【文章內容簡介】 權力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴格地要求自己，行使好手中的權力?！　∨c“以權力制約權力”的機制相比，以道德制約權力的機制側重于事先的預防，期望將問題解決在可能出現(xiàn)之前。而前者側重于事后的阻止或懲罰，以使已經(jīng)出現(xiàn)的問題得到解決。這兩種制約機制哪一種更被看重，在一定程度上受到某種人性觀的影響?，F(xiàn)實中這兩種機制往往是并存的?！　嗬萍s機制：以權利制約權力　　此種制約機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略。它的主要涵義是，在正確理解權利與權力關系的基礎上，恰當?shù)嘏渲脵嗬允顾軌蚱鸬揭环N限制、阻遏權力之濫用的作用。它包含著兩重意思：　?。?）承認公民的權利，例如財產權、人身自由權和隱私權等，政府權力不能逾越它的界限而侵入公民的權利領域。這樣，公民的權利對于政府濫用權力起著一種阻礙與制約的作用，但是權利所起到的這種制約作用，是一種消極的制約作用?！　。?）一些公民權利不僅具有這種消極的制約作用，而且具有一種積極的制約作用，也就是說，當政府逾越權力的法定界限、濫用權力或有不當行為時，這些權利可以保證公民做出一些積極的反抗，迫使政府收回它的權力觸角或改變不當行為?！　∫怨駲嗬萍s政府權力這一機制的實質是使公民成為監(jiān)督政府的力量。以權利制約權力所要建立的是被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的監(jiān)督。這是一種體現(xiàn)民主性質、與公民的民主地位相稱的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督是以權利制約權力這一機制的重要組成部分，它是一種民主性質的監(jiān)督?！　∶裰魃鐣?，以權力制約權力、以道德制約權力和以權利制約權力這三種機制是可以相互并存、相輔相成的?！　嗔χ萍s的制度建設在制度建設中，我們要注意使三種制約機制相互配合和相互支持，因為對于有效制約權力的目的而言，這些機制是相輔相成，共同作用的。權力的相互制約機制無法最終解決一個監(jiān)督監(jiān)督者的問題。保證權力的相互制約機制正常運行，避免“集體腐敗”和“官官相護”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施，就是健全以權利制約權力的機制，使公共利益的主體——廣大公民承擔起監(jiān)督監(jiān)督者的責任。而同時，要發(fā)揮權利對權力的制約作用，又離不開公共權力的恰當配置和有效的相互制約。道德與法紀教育可以培養(yǎng)官員的自律意識，有助于他們行使好手中的權力。但是這種機制也離不開其他機制的配合。它的教育內容應當有利于人民的根本利益，它的效果不僅需要來自權力的相互制約機制的強制力的支持，而且需要來自公民的輿論的評判。另外，就是在每一種機制的內部也要注意相互配合的問題。第三章 領導體制與改革一、領導體制的含義與屬性　　領導體制的含義　　所謂領導體制，概括說就是指在組織內部與領導活動中，組織機構的設置和領導權限的劃分及其所形成的用以規(guī)范領導活動范圍和方式的制度體系。具體來說，領導體制的內容主要包括：　?。?）領導體制的核心是各級各類領導機關職責與權限的劃分?！　。?）領導體制的載體是各級各類領導機構的設置?！　。?）領導體制的內容包括領導者的領導層次與幅度。所謂領導層次，是指領導體制中縱向組織結構的等級層次，有多少等級層次，就有多少領導層次。所謂領導幅度亦稱“領導控制跨度”，是指領導者可直接下達命令發(fā)出指示并直接向他匯報，對他負責的人數(shù)。一般來說，下層領導幅度可以大些，上層則應該小一些，形成金字塔式的領導層次。但領導幅度究竟以多大為宜，卻至今仍無定論，應視工作性質、上下級關系、領導者與下屬的素質與能力而定。