【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0%以上 (引自《建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及對(duì)策》 ),為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村脫貧做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí) ,由于絕大部分農(nóng)民工的文化知識(shí)和安全操作技能水平較低 ,勞務(wù)輸出地的勞動(dòng)技能培訓(xùn)落后 (甚至不培訓(xùn) ),農(nóng)民工進(jìn)城基 本上處于剛放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴巾 (安全帽 )的粗放勞動(dòng)型。 從總體上看 ,我們現(xiàn)行的管理體制、管理方式及整個(gè)管理水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上民工發(fā)展的需要 ,未能有效地做到趨利避害。管理水平還處于低層次階段。其表現(xiàn)在 :一是對(duì)民工管理的指導(dǎo)思想 ,多以歧視和限制 ,不是把他們當(dāng)著社會(huì)主義建設(shè)者來對(duì)待 。二是普遍采取以收費(fèi)為主的管理形式 ,重收費(fèi)輕管理的現(xiàn)象十分普遍 。三是單純強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的義務(wù) ,而忽略了民工權(quán)利的保護(hù) 。四是管理手段少 ,只是辦證登記兩項(xiàng) ,而實(shí)際辦證登一記的并不多 。五是全國未形成一套統(tǒng)一的、覆蓋面廣的、行之有效的 管理制度和辦法。低層次的管理既不利于民工積極性的發(fā)揮 ,也不利于對(duì)負(fù)面影響的抑制和民工的有序流動(dòng)。 雖然各級(jí)主管部門和各建筑施工企業(yè)相繼出臺(tái)一些政策、辦法和措施 ,名義上只是簡(jiǎn)單的無條件保護(hù)了農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體 ,而實(shí)質(zhì)上是使施工單位承擔(dān)了與所得利益不對(duì)等及法律意義上并不應(yīng)承擔(dān)的額外的種種責(zé)任 ,卻恰恰造就了那些個(gè)體黑心勞務(wù)老板們不需承擔(dān)責(zé)任而盡得利益的社會(huì)主義奇談怪論。而且由于違章作業(yè)等農(nóng)民工自身問題引起的安全生產(chǎn)責(zé)任事故仍頻頻發(fā)生 ,使建筑行業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè) 。同時(shí) ,統(tǒng)計(jì)數(shù)字和客觀事實(shí)表明 :超過 95%工傷事故是由于農(nóng)民工自身的“三違” (即違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律 )原因造成的。也就是說 ,約有 95%的施工企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證是由于勞務(wù)人員違章造成的 ,是在處罰上都是“暫扣安全生產(chǎn)許可證 XX 天 ,停止招投標(biāo) XX 天” ,這對(duì)于實(shí)施全面管理的總包企業(yè) ,確有“代人受過”的嫌疑。 政策導(dǎo)向的不明確和執(zhí)法部門概念的模糊也是使勞務(wù)管理出現(xiàn)惡性循環(huán)的根本原因。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模無控制的日益增長與勞務(wù)供給市場(chǎng)的培育發(fā)展上 ,監(jiān)管手段顯得蒼白無力 ,最終成全了那些黑心的開發(fā)商和個(gè)體包工頭 ,倒霉的永遠(yuǎn)是建筑 單位和個(gè)體農(nóng)民工。在這個(gè)與建設(shè)有關(guān)的市場(chǎng)鏈條上 ,各利益方不能最大程度的形成利益共同體 ,必然使這個(gè)市場(chǎng)處在一個(gè)動(dòng)蕩搖擺的狀態(tài)中 ,安全形式又從何談起。 上項(xiàng)目安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)及管理模式 下面我們通過對(duì)引言中提到的國外一些先進(jìn)的管理模式和比較成功的安全管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行闡述 ,為加強(qiáng)我們建筑安全生產(chǎn)管理 ,提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。 國際上先進(jìn)的項(xiàng)目安全管理模式 21 世紀(jì)安全科學(xué)管理不斷深化 ,安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)?，F(xiàn)代安全管理逐步實(shí)現(xiàn) :變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理 。變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理 (變事后型為預(yù)防型 )。變被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力 。變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理 。變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理 。