【文章內(nèi)容簡介】 提出建議；安監(jiān)部門應(yīng)對作業(yè)過程質(zhì)量進行必要的統(tǒng)計分析并提出建議；應(yīng)安排適時的對涉及安全的管理制度（例如：考核、分配、監(jiān)督檢查、責任追究、教育培訓機制等）的有效性、針對性進行必要的評估；要將安全生產(chǎn)專項整治的計劃、推進落實、質(zhì)量檢查、責任追究等事項納入不同時期的安委會會議；要將問題庫的動態(tài)管理與安全生產(chǎn)專項整治、與安委會對重點問題的解決有機結(jié)合起來?？紤]到安全分析會自身的定位和局限，安全分析會應(yīng)盡可能就某一方面甚至某一突出的具體問題展開分析討論，立足于一次會議解決一兩個現(xiàn)實問題為宜。 第三章 新體制需要與強化安全管理安全生產(chǎn)是鐵路運輸永恒的主題，也是鐵路實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要確保安全生產(chǎn)的“有序可控，基本穩(wěn)定”，關(guān)鍵在管理。結(jié)合鞍山車務(wù)段的實際，我認為今后在適應(yīng)新體制、提高安全管理水平實踐活動中，應(yīng)該在強化安全管理上下功夫，這是建立適應(yīng)新體制的安全管理體系，是最核心、最根本、最重要的工作。強化安全管理，要找準三個部位，既強化問題管理、結(jié)合部管理和閉合管理。第一節(jié) “問題”管理，是安全管理最直接、最有效的管理方式之一。“問題”管理盡管不是企業(yè)追求的高層次管理，但的確是鐵路安全管理最直接、最有效的管理方式之一。 一、強化“問題”管理，要注重培養(yǎng)“問題”意識現(xiàn)代思維科學研究認為，問題是思維的起點，任何思維的過程總是指向某一具體問題的。問題是創(chuàng)造的前提，一切創(chuàng)造都是以問題開始的。安全管理中存在的問題，大致可以分為呈現(xiàn)型、發(fā)現(xiàn)型和創(chuàng)造型三類。呈現(xiàn)型問題是比較低級的問題，是一些給定的問題。問題的解決者只需按圖索驥，就能得到與標準答案相同的結(jié)果。發(fā)現(xiàn)型問題是自己發(fā)現(xiàn)的，或是由自己提出的，這類問題有的有已知的答案，有的可能沒有現(xiàn)成的解決辦法或答案，要通過思考或創(chuàng)造才能夠解決。創(chuàng)造型問題是人們透過現(xiàn)象看本質(zhì)的過程，這類問題是人們創(chuàng)造活動的基礎(chǔ)，它是問題的高級形式。在安全生產(chǎn)管理的實踐中，它通常是帶有共性的，全局性的重大問題。在日常工作中，我們經(jīng)常會碰到一些難以解決的實際問題和理論問題，并由此產(chǎn)生一種懷疑、困惑、探索的心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)又驅(qū)使我們積極思考，不斷提出問題、分析問題和解決問題，這種問題型的思維方式，就是“問題意識”?！皢栴}意識”在鐵路運輸安全管理活動中占有非常重要的地位。它不僅體現(xiàn)了各級安全生產(chǎn)管理者思維活動的活躍性和深刻性，也反映出管理者思維的獨立性和創(chuàng)造性。強烈的“問題意識”是思維的直接推動力，也是管理活動不斷深入的推動力。因此，作為管理者對安全生產(chǎn)中存在的一些不良現(xiàn)象和問題，應(yīng)該提倡多問幾個“為什么”？會有效地促使管理主體對隱藏在現(xiàn)象背后規(guī)律或緣由的探索；多提幾個“怎么樣”？就能夠引起對形成安全生產(chǎn)頑癥過程的理性思考。所以，發(fā)現(xiàn)問題是問題的基礎(chǔ)。管理心理學理論中一個極其重要的觀點是：無論是自然科學還是社會科學，很多重大的發(fā)明或創(chuàng)新，與其說是問題的解決者促成的，毋寧說是問題的發(fā)現(xiàn)者促成的。沒有問題意識，沒有發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”，沒有強烈的責任心，安全管理活動將成為無本之木，無源之水。 二、強化“問題”管理，要強化“問題意識”的作用“問題意識”的重要性早已引起人們的注意。早在2000多年前，孔子就要求自己和學生“每事問”，他高度評價“問題”在學習中的價值及提問的意義，認為“疑是思之始，學之端”。同理，在安全管理中，具有良好“問題”意識的管理者常常會對存在的問題，思考“是什么”、“為什么”、“怎么辦”，為解決這些問題進行多方面的探求。