有學者根據(jù)統(tǒng)計分析，提出了領導幅度的“二八律”，這種理論可供各級領導者在建立領導組織結構的過程中作為參考?！　。?）領導體制的內容體現(xiàn)為領導者的管理制度，即狹義上的人事制度。主要包括領導者的選舉、招考、任免、考核、監(jiān)督、輪換、培訓、離退休等方面的制度規(guī)范?！　☆I導體制的屬性　?。?）領導體制的自然屬性　　領導體制的自然屬性，是指領導體制的產生、存在與發(fā)展具有客觀性、必然性與普遍性。現(xiàn)實社會中的領導活動不是憑空進行的，而是必須以一定的組織機構作為運作平臺，并遵循特定的制度規(guī)范。只有如此，才能保證參加領導活動的各種要素在實現(xiàn)組織目標的過程中系統(tǒng)而有機地聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)決策、指揮、計劃、協(xié)調與溝通等多種功能。因此可以說，領導體制是領導活動的內生因素，其產生、存在與發(fā)展是領導活動的客觀要求與必然趨勢。此外，行體制具有同生產力發(fā)展和科學技術進步緊密相連、并形成有效的機構設置和職責權限劃分制度化的共同性，而這種共同性是普遍存在的，它在不同社會制度的國家中不存在本質上的區(qū)別?！　。?）領導體制的社會屬性　　領導體制的社會屬性，是指領導體制作為國家政治制度的重要組成部分，屬于政治上層建筑的范疇，其本質由其所賴以建立的經(jīng)濟基礎決定，其發(fā)展與完善受相應的經(jīng)濟基礎的支持或者制約。同時，領導體制是一種由領導者或領導機關制定并采用的、主觀見之于客觀的產物，作為主體作用于客體的工具，它既受制于一定社會的經(jīng)濟基礎與政治制度，同時又要為其服務。因此，領導體制具有產生于不同的經(jīng)濟基礎與根本政治制度之上，并為它們的存在與發(fā)展服務的社會屬性?！　≡陬I導體制的雙重屬性中，其社會屬性是本質屬性，而自然屬性則是外在屬性，由社會屬性決定并為其服務。二、領導體制的特征與作用　　領導體制的特征　　領導體制除了具備自然屬性與社會屬性這兩種根本屬性之外，還具備（1）系統(tǒng)性；（2）根本性；（3）全局性；（4）穩(wěn)定性等四種基本特征?！　☆I導體制的作用　　（1）科學的領導體制有助于更好地推動社會生產力的發(fā)展。　?。?）科學的領導體制有助于協(xié)調各級各類領導機構?！　。?）科學的領導體制有助于造就更優(yōu)秀的領導者?！　。?）科學的領導體制有助于建立領導者與被領導者之間的良性關系。　?。?）科學的領導體制有助于克服官僚主義，增強領導活動的效率與活力?！　。?）科學的領導體制有助于保證國家的長治久安。三、領導體制的結構與類型　　領導體制的結構　　（1）直線式。直線式組織結構又稱層次制、分級制、金字塔式或傳統(tǒng)式組織結構，它是將一個領導系統(tǒng)或單位，在縱向上垂直劃分為若干層次，從最高的指揮中心到最低的基層單位，形成一個逐級擴散、層次分明的金字塔式的組織結構?！　。?）職能式。職能式組織結構又稱分職制，它是一種為了完成某一較為復雜的工作任務或特定的領導功能而成立的某些專門性機構。凡是與完成此任務與職能有關的部門或工作人員統(tǒng)一歸該機構領導，同時領導者對其職權范圍內的所有問題擁有指揮權?！　。?）混合式。混合式組織結構是一種將直線式組織結構與職能式組織結構有機結合起來的組織結構形式。它是以直線式組織結構為基礎，在每個領導層次都設立專業(yè)性的職能部門，作為該級行政領導者的參謀部門，按照職能分工分別處理各類問題。這些職能部門擬定的決策、計劃與方案等，應經(jīng)由直線行政領導者批準下達給下級機構，其本身在原則上不能直接指揮或命令下級領導和下屬職能部門?！　。?）矩陣式。矩陣式組織結構是一種在混合式領導組織結構的基礎上，按照數(shù)學上的矩形方陣原理建立起來的領導體制，又稱“規(guī)劃——目標”結構形式。　　