【正文】 了人們對領(lǐng)導(dǎo)者的要求，也表明了人們對領(lǐng)導(dǎo)者的期望?！　?998年，凌文輇教授、方俐洛教授首次對中國內(nèi)隱領(lǐng)導(dǎo)理論進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)中國內(nèi)隱領(lǐng)導(dǎo)理論主要由個(gè)人品德因素、目標(biāo)有效性因素、人際能力因素和多面性因素四個(gè)維度構(gòu)成，并揭示了中美內(nèi)隱領(lǐng)導(dǎo)理論的差異。第一維度是目標(biāo)有效性(Goal Effectiveness)。第三維度是個(gè)人品德(Personal Morality)。第二章 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與制約一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源　　權(quán)力起源概說的七種代表性觀點(diǎn)：神權(quán)說；德仁說；智慧說；暴力說；契約論；資源說和接受論?！　?quán)力起源的因素　?。?）人以勞動作為自身存在的前提?！　。?）人的欲望具有無限性。　?。?）傳統(tǒng)社會時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合。　?。?）傳統(tǒng)社會時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有相當(dāng)直接的關(guān)系。　?。?）現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也日益發(fā)達(dá)。　　社會轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力　　在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的國家里，傳統(tǒng)社會時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征依然部分地存在，而現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征也已大量出現(xiàn)，但卻尚未完全具備。三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性　　權(quán)力的含義　　權(quán)力一詞來源于拉丁語“autoritas”，它通常有兩種含義：其一，權(quán)力就是意志與法令；其二，權(quán)力就是權(quán)勢與權(quán)威?！　☆I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義　　所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是領(lǐng)導(dǎo)者（權(quán)力所有人），遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過程中，對被領(lǐng)導(dǎo)者（權(quán)力相對人）做出一定行為與施行一定影響的能力。包括黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大的社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)者。是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志。　?。?）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式?！　。?）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體。　　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的本質(zhì)　?。?）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種社會關(guān)系?！　。?）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。五、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)　　領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織機(jī)構(gòu)并進(jìn)行有序性的活動過程所構(gòu)成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱。其特點(diǎn)主要有：①在其位；②負(fù)其責(zé)；③用其權(quán)?？傮w上說，被領(lǐng)導(dǎo)者既接受領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，又參與領(lǐng)導(dǎo)活動的過程，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的工作，這就要求他們做到：①服從領(lǐng)導(dǎo)；②支持領(lǐng)導(dǎo)；③監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。這種組織結(jié)構(gòu)大致在縱向與橫向兩個(gè)方向上展開，同時(shí)這兩個(gè)方向又相互交織，彼此滲透?！　、陬I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體在橫向上表現(xiàn)為平行式的部門結(jié)構(gòu)。這主要表現(xiàn)為：　?、兕I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。　?、蹠r(shí)間在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素。五、權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別與聯(lián)系　　權(quán)力與權(quán)威的共性　　權(quán)力與權(quán)威的共同性在于能夠指導(dǎo)、影響他人的意識和行動?！　?quán)力與權(quán)威的區(qū)別　　權(quán)力不等同于權(quán)威，二者之間具有明顯的區(qū)別，這主要表現(xiàn)為：　　（1）權(quán)力與權(quán)威的來源不同。而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威則主要來源于個(gè)人影響力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要以職權(quán)形式出現(xiàn)，其所發(fā)揮的指引與影響作用是以強(qiáng)制性做后盾。　?。?）權(quán)力與權(quán)威的影響時(shí)限不同。這種權(quán)力隨著職位的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著職務(wù)的終止而消失?！　。?）權(quán)力與權(quán)威的作用效果不同。