同時，具有“問題”意識的管理者不只關(guān)心問題的結(jié)果，更會注重為解決問題而去獲取新知識或創(chuàng)新新方法的過程，從而有利于促進管理者管理水平的不斷發(fā)展，適應(yīng)鐵路改革與發(fā)展的需要。強化“問題”意識也有利于管理者良好管理風格的形成。在安全管理的實踐中，往往會遇到這樣的情況，針對安全生產(chǎn)中存在的大量問題，由于選用了一名好的管理干部，一名具有良好管理風格的領(lǐng)導者，對影響安全的問題通過調(diào)查分析研究，找出問題的癥結(jié)所在，果斷、堅決地解決問題，使安全管理活動富有成效。反之，如果一個單位本來安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，但是由于選用了一些自身素質(zhì)、事業(yè)心、責任感和管理風格都較差的管理者，也可能造成大量的新問題的產(chǎn)生，使事故接二連三，這方面的教訓是應(yīng)該汲取的。要提倡各級管理者做安全生產(chǎn)的“智者”，要善于吸取別人的事故教訓，要養(yǎng)成研究分析安全管理中存在問題的習慣，要樹立撲下身子、硬起手腕抓管理的優(yōu)良作風，培養(yǎng)良好的管理風格。強化“問題意識”，也有利于管理者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。人是安全生產(chǎn)的主體，是安全生產(chǎn)最根本、最關(guān)鍵和起主導作用的因素。有了富有創(chuàng)新能力的隊伍，安全生產(chǎn)就有了堅實的基石。在管理者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)中，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題的能力至關(guān)重要。不會提出有質(zhì)量，有水平的問題，就談不上對安全管理的創(chuàng)新。因為一切創(chuàng)新都始于問題的產(chǎn)生。因此，問題意識是發(fā)現(xiàn)問題的前提，是新的管理思想誕生的搖籃，是創(chuàng)新精神的萌芽。 第二節(jié) “結(jié)合部”管理，是安全管理中最為關(guān)鍵的問題在安全管理中所有問題的管理，尤其以“結(jié)合部”管理最為關(guān)鍵，最為難以有效地解決。 “結(jié)合部管理”，其含義是“主動調(diào)和相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換，以確保管理的效率?！辫F路運輸結(jié)合部的產(chǎn)生是由鐵路運輸特點決定的。由于鐵路運輸生產(chǎn)的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，無論是生產(chǎn)指揮、部門協(xié)作，還是管內(nèi)多系統(tǒng)的聯(lián)動上，都可能在時間、空間和職能協(xié)調(diào)上產(chǎn)生相互交差的“結(jié)點”，對這種“結(jié)點”的管理活動，就是“結(jié)合部”的管理產(chǎn)生的緣由。 在鐵路安全基礎(chǔ)管理中，強化“結(jié)合部”管理，其重大而現(xiàn)實的意義體現(xiàn)在：一、“結(jié)合部”管理是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié) 運輸現(xiàn)場結(jié)合部管理薄弱的問題比較集中。尤其是車務(wù)系統(tǒng)，要增強責任意識，對本部門內(nèi)部的結(jié)合部問題，要給予高度的重視，自覺的做好各方面的協(xié)調(diào)工作。目前車務(wù)段管內(nèi)各站運輸程序的各個環(huán)節(jié)，都有較為完善的安全保障體系，有各自較為嚴密的標準、規(guī)范的作業(yè)程序，但各個環(huán)節(jié)之間需要銜接，銜接不好，就必然存在“盲點”和“真空”地帶，這一點在施工安全和現(xiàn)場控制中反映的都較為明顯。例如施工：不管是什么施工，都需要車務(wù)與施工單位的密切配合，不但施工開始時間要準確，如果工程車進入封鎖區(qū)間，需要辦理相關(guān)的作業(yè)程序，也絲毫不能馬虎。還有施工結(jié)束時間的確定、命令的下達的時機，這都需要車站、調(diào)度、施工方緊密的配合。該開通時不開通區(qū)間，影響運輸效率；不該開通時，亂下命令，造成事故隱患。