行計(jì)劃的一種方式，它把計(jì)劃的方針、任務(wù)、目的和措施等逐一加以分解，提出進(jìn)一步的具體要求，并分別落實(shí)到執(zhí)行計(jì)劃的有關(guān)部門、單位甚至個(gè)人。 目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，修正目標(biāo)和評(píng)價(jià)目標(biāo)。成本控制作為目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其工作的開展要遵循目標(biāo)管理的原理。必須以目標(biāo)成本為依據(jù)，作為對項(xiàng)目各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的準(zhǔn)繩，力求做到以最少的成本支出，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。目標(biāo)管理的基本思想和工作方法是PDCA循環(huán)，PDCA是Plan(計(jì)劃)、Do(實(shí)施)、Check(檢查)和Action(處理)四個(gè)詞的縮寫。PDCA循環(huán)的四個(gè)階段，周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)，每運(yùn)轉(zhuǎn)一次，就改善一次，提高一步，螺旋上升。在PDCA循環(huán)具有大環(huán)套小環(huán)、互相銜接、互相促進(jìn)、螺旋式上升，形成完整的循環(huán)和不斷推進(jìn)等特點(diǎn)【3】。 P DC A 圖21 PDCA循環(huán)圖 動(dòng)態(tài)控制原則 又稱中間控制原則，對于具有一次性特點(diǎn)的建筑項(xiàng)目成本來說，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目成本的中間控制。因?yàn)榻ㄖ?xiàng)目準(zhǔn)備階段的成本控制，只是根據(jù)投資預(yù)算要求和工程設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制定成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備。而建筑項(xiàng)目完成后的成本控制，由于成本盈虧已經(jīng)基本成定局，即使發(fā)生了偏差，也來不及糾正。因此，把成本控制的重心放具體階段上是十分必要的。 施工項(xiàng)目成本控制的程序 要搞好成本的過程控制，就必須有規(guī)范化的過程控制程序。在對成本的過程控制中，有兩類程序進(jìn)行控制，一是管理控制程序，二是指標(biāo)控制程序。管理控制程序是對成本全過程控制的基礎(chǔ)，指標(biāo)控制程序則是成本進(jìn)行過程控制的重點(diǎn)。兩個(gè)程序既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系，既相互補(bǔ)充又相互制約。管理程序控制管理的目的是確保每個(gè)崗位人員在成本管理過程中的管理行為是按事先確定的程序和方法進(jìn)行的。從這個(gè)意義上講，首先要明白企業(yè)建立的成本管理體系是否能對成本形成的過程進(jìn)行有效地控制，其次是體系是否處在有效的運(yùn)行狀態(tài)。管理控制程序就是為規(guī)范項(xiàng)目施工成本的管理行為而制定的約束和激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)容如下：(1)建立項(xiàng)目施工成本管理體系的評(píng)審組織和評(píng)審程序；(2)建立項(xiàng)目施工成本管理體系運(yùn)行的評(píng)審組織和評(píng)審程序；(3)目標(biāo)考核，定期檢查，表21是檢查施工員工作情況的檢查表。表21崗位工作檢查表（施工員）序號(hào)檢查內(nèi)容資料完成情況備注1月度用工計(jì)劃2月度材料需求計(jì)劃3月度工具及設(shè)備計(jì)劃4限額領(lǐng)料單5其他(4)制定對策，糾正偏差。管理控制程序如圖22。管理行為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理或委托人檢查調(diào)整或糾正管理行為崗位人員履行崗位職責(zé)是否符合要求管理目標(biāo) 是 否 圖22管理控制程序圖 指標(biāo)控制程序 施工項(xiàng)目的成本目標(biāo)是進(jìn)行成本管理的目的，能否達(dá)到預(yù)期的成本目標(biāo)，是施工項(xiàng)目施工成本管理是否成功的關(guān)鍵。在成本管理過程中，對各崗位人員的成本管理行為進(jìn)行控制，就是為了保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢?，施工項(xiàng)目的成本目標(biāo)是衡量施工項(xiàng)目施工成本管理業(yè)績的主要標(biāo)志。施工項(xiàng)目成本目標(biāo)控制程序如下：成本計(jì)劃成本形成施工過程成本指標(biāo)是否符合要求？