變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代的主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理模式 。變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理 (變次要因素為核心事業(yè) )。如下安全管理模式在國際上得到了廣泛的推廣并將得到進(jìn)一步發(fā)展和完善 : l)企業(yè) HsE 管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系 ,其目標(biāo)是強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)健 康、安全與環(huán)境的管理意識(shí) ,激勵(lì)企業(yè)員工對(duì)健康、安全與環(huán)境的工作熱情 ,最終改進(jìn)企業(yè)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的效能 ,實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和企業(yè)的綜合效益。 2)企業(yè) OHSAS18000管理體系 (職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 ,OHSAS)。在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織統(tǒng)一規(guī)范下 ,企業(yè)要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這是國際標(biāo)準(zhǔn)一體化的重要體現(xiàn) ,也是隨著 1509000和 15014000在各國逐步得到認(rèn)可和取得成功的背景下 ,國際工業(yè)社會(huì)重視和發(fā)展的又一個(gè)重要目標(biāo)。這一體系的推行 ,將促進(jìn)和改善人類社會(huì)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。 3)企業(yè)“綜合安全管理模 式和機(jī)制”。在企業(yè) ,無論是人身傷亡事故 ,還是財(cái)產(chǎn)損失事故 。無論是交通事故 ,還是生產(chǎn)事故 ,甚至是火災(zāi)或治安案件 ,都對(duì)人類造成危害和損害。這些為人們所不期望的現(xiàn)象 ,無論從根源、過程和后果 ,都有共同的特點(diǎn)和規(guī)律 ,人類對(duì)其進(jìn)行防范和控制 ,也都有共同的對(duì)策和手段。因此 ,把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè) ,進(jìn)行綜合管理 ,對(duì)于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此 ,在 21 世紀(jì) ,企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機(jī)制”是大勢(shì)所趨。 4)國家安全管理模式。一是建立國家一企業(yè)一員工三方的安全生產(chǎn)管理 機(jī)制 ,構(gòu)建國家監(jiān)察一行業(yè)協(xié)調(diào)一企業(yè)自律一工會(huì)監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制 。二是從國家安全、社會(huì)安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標(biāo)出發(fā) ,建立國家的大安全管理模式 (機(jī)構(gòu)、組織、立法、管理體系等 )。 國外企業(yè)項(xiàng)目安全管理的成功經(jīng)驗(yàn) 廣泛明確的法律責(zé)任 美國是一個(gè)高度法制化國家 ,法律法規(guī)比較健全、完善和配套。在建筑安全管理方面 ,除民法、勞工法、雇主責(zé)任法等法律規(guī)定外 ,主要依據(jù) 1970 年頒發(fā)的適用于美國各洲和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》。該法在第 5 節(jié)貨任“第 1 條明確規(guī)定 ,每個(gè)雇主都應(yīng)遵守下列要求 :(l)必須為每個(gè)雇員提供沒有被認(rèn)為對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所 。(2)必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。可知 ,按照《美國職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定 ,業(yè)主和總承包商要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。從近一二十年涉及建筑安全的法律訴訟案例看 ,建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失 ,有相當(dāng)大的部分落到了業(yè)主身上。因此在美國 ,安全責(zé)任己經(jīng)超出了傳統(tǒng)的雇主一雇員關(guān)系。從 90 年代初期開始 ,業(yè)主和總承包商對(duì)安全問題己越來越重視。為避免日后的法律糾紛 ,業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí) ,一般都將承包商良好的安全 施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一 。