這四種基本的領導體制的組織結構表現(xiàn)形式都各有其優(yōu)點與不足的地方，在現(xiàn)實的領導活動中，領導者應根據(jù)實際情況采取相應的形式，并在這些基本形式的基礎上進行創(chuàng)造性的靈活變通，以揚長避短，充分發(fā)揮各種組織結構的優(yōu)越性。伴隨知識經(jīng)濟的發(fā)展與信息時代的到來，未來的領導體制的組織結構設計應以有利于充分發(fā)揮組織成員的個性與創(chuàng)造性為原則?！　☆I導體制的類型　　（1）集權制與分權制　　根據(jù)領導系統(tǒng)中各層級領導機關與領導者職責權限的集中與分散程度，可以將領導體制劃分為集權制與分權制。所謂集權制是指一切重大問題的最后決定權都集中在上級領導機關與領導者，下級領導機關與領導者必須完全按照上級的指示或決定辦事的領導體制。分權制則是指下級領導機關與領導者在自己的管轄范圍內有獨立的自主權，可以自主解決問題，上級對下級在自己的管轄范圍內決定處理的事情不得隨便干預的領導體制?！　。?）一長制與委員會制　　根據(jù)領導機關中最高決策者人數(shù)的不同，可以將領導體制劃分為一長制與委員會制，或者稱之為首長負責制與合議制。所謂一長制，又稱之為首長負責制或獨任制，是指在一個系統(tǒng)或者組織的領導機關內部，其法定的最高決策權力完全集中在一位行政首長身上的領導體制。而委員會制又稱之為會議制或者合議制，是指在一個系統(tǒng)或者組織的領導機關內部，其法定的最高決策權力由兩位或者兩位以上的行政負責人共同行使的領導體制。　?。?）完整制與分離制　　根據(jù)上級領導機關對下級行政領導機關的指揮、控制方式與程度的不同，可以將領導體制劃分為完整制與分離制。所謂完整制，也稱之為集約制、一元制或者統(tǒng)屬制，是指屬于同一個領導層級的各機關，或者一個機關中的各個構成單位，不分工作性質異同，其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制完全集中在一位行政首長或者是一個上級機關的領導體制。所謂分離制，又稱之為獨立制或者多元統(tǒng)屬制，是指凡屬同一個領導層級的各機關，或者一個機關中的各個構成單位，不分工作性質異同，其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制不集中于一位行政首長或者是一個上級機關，而是按照各個行政領導機關的不同職責分別賦予相應的權限，且彼此之間相互獨立并制約的領導體制。　?。?）層級制與職能制　　根據(jù)組織系統(tǒng)內部各機構的職責權限的性質與范圍的不同，可以將領導體制劃分為層級制與職能制。所謂層級制，又稱之為直線制、層次制、分級制或者系統(tǒng)制，是指將一個領導機關在縱向上劃分為若干個層級，每一個下屬層級對上一個層級負責，從指揮中心到基層形成一個類似金字塔式那樣的指揮系統(tǒng)，每一個層級的領導業(yè)務范圍基本相同，但管轄的范圍與規(guī)模隨層級的降低而逐漸縮小的領導體制。所謂職能制，又稱之為分職制、功能制或者機能制，是指在一個領導機關中在橫向上平行地設置若干個職能部門，輔助領導機關實施領導。各個職能部門所管轄的范圍都以本領導機關的整體為對象，只是工作的性質與內容不同的領導體制。四、領導體制演變的歷史概況　　綜觀領導體制演變的歷史，大致可以將其劃分為四個階段，有的學者將這四個階段概括為原始民主制、君主專制制、分權制衡制與民主集中制，也有的學者根據(jù)社會形態(tài)的演進過程，將領導體制劃分為自然集體領導、個人家長式領導、資本主義社會領導體制和社會主義社會領導體制。二者雖然說法不一，但所指的實際內容大體一致。五、西方領導體制的變遷及其對我國領導的啟示　　西方企業(yè)領導體制的演變　　西方資本主義國家的領導體制從微觀角度來看，主要指資本主義國家企業(yè)的領導體制，這種體制的發(fā)展過程主要包括五個階段：（1）家長制領導；（2）經(jīng)理制領導；（3）職業(yè)“軟專家” 領導制；（4）專家集團領導制；（5）多級領導制。　　