與成本指標(biāo)對比考核標(biāo)準(zhǔn)采取措施分析原因 是 否 圖23成本指標(biāo)控制程序圖 (1)確定施工成本目標(biāo)及月度成本目標(biāo)；(2)收集成本數(shù)據(jù)，監(jiān)測成本形成過程；(3)分析偏差原因，制定對策；(4)用成本指標(biāo)考核管理行為，用管理行為來保證成本指標(biāo)。圖23是成本指標(biāo)控制程序圖。 成本控制的功能 成本控制系統(tǒng)從空間角度分析不僅包括生產(chǎn)成本而且還應(yīng)涉及到設(shè)計(jì)成本和流通成本；從時(shí)間角度分析，不僅包括責(zé)任成本的事中控制，還應(yīng)包括事前、事后控制。具體講，完善的成本控制系統(tǒng)要能夠?qū)崿F(xiàn)如下功能： (1)決策預(yù)控功能 系統(tǒng)的決策預(yù)控功能是指企業(yè)不同層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位，在該責(zé)任單位經(jīng)營權(quán)力所能調(diào)節(jié)和控制的責(zé)任成本范圍內(nèi)，對各種經(jīng)營方案進(jìn)行比較、選擇、把傳統(tǒng)的事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)控行為。 這種事前預(yù)控應(yīng)包括的內(nèi)容為： ①?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知性。市價(jià)的波動(dòng)性帶來決策的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)必須在正式經(jīng)營生產(chǎn)之前予以充分揭示。 ②決策單位的層次性。銜接各個(gè)不同類型、不同層次責(zé)任單位的利益，科學(xué)計(jì)算投資成本。 ③決策方案的可行性。判斷決策方案是否可行所依據(jù)的原則只能是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則，即不僅要評(píng)價(jià)該方案生產(chǎn)技術(shù)上的可行性，而且要評(píng)價(jià)市場上的可銷售性，更要評(píng)價(jià)經(jīng)營方案的可獲利性。 ④決策過程的科學(xué)性。企業(yè)實(shí)施責(zé)任成本的預(yù)警系統(tǒng)、決策過程正是各責(zé)任單位根據(jù)確定的決策目標(biāo)，不斷發(fā)現(xiàn)、補(bǔ)充、優(yōu)選方案的過程，即科學(xué)化決策過程。 (2)成本預(yù)測功能 企業(yè)全面的成本預(yù)測是使企業(yè)“內(nèi)部”生產(chǎn)能力適應(yīng)于“外部”市場狀況的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最佳途徑。傳統(tǒng)的責(zé)任成本控制理論，對責(zé)任成本控制的研究停留在“制造成本”領(lǐng)域。傳統(tǒng)的責(zé)任成本控制理論與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境是相適應(yīng)的。這是因?yàn)樵诋a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的供、銷環(huán)境相對穩(wěn)定，抓住了“制造成本”，就等于抓住了經(jīng)濟(jì)效益的“源頭”。當(dāng)企業(yè)的“供產(chǎn)銷”經(jīng)營模式被“銷產(chǎn)供”模式所取代時(shí)，客觀上宣告了傳統(tǒng)的責(zé)任成本控制理論的過時(shí)。 (3)責(zé)任預(yù)算功能 責(zé)任預(yù)算是責(zé)任目標(biāo)的具體化，是責(zé)任成本控制的分項(xiàng)展開，其實(shí)施步驟為： ①計(jì)算責(zé)任成本的預(yù)算差異。責(zé)任成本預(yù)算差異=責(zé)任成本實(shí)際發(fā)生額—責(zé)任成本預(yù)算成本。其中：責(zé)任成本預(yù)算額=實(shí)際產(chǎn)量單位變動(dòng)項(xiàng)目的責(zé)任預(yù)算成本+固定項(xiàng)目的責(zé)任預(yù)算成本。 ②分析責(zé)任成本預(yù)算差異。按財(cái)務(wù)分析的“連環(huán)替代法”或“差額計(jì)算法”分析責(zé)任成本預(yù)算差異并分析計(jì)算出“量差”和“價(jià)差”，查找產(chǎn)生差異的各種原因。 ③追溯責(zé)任成本預(yù)算差異。責(zé)任成本預(yù)算差異的追溯過程，是各經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位所負(fù)責(zé)任的追蹤過程。 ④責(zé)任預(yù)算、績效考評(píng)。各經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位的凈收益=該責(zé)任單位提供的實(shí)物量或勞務(wù)量內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格一責(zé)任成本實(shí)際發(fā)生額。 (4)產(chǎn)銷預(yù)調(diào)功能 在市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境中企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，建立責(zé)任成本控制系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)是追求投資者資產(chǎn)達(dá)到最大的獲利能力，而最大獲利能力的取得，有賴于從“工廠”到“市場”的全方位的銜接平衡。從某種意義上講，企業(yè)的產(chǎn)品僅屬于獲利的載體。因此，從生產(chǎn)到流通全方位降低獲利載體的勞動(dòng)消耗，使產(chǎn)品從“工廠”到“市場”的“驚險(xiǎn)跳躍”中，風(fēng)險(xiǎn)最小，獲利最大。“驚險(xiǎn)跳躍”的全過程，正是產(chǎn)銷預(yù)調(diào)功能發(fā)揮作用的過程。 成本控制系統(tǒng)的組成 完善的成本控制系統(tǒng)是進(jìn)行有效成本控制的前提。一個(gè)企業(yè)的成本控制系統(tǒng)包括組織系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等內(nèi)容。 成本控制的組織系統(tǒng) 一個(gè)企業(yè)組織系統(tǒng)如何，可以從兩個(gè)角度來描述，一個(gè)角度是組織的管理等級(jí)和平均控制跨度如何，另一個(gè)角度是組織各級(jí)管理等級(jí)權(quán)力集中和分散的程度如何。成本控制系統(tǒng)必須和企業(yè)的組織系統(tǒng)相適應(yīng)，即企業(yè)預(yù)算是由若干分級(jí)的小預(yù)算組成，每個(gè)小預(yù)算要對應(yīng)一個(gè)小單位，每個(gè)小單位作為一個(gè)責(zé)任中心，必須有十分明確的、由其控制的行動(dòng)范圍。按企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)合理劃分責(zé)任中心，是進(jìn)行成本控制的必要前提。 成本控制的信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng)也就是責(zé)任會(huì)計(jì)系統(tǒng)，主要包括編制責(zé)任預(yù)算、核算預(yù)算的執(zhí)行情況、分析評(píng)價(jià)和報(bào)告業(yè)績?nèi)齻€(gè)部分。這種預(yù)算，必須按照責(zé)任中心來編制，使各責(zé)任中心的管理人員明確應(yīng)付的責(zé)任和應(yīng)控制的事項(xiàng)。在實(shí)際業(yè)務(wù)開始之前，責(zé)任預(yù)算和其控制標(biāo)準(zhǔn)要下達(dá)給有關(guān)人員，他們以此控制自己的活動(dòng)。對預(yù)算中沒有規(guī)定的事項(xiàng)和超過預(yù)算限額的事項(xiàng)，要及時(shí)向適當(dāng)?shù)墓芾砑?jí)別報(bào)告，以便及時(shí)做出對策，這稱為例外報(bào)告制度。 成本控制的考核制度 考核制度是控制系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要因素，成本控制的考核制度主要包括： (1)規(guī)定代表責(zé)任中心目標(biāo)的一般尺度； (2)規(guī)定責(zé)任中心目標(biāo)尺度的唯一解釋方法； (3)規(guī)定業(yè)績考核的計(jì)量方法； (4)規(guī)定采用的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)； (5)規(guī)定業(yè)績報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間、詳細(xì)程度等。 成本控制的獎(jiǎng)勵(lì)制度獎(jiǎng)勵(lì)制度則是維持控制系統(tǒng)長期有效運(yùn)行的重要因素。規(guī)定明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，讓被考核人明確業(yè)績與獎(jiǎng)勵(lì)之間的關(guān)系，知道什么樣的業(yè)績將會(huì)得到什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)。恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度將引導(dǎo)人們?nèi)ゼs束自己的行為，盡可能爭取好的業(yè)績。獎(jiǎng)勵(lì)制度是調(diào)動(dòng)人們努力工作、以求實(shí)現(xiàn)企業(yè)總目標(biāo)的有力手段。3 工程施工過程的費(fèi)用組成及存在的問題 施工準(zhǔn)備階段費(fèi)用組成及存在的問題 施工準(zhǔn)備工作，就是指工程施工前所做的一切工作。它不僅在開工前要做，開工后也要做，它是有組織、有計(jì)劃、有步驟分階段地貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的始終。