在工程施工階段 ,業(yè)主還積極參與承包商的安全管理 ,通常都會(huì)采取以下安全措施 : 在每一個(gè)項(xiàng)目中委派業(yè)主安全代表 ,與承包商共同召開安全會(huì)議； 要求承包商堅(jiān)決執(zhí)行由業(yè)主制定的安全標(biāo)準(zhǔn)； 為承包商的安全培訓(xùn)提供便利條件； 要求所有的承包商接受安全指導(dǎo) ,審查其安全計(jì)劃； 對(duì)承包商的安全狀況進(jìn)行定期檢查； 在所有的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行安全激勵(lì)計(jì)劃。 業(yè)主對(duì)安全問題的日益重視 ,促使承包商意識(shí)到 ,提供安全的工程服務(wù)是他們?cè)跇I(yè)界立足和發(fā)展的唯一途徑。 英國健康與安全委員會(huì) (HealthandSafetyCommission,HSC)以及健康與安全執(zhí)行局 (HealthandsafetyExeeutive,HsE)提出了 2021 年英國職業(yè)安全與健康工作的目標(biāo) :以 1999/2021 年度的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn) ,到 2021 年 ,要將因工傷和與工作相關(guān)的疾病而減少的工作日數(shù)量至少降低 30%。將死亡和重大工傷事故的發(fā)生率降低 10%。將與工作有關(guān)的疾病發(fā)生率降低 20%(引自《國際工程項(xiàng)目安全管理模式》 )。為了達(dá)到這一目標(biāo) ,HSE 提出了包括 44 項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。這些行動(dòng)要點(diǎn)包括 :通過向雇主說明良好的健康安全制度對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來 的好處以更大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性 。促進(jìn)和擴(kuò)展職業(yè)健康工作的覆蓋面并強(qiáng)調(diào)康復(fù)規(guī)定的重要性 。確保在教育課程中包含更多風(fēng)險(xiǎn)概念方面的內(nèi)容等等。 在 44 項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)中 ,第 19 項(xiàng)、 20 項(xiàng)和 21 項(xiàng)是專門是針對(duì)建筑業(yè)的 :第 19 項(xiàng)為“在建筑業(yè)即將開始的新業(yè)主憲章運(yùn)動(dòng)中包含健康與安全方面的目標(biāo)以提升行業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)” ,第 20 項(xiàng)為“地方政府應(yīng)考慮如何通過建筑采購更有效影響安全與健康” ,第 21 項(xiàng)為“ HSE 將編寫指南 ,為政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)在他們參與的工程項(xiàng)目上最好地遵守相關(guān)健康安全標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)”。 日本二十世紀(jì)六十年代處于經(jīng)濟(jì) 的高速發(fā)展時(shí)期 ,生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài) ,建筑業(yè)死亡事故超過 2400 起 (1961 年 ,2652 起 ),國家生產(chǎn)事故預(yù)防監(jiān)督部門的人力、物力、財(cái)力不能適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展 ,不能采取有效的措施預(yù)防建筑安全事故的發(fā)生。日本政府意識(shí)到問題的嚴(yán)重性 ,先后頒布了《生產(chǎn)事故預(yù)防組織法》 (1964 年 ),《安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法》 ((Industrial safety and Health Law,1972年 ),于是成立了“建筑業(yè)安全健康協(xié)會(huì)” ,施工現(xiàn)場(chǎng)推行總、分包各負(fù)其責(zé)的全面安全管理體系 (overall and individual safety and health management),到 2021年死亡事故減少到 500起以內(nèi) (引自《國際工程項(xiàng)目安全管理模式》 )。日本厚生勞動(dòng)大臣依據(jù)《勞動(dòng)安全健康法》第 6 條制定了針對(duì)所有行業(yè)的 2021 一 2021 年度工傷事故防止計(jì)劃 ,主要有以下三個(gè)目標(biāo) : (l)爭(zhēng)取每年大幅降低所有行業(yè)的工傷死亡總?cè)藬?shù) — 爭(zhēng)取低于1500 人 。 (2)在計(jì)劃實(shí)施期間 ,工傷事故總數(shù)減少 20%以上 。(引自《國際工程項(xiàng)目安全管理模式》 ) (3)減少由超負(fù)荷勞動(dòng)及工作壓力等工作原因引起的疾病。 其中由于建筑業(yè)事故高發(fā) ,死亡 人數(shù)多 ,該計(jì)劃專門要求 :提高中小型工地專業(yè)施工人員的安全衛(wèi)生管理能力 ,采取綜合性戰(zhàn)略措施促進(jìn)工人領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn) ,然后由工人領(lǐng)導(dǎo)召集沒有工作經(jīng)驗(yàn)的工人學(xué)習(xí) 。為了防止約占死亡事故 10%的建筑機(jī)械事故發(fā)生 ,應(yīng)普及具備吊車功能的拖拉鏟運(yùn)機(jī) ,促進(jìn)檢測(cè)危險(xiǎn)系統(tǒng)等安全對(duì)策的實(shí)施 。