西方政治領導體制　　西方資本主義國家的領導體制從宏觀角度來看，是與資本主義經(jīng)濟基礎相適應的政治領導體制，也就是資產階級民主制。所謂資產階級民主制，就其一般意義來說，是指統(tǒng)治階級平等地掌握政權，并對其他階級實行統(tǒng)治的一種政治領導體制。這種領導體制，一方面以不平等為內容，即有組織地對被統(tǒng)治階級施行專制與暴力；另一方面又以平等為形式，即統(tǒng)治階級內部都有治理國家的平等權利。這種資產階級民主制是在沖破中世紀的君主專制政體 的基礎上建立起來的。　　資產階級民主制的主要特征：　?。?）經(jīng)過政黨來集中統(tǒng)治階級的意志，協(xié)調統(tǒng)治階級內部各個不同集團的矛盾與利益，指導政府機構的活動?！　。?）實行議會制，議會由公民普選出來的代表組成，負責制定法律，決定國事。　?。?）政府和行政首長的權力，僅限于執(zhí)行議會的決議案，并受議會以及司法機關的約束?！　。?）實行三權分立制度，即立法、行政、司法三種國家權力分別由三種不同職能的機關行使，并且互相平衡與制約?！　。?）實行政黨競選制，全國實行自上而下的垂直自治機構，進行分級分權的管理。　　西方領導體制對我國領導的啟示　　通過對西方資本主義國家的企業(yè)以及政治領導體制演變的過程進行簡略的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，它們大體上是適合現(xiàn)代化大生產的狀況的，同時也不得不隨著社會生產力的發(fā)展進行某些相應的變革。因此在總體上是符合領導體制的發(fā)展變化規(guī)律的。資本主義國家的企業(yè)領導體制反映了社會大生產的某些客觀要求，同時具備日益完善的內容與形式，因而對于我們領導社會主義現(xiàn)代化建設，搞好經(jīng)濟管理，可以起到很好的借鑒作用。資產階級民主制雖然在本質上是少數(shù)人對絕大多數(shù)人的專政，但其在內容與形式上，比如實行三權分立制度、議會制以及進行分級分權的管理等，對于完善我國的政治領導建設都有可供參考的價值。六、中國領導體制的必然選擇與本質特征　　中國領導體制的歷史演變　　（1）1949—1956年，為領導體制的基本確立階段。這是從分散的根據(jù)地政權到建立全國統(tǒng)一的、中央集中領導的領導體制?！　。?）1956－1966年，為領導體制的探索與調整并走向集權化階段?！　。?）1966年－1976年，為領導體制的混亂與畸形階段?！　。?）1976－現(xiàn)在，為領導體制的改革發(fā)展階段。　　我國領導體制的本質特征　?。?）人民群眾的主人地位。人民群眾當家作主，是我國領導體制的基礎，也是社會主義根本區(qū)別于資本主義的主要標志?！　。?）中國共產黨的領導核心作用?！　。?）中央集權式的領導和管理。七、我國領導體制的改革與完善　　我國領導體制的主要弊端　?。?）權力過分集中　?、贆嗔^分集中的表現(xiàn)　　從領導體制的內外部關系來看，主要表現(xiàn)為：在橫向結構上，權力過分集中于黨委領導機關；在黨委領導機關內部，權力過分集中于黨委書記尤其是第一書記；在中央和地方的關系上，權力過分集中于中央，地方自主權甚小。就領導體制的角度而論，權力過分集中有兩種具體表現(xiàn)：一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領導事務；二是在經(jīng)濟上政企不分，各級政府作為管理者掌握著企業(yè)相當一部分的權力?！　、跈嗔^分集中的危害　　首先，它使企業(yè)實際上成為行政領導機構的附屬物，各級政府作為企業(yè)的行政領導，直接插手企業(yè)的行為，包辦代替企業(yè)的具體經(jīng)營活動，使企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性受到壓抑，進而妨礙了社會主義市場經(jīng)