還例如現(xiàn)場作業(yè)：機務(wù)確認信號、車站機車間的無線調(diào)度電話的聯(lián)控應(yīng)答、登乘機車人員的提示，一系列規(guī)程，要求在很短的時間內(nèi)確認清楚，需要的是各部門密切配合、協(xié)調(diào)作業(yè)，共同把好安全關(guān)。例如；TMIS建設(shè)如何與車號系統(tǒng)的配合問題，貨車上線檢查把關(guān)的問題，越區(qū)供電問題，新設(shè)備使用各方面的保證措施問題，以及無線列調(diào)和車輛檢修的通訊問題等，大量反映的是結(jié)合部的管理問題，而這些恰恰都是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)所在，歷史上多次的重大、大事故也證明，“結(jié)合部”是事故發(fā)生的重大隱患。 二、“結(jié)合部”管理失控引發(fā)的問題往往很嚴重“結(jié)合部”是鐵路運輸生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)間、各個部位間，以及各個單位間產(chǎn)生的“交叉點”和“結(jié)合點”。對于運輸生產(chǎn)中只承擔一部分任務(wù)和責任的各個子系統(tǒng)而言，要求他們在運輸生產(chǎn)、工程施工等各個環(huán)節(jié)始終既安全高效的完成自身所承擔的工作任務(wù)，又能夠在工作環(huán)節(jié)中注意相互配合，共同把關(guān)是很難完全實現(xiàn)的。因為鐵路工作者人的因素，誰也不能保證人能始終保持最佳的工作狀態(tài)，錯誤的指令防不勝防，如果配合上不能互相監(jiān)督監(jiān)控，這種協(xié)調(diào)配合上的管理不足而造成的損失也往往是巨大的。另外由于協(xié)調(diào)配合不夠出現(xiàn)的錯誤，也會在相對封閉的多個子系統(tǒng)中持續(xù)發(fā)揮作用，或者對其他子系統(tǒng)引發(fā)連鎖反應(yīng)。在沈陽鐵路局2005年以來車務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的四十多起事故中，因為職工協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)錯誤或者互控失去作用造成的事故，占全部事故的很大比例，事故發(fā)生后，不但事故單位受到處罰，因為配合、互控的原因，被處理的往往是多個人。因此，“結(jié)合部”管理的失管失控還具有隱蔽的特征，必須引起高度重視。 三、“結(jié)合部”管理是安全基礎(chǔ)管理的經(jīng)常性工作強化“結(jié)合部”管理的重要性，不僅體現(xiàn)在其必要性上，也體現(xiàn)在其經(jīng)常性上，這是鐵路運輸安全基礎(chǔ)管理的特殊性決定的。例如：行車部門與客運部門；行車部門與貨運；行車部門與電務(wù)的信號部門等每天都在互相聯(lián)系，協(xié)同工作。鐵路是一架大聯(lián)動機，確保大聯(lián)動機的運行安全工作只有起點，沒有終點。安全工作永遠要從零做起，這是安全管理的特點。因而運輸安全的“結(jié)合部”管理對于鐵路運輸安全管理而言，是一項經(jīng)常性的工作，必須做到持之以恒，堅持不懈。 四、 強化“結(jié)合部”管理必須高度重視“結(jié)合部”產(chǎn)生的問題，時刻樹立“居安思危”的思想認識實踐證明，安全工作猶如逆水行舟，不進則退。只有時刻保持“居安思危”的憂患意識和進取精神，時刻保持對安全生產(chǎn)“結(jié)合部”管理重要性的認識，才能推動全段安全基礎(chǔ)建設(shè)不斷向前發(fā)展，這是從實踐中得到的結(jié)論，也是我們抓安全必須堅持的基本思想。孟子說：“生于憂患，死于安樂”。我們在安全管理上，特別是在安全生產(chǎn)“結(jié)合部”的管理上，任何時候，任何情況下都不能有絲毫的盲目樂觀和麻痹松懈，一定要有如履薄冰，如臨深淵的緊迫感和危機感，突出安全“結(jié)合部”管理，打主動仗，打攻堅戰(zhàn)，打持久戰(zhàn)。 五、必須建立科學的安全管理內(nèi)外部結(jié)構(gòu)安全管理組織是安全管理所有參與方的組成形式，其結(jié)構(gòu)的合理性決定了對安全管理的有效性。一方面，安全管理任務(wù)在分解定責時必須適度，避免不合理的分解目標任務(wù)的做法。專業(yè)分工細化是鐵路運輸生產(chǎn)發(fā)展的一大特點，這體現(xiàn)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，也是現(xiàn)代化管理發(fā)展的趨勢。但是有的時候在安全管理中把目標任務(wù)分得過細，無形