而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威產(chǎn)生作用的前提是人們心理上的認(rèn)可與感情上的接受，在這種“內(nèi)動力”的作用下，人們對領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)常表現(xiàn)出一種由衷的尊敬與主動的服從和依賴，并能創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。六、權(quán)力與權(quán)利　　權(quán)利是指人們依法享有的權(quán)益、權(quán)能，主要指法律承認(rèn)并保護(hù)的人們從事的某種行為，包括作為和不作為?！　?quán)力與權(quán)利的共同點(diǎn)　　權(quán)力與權(quán)利的共同點(diǎn)在于，二者都保護(hù)享有者本人的利益。　　權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別　?。?）權(quán)力與權(quán)利享有的條件不同。權(quán)力的享有者則不同，自然人享有權(quán)力是依靠自身的知識、能力、技術(shù)等素質(zhì)，并具有支配他人或物的力量?！　。?）權(quán)力與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式不同。而權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式則是外向的，主要是通過支配他人來保護(hù)自己。權(quán)利被侵犯之后，主要是依靠法律手段予以制裁，權(quán)利本身沒有制裁措施。權(quán)力雖然也受法律保護(hù)，但除極少數(shù)重大的侵犯權(quán)力的行為才受法律制裁之外，絕大多數(shù)侵犯權(quán)力的行為立刻就受到權(quán)力的制裁，因?yàn)闄?quán)力具有強(qiáng)制性，本身具有制裁措施?！　。?）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度　　（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須有利于公民權(quán)利的充分享有　?。?）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)　　（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素　　微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置　　微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置?！　。?）組織是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體?！　】傊?，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與社會大系統(tǒng)相適應(yīng)，并充分考慮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協(xié)調(diào)，才能達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)化與合理化?！　☆I(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)與形式　?。?）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)　?、兕I(lǐng)導(dǎo)授權(quán)在本質(zhì)上是組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定形式。　?、垲I(lǐng)導(dǎo)授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的行為?！　、诟鶕?jù)授權(quán)的規(guī)范性程度的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為正式授權(quán)與非正式授權(quán)。　　領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則　?、龠m當(dāng)原則。　?、劭煽卦瓌t?！　、菘伎冊瓌t。即權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便獲取個(gè)人的特殊利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程?！　?quán)力腐敗的危害　?。?）權(quán)力腐敗直接損害了一個(gè)國家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機(jī)?！　。?）權(quán)力腐敗阻礙了行政與經(jīng)濟(jì)體制的變革?！　。?）權(quán)力腐敗已經(jīng)并將繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)收入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響?！　。?）權(quán)力腐敗會導(dǎo)致社會整體道德水平的下降。具體地說，就是享有制約權(quán)力的個(gè)人或者組織與群體，運(yùn)用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權(quán)力所有人與行使者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。　?、跈?quán)力制約關(guān)系是橫向的，各種權(quán)力的地位是平等的或同層次的，而不存在隸屬關(guān)系?！　☆I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的本質(zhì)要求　?。?）權(quán)力制約主體活動的獨(dú)立性。　?。?）權(quán)力制約關(guān)系的對等性?！　。?）權(quán)力制約機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性?！　。?）權(quán)力制約的保障功能。　?。?）權(quán)力制約的矯正功能?！　。?）權(quán)力制約的調(diào)整功能。監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督的權(quán)力或職責(zé)?！　∫詸?quán)力制約權(quán)力這一種機(jī)制可以存在于民主社會，也可以存在于專制社會，不過在兩種社會中的分權(quán)程度和保障目的有所不同。我國的以權(quán)力制約權(quán)力的制度建立在社會主義民主的基礎(chǔ)之上的，它的目的是保證人民賦予的權(quán)力不被濫用，保護(hù)人民群眾的利益不受侵害；同時(shí)這一制度的原則是分工制約，而不是西方國家的分權(quán)制衡?！　∨c“以權(quán)力制約權(quán)力”的機(jī)制相比，以道德制約權(quán)力的機(jī)制側(cè)重于事先的預(yù)防，期望將問題解決在可能出現(xiàn)之前。這兩種制約機(jī)制哪一種更被看重，在一定程度上受到某種人性觀的影響?！　?quán)利制約機(jī)制：以權(quán)利制約權(quán)力　　此種制約機(jī)制是民主社會所獨(dú)有的一項(xiàng)治國戰(zhàn)略。它包含著兩重意思：　?。?）