為了防止約占死亡事故 40%的墜落、跌倒事故發(fā)生 ,要在腳手架工地普及欄桿的安裝 ,使其成為操作標(biāo)準(zhǔn)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建筑安全問題的有效調(diào)節(jié) 按照美國法律規(guī)定 ,進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前 ,業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險(xiǎn) (Forced Insurance),否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。美國擁有世界上最大的保險(xiǎn)市場(chǎng) ,保險(xiǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá) ,競(jìng)爭(zhēng)激烈 ,保險(xiǎn)品種門類齊全 ,與保險(xiǎn)相配套的法律體系健全完善。美國法律規(guī)定的與工程有關(guān)的保險(xiǎn)種類主要有 :承包商險(xiǎn) (Builders risk),安裝工程險(xiǎn) (Installation Floater),勞工賠償 (Workers pensation),職業(yè)責(zé)任險(xiǎn) ((Professional Risk)等。盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強(qiáng)制性險(xiǎn) ,但投保人卻可以自由選擇滿意的保險(xiǎn)公司 ,并且保費(fèi)費(fèi)率完全按市場(chǎng)規(guī)律協(xié)商確定。在美 國 ,承包商交納安全保費(fèi)的多少 ,和其安全施工的業(yè)績與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽(yù) ,往往保費(fèi)低廉 ,施工利潤較高 。反之保費(fèi)高昂 ,可能導(dǎo)致施工成本虧損 ,甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保 ,承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用下 ,不僅承包商自己安全意識(shí)十分強(qiáng)烈 ,而且保險(xiǎn)公司為自身利益 ,也對(duì)施工安全極為重視 ,積極參與到施工安全管理之中。此外 ,通過大量的實(shí)踐 ,承包商意識(shí)到 ,建立良好的施工安全業(yè)績不僅僅要節(jié)約安全投保費(fèi)用 ,而且因?yàn)榘踩a(chǎn) ,減少了工作損失時(shí)間 ,提高了員工生產(chǎn)率 ,降低了訴訟費(fèi)用 ,企業(yè)總施工成 本費(fèi)用反而得到顯著降低。 較完備的項(xiàng)目安全量化評(píng)估指標(biāo) 為了客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績 ,美國勞工部成立了職業(yè)安全與健康局 OSHA(Occupational Safety and Health Administration),負(fù)責(zé)管理、一記錄有關(guān)安全與健康問題和事件 ,并科學(xué)地設(shè)立了一系列安全量化評(píng)估指標(biāo) ,供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險(xiǎn)公司、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)施工企業(yè)安全業(yè)績和進(jìn)行安全科學(xué)研究使用。這些評(píng)估指標(biāo)都是根據(jù)施工企業(yè)歷年的安全紀(jì)錄而計(jì)算出的 ,主要包括 :經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù) (Experience Modification Rate),傷害事故率(Recordable Incident Rate),損失時(shí)間事故率 (Lost Time Incident Rate),勞工索賠率 (Workers Compensation Claims Frequency)等。指標(biāo)從不同的側(cè)面較為科學(xué)地反映出企業(yè)安全狀況 ,提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據(jù) ,因此被譽(yù)為建筑施工企業(yè)的安全指示。 嚴(yán)厲、嚴(yán)格的項(xiàng)目安全執(zhí)法檢查 良好的安全業(yè)績是由一系列評(píng)估指標(biāo)反映的 ,評(píng)估指標(biāo)的可靠性首先在于安全事故一記錄的真實(shí)性、規(guī)范性。美 國己經(jīng)建立了一套關(guān)于安全事故記錄、維護(hù)、檢查、處罰的完備的規(guī)章制度 ,有力地保障了各方對(duì)建筑業(yè)安全信息的了解。美國法律規(guī)定 ,擁有 n 名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細(xì)安全情況 ,一記錄分兩種規(guī)定格式 ,即職業(yè)傷害與疾病日志 (OSHA )和職業(yè)傷害與疾病補(bǔ)充記錄 (OSHA )。每一起職業(yè)傷害或疾病事件都要在事件發(fā)生后的 6 個(gè)工作日內(nèi)做出詳細(xì)記錄 ,內(nèi)容包括傷害和疾病發(fā)生的時(shí)間 ,受影響員工的姓名 ,受傷害或生病員工所從事的工作 ,受傷害員工所屬的工作部門 ,傷害或疾病所屬類別 ,由于傷害或疾病所 導(dǎo)致的工時(shí)損失 ,傷害及疾病事件發(fā)生原因的描述 ,以及有關(guān)其他受影響事物的列表等。此外 ,美國職業(yè)安全與健康局 (OSHA)還要求每一個(gè)雇主都必須為其管轄的每一個(gè)工地準(zhǔn)備一份年度報(bào)告。這些記錄和報(bào)告并沒有必要送交 OSHA,但