認(rèn)真細(xì)致地做好施工準(zhǔn)備工作，對充分發(fā)揮各方面的積極因素，合理利用資源，加快施工速度、提高工程質(zhì)量、確保施工安全、降低工程成本及獲得較好經(jīng)濟(jì)效益都起著重要作用。 施工準(zhǔn)備工作，是建筑施工管理的一個(gè)重要組成部分，是組織施工的前提，是順利完成建筑工程任務(wù)的關(guān)健。按施工對象的規(guī)模和階段，可分為全場性和單位工程的施工準(zhǔn)備。全場性施工準(zhǔn)備指的是大、中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、大型公共建筑或民用建筑群等帶有全局性的部署，包括技術(shù)、組織、物資、勞力和現(xiàn)場準(zhǔn)備,是各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)。單位工程施工準(zhǔn)備是全場性施工準(zhǔn)備的繼續(xù)和具體化，要求做得細(xì)致，預(yù)見到施工中可能出現(xiàn)的各種問題，能確保單位工程均衡、連續(xù)和科學(xué)合理地施工。 施工準(zhǔn)備階段費(fèi)用組成施工準(zhǔn)備階段的費(fèi)用并不多，占整個(gè)施工階段的費(fèi)用比重較低，主要是為施工實(shí)施階段做準(zhǔn)備。其費(fèi)用構(gòu)成大致如下： 調(diào)研費(fèi)。建筑工程施工涉及的單位多、內(nèi)容廣、情況多變、問題復(fù)雜。編制施工組織設(shè)計(jì)的人員對建設(shè)地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、廠址特征和社會(huì)情況等，往往不太熟悉，特別是建筑工程的施工在很大程度上要受當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件的影響和約束。 因此，編制出一個(gè)符合實(shí)際情況、切實(shí)可行、質(zhì)量較高的施工組織設(shè)計(jì)，就必須做好調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，熟悉當(dāng)?shù)貤l件，收集原始資料和參考資料，掌握充分的信息。 人工費(fèi)。人工費(fèi)又包括辦公人員費(fèi)用和施工人員工資。施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目部施工人員需要進(jìn)駐項(xiàng)目部準(zhǔn)備技術(shù)資料、編制施工組織設(shè)計(jì)、編制施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。施工開始前還要進(jìn)行施工現(xiàn)場準(zhǔn)備，包括拆除障礙物、“三通一平”、測量放線和搭設(shè)臨時(shí)設(shè)施等內(nèi)容。這些工作都需要施工隊(duì)伍提前進(jìn)場實(shí)施。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。為了施工方便和安全，應(yīng)用圍墻將施工用地圍護(hù)起來，圍護(hù)的形式和材料應(yīng)符合市容管理的有關(guān)規(guī)定和要求，并在入口處設(shè)置標(biāo)牌標(biāo)明工地名稱、施工單位、工地負(fù)責(zé)人等。所有宿舍、辦公用房、倉庫、作業(yè)棚等，都得安施工圖紙搭建。 物資費(fèi)。材料、構(gòu)件、機(jī)具等物資是保證施工任務(wù)完成的物資基礎(chǔ)。根據(jù)工程需要確定用量計(jì)劃，及時(shí)組織貨源、辦理訂購手續(xù)、安排儲(chǔ)蓄，滿足連續(xù)施工的需求。對特殊的材料、構(gòu)建、機(jī)具，更應(yīng)提前準(zhǔn)備。 施工準(zhǔn)備階段存在的問題施工準(zhǔn)備階段，是建筑施工管理的一個(gè)重要組成部分，是組織施工的前提，是順利完成建筑工程任務(wù)的關(guān)健。在施工準(zhǔn)備階段，施工準(zhǔn)備工作如果做的不好，甚至出了錯(cuò)誤，那對后期的施工展開將產(chǎn)生非常大的影響，甚至能夠決定該工程能否順利完成。施工準(zhǔn)備階段一般存在如下問題：1. 施工圖審查錯(cuò)誤。在施工圖審查過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤有：消防電梯機(jī)房與其它機(jī)房之間隔墻上門洞未設(shè)甲級(jí)防火門；設(shè)備用房門直接開向樓梯間；對特殊建筑物規(guī)范的條文內(nèi)容不熟悉，設(shè)計(jì)執(zhí)行不到位；六層教學(xué)樓采用了開敞樓梯（應(yīng)為封閉樓梯）、地下室內(nèi)安全疏散最大距離超過60米等。2. 施工圖預(yù)算錯(cuò)誤。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)完成后確定工程造價(jià)的文件，也是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法。施工圖預(yù)算一般分為三大階段，即準(zhǔn)備