承認(rèn)公民的權(quán)利，例如財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)和隱私權(quán)等，政府權(quán)力不能逾越它的界限而侵入公民的權(quán)利領(lǐng)域。　?。?）一些公民權(quán)利不僅具有這種消極的制約作用，而且具有一種積極的制約作用，也就是說，當(dāng)政府逾越權(quán)力的法定界限、濫用權(quán)力或有不當(dāng)行為時(shí)，這些權(quán)利可以保證公民做出一些積極的反抗，迫使政府收回它的權(quán)力觸角或改變不當(dāng)行為。以權(quán)利制約權(quán)力所要建立的是被統(tǒng)治者對于統(tǒng)治者的監(jiān)督。輿論監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力這一機(jī)制的重要組成部分，它是一種民主性質(zhì)的監(jiān)督?！　?quán)力制約的制度建設(shè)在制度建設(shè)中，我們要注意使三種制約機(jī)制相互配合和相互支持，因?yàn)閷τ谟行е萍s權(quán)力的目的而言，這些機(jī)制是相輔相成，共同作用的。保證權(quán)力的相互制約機(jī)制正常運(yùn)行，避免“集體腐敗”和“官官相護(hù)”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施，就是健全以權(quán)利制約權(quán)力的機(jī)制，使公共利益的主體——廣大公民承擔(dān)起監(jiān)督監(jiān)督者的責(zé)任。道德與法紀(jì)教育可以培養(yǎng)官員的自律意識，有助于他們行使好手中的權(quán)力。它的教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的根本利益，它的效果不僅需要來自權(quán)力的相互制約機(jī)制的強(qiáng)制力的支持，而且需要來自公民的輿論的評判。第三章 領(lǐng)導(dǎo)體制與改革一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與屬性　　領(lǐng)導(dǎo)體制的含義　　所謂領(lǐng)導(dǎo)體制，概括說就是指在組織內(nèi)部與領(lǐng)導(dǎo)活動中，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分及其所形成的用以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動范圍和方式的制度體系?！　。?）領(lǐng)導(dǎo)體制的載體是各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。所謂領(lǐng)導(dǎo)層次，是指領(lǐng)導(dǎo)體制中縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次，有多少等級層次，就有多少領(lǐng)導(dǎo)層次。一般來說，下層領(lǐng)導(dǎo)幅度可以大些，上層則應(yīng)該小一些，形成金字塔式的領(lǐng)導(dǎo)層次。有學(xué)者根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提出了領(lǐng)導(dǎo)幅度的“二八律”，這種理論可供各級領(lǐng)導(dǎo)者在建立領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的過程中作為參考。主要包括領(lǐng)導(dǎo)者的選舉、招考、任免、考核、監(jiān)督、輪換、培訓(xùn)、離退休等方面的制度規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)社會中的領(lǐng)導(dǎo)活動不是憑空進(jìn)行的，而是必須以一定的組織機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作平臺，并遵循特定的制度規(guī)范。因此可以說，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動的內(nèi)生因素，其產(chǎn)生、存在與發(fā)展是領(lǐng)導(dǎo)活動的客觀要求與必然趨勢。　?。?）領(lǐng)導(dǎo)體制的社會屬性　　領(lǐng)導(dǎo)體制的社會屬性，是指領(lǐng)導(dǎo)體制作為國家政治制度的重要組成部分，屬于政治上層建筑的范疇，其本質(zhì)由其所賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，其發(fā)展與完善受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持或者制約。因此，領(lǐng)導(dǎo)體制具有產(chǎn)生于不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與根本政治制度之上，并為它們的存在與發(fā)展服務(wù)的社會屬性。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征與作用　　領(lǐng)導(dǎo)體制的特征　　領(lǐng)導(dǎo)體制除了具備自然屬性與社會屬性這兩種根本屬性之外，還具備（1）系統(tǒng)性；（2）根本性；（3）全局性；（4）穩(wěn)定性等四種基本特征?！　。?）科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于協(xié)調(diào)各級各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！　。?）科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于建立領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的良性關(guān)系。　?。?）科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制有助于保證國家的長治久安。直線式組織結(jié)構(gòu)又稱層次制、分級制、金字塔式或傳統(tǒng)式組織結(jié)構(gòu)，它是將一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)或單位，在縱向上垂直劃分為若干層次，從最高的指揮中心到最低的基層單位，形成一個(gè)逐級擴(kuò)散、層次分明的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。職能式組織結(jié)構(gòu)又稱分職制，它是一種為了完成某一較為復(fù)雜的工作任務(wù)或特定的領(lǐng)導(dǎo)功能而成立的某些專門性機(jī)構(gòu)。　?。?）混合式。它是以直線式組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次都設(shè)立專業(yè)性的職能部門，作為該級行政領(lǐng)導(dǎo)者的參謀部門，按照職能分工分別處理各類問題?！　。?）矩陣式。　　這四種基本的領(lǐng)導(dǎo)體制的組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式都各有其優(yōu)點(diǎn)與不足的地方，在現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)活動中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的形式，并在這些基本形式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的靈活變通，以揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮各種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性?！　☆I(lǐng)導(dǎo)體制的類型　　（1）集權(quán)制與分權(quán)制　　根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中各層級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)權(quán)限的集中與分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。分權(quán)制則是指下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)者在自己的管轄范圍內(nèi)有獨(dú)立的自主權(quán)，可以自主解決問題，上級對下級在自己的管轄范圍內(nèi)決定處理的事情不得隨便干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂一長制，又稱之為首長負(fù)責(zé)制或獨(dú)任制，是指在一個(gè)系統(tǒng)或者組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，其法定的最高決策權(quán)力完全集中在一位行政首長身上的領(lǐng)導(dǎo)體制?！　。?）完整制與分離制　　根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮、控制方式與程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為完整制與分離制。所謂分離制，又稱之為獨(dú)立制或者多元統(tǒng)屬制，是指凡屬同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，不分工作性質(zhì)異同，其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制不集中于一位行政首長或者是一個(gè)上級機(jī)關(guān)，而是按照各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的不同職責(zé)分別賦予相應(yīng)的權(quán)限，且彼此之間相互獨(dú)立并制約的領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂層級制，又稱之為直線制、層次制、分級制或者系統(tǒng)制，是指將一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在縱向上劃分為若干個(gè)層級，每一個(gè)下屬層級對上一個(gè)層級負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個(gè)類似金字塔式那樣的指揮系統(tǒng)，每一個(gè)層級的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)范圍基本相同，但管轄的范圍與規(guī)模隨層級的降低而逐漸縮小的領(lǐng)導(dǎo)體制。各個(gè)職能部門所管轄的范圍都以本領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的整體為對象，只是工作的性質(zhì)與內(nèi)容不同的領(lǐng)導(dǎo)體制。二者雖然說法不一，但所指的實(shí)際內(nèi)容大體一致?！　∥鞣秸晤I(lǐng)導(dǎo)體制　　西方資本主義國家的領(lǐng)導(dǎo)體制從宏觀角度來看，是與資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是資產(chǎn)階級民主制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面以不平等為內(nèi)容，即有組織地對被統(tǒng)治階級施行專制與暴力；另一方面又以平等為形式，即統(tǒng)治階級內(nèi)部都有治理國家的平等權(quán)利?！　≠Y產(chǎn)階級民主制的主要特征：　?。?）經(jīng)過政黨來集中統(tǒng)治階級的意志，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部各個(gè)不同集團(tuán)的矛盾與利益，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的活動?！　。?）政府和行政首長的權(quán)力，僅限于執(zhí)行議會的決議案，并受議會以及司法機(jī)關(guān)的約束?！　。?）實(shí)行政黨競選制，全國實(shí)行自上而下的垂直自治機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分級分權(quán)的管理。因此在總體上是符合領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展變化規(guī)律的。資產(chǎn)階級民主制雖然在本質(zhì)上是少數(shù)人對絕大多數(shù)人的專政，但其在內(nèi)容與形式上，比如實(shí)行三權(quán)分立制度、議會制以及進(jìn)行分級分權(quán)的管理等，對于完善我國的政治領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)都有可供參考的價(jià)值。這是從分散的根據(jù)地政權(quán)到建立全國統(tǒng)一的、中央集中領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制?！　。?）1966年－1976年，為領(lǐng)導(dǎo)體制的混亂與畸形階段?！　∥覈I(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)特征　　（1）人民群眾的主人地位?！　。?）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。七、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善　　我國領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端　?。?）權(quán)力過分集中　　①權(quán)力過分集中的表現(xiàn)　　從領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)外部關(guān)系來看，主要表現(xiàn)為：在橫向結(jié)構(gòu)上，權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；在黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，權(quán)力過分集中于黨委書記尤其是第一書記；在中央和地方的關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央，地方自主權(quán)甚小?！　、跈?quán)力過分集中的危害　　首先，它使企業(yè)