【文章內容簡介】 旅游、會展“五個中心”，使哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)真正成為全國對俄開放的橋頭堡和先導區(qū)。第五，要以更高的標準抓城建，堅持生態(tài)發(fā)展，建設生態(tài)宜居城市。緊密結合牡丹江區(qū)位、地貌、氣候特點，優(yōu)化城市空間布局和生態(tài)環(huán)境。堅持以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體，強化規(guī)劃的引領作用和權威性，提高城市規(guī)劃建設管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設，高標準規(guī)劃建設太平路、沿江景觀帶、江南新區(qū)“一路一帶一區(qū)”，暢通城市路網，完成棚戶區(qū)改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進林海水庫供水工程，持續(xù)推進空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造“天更藍、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。第六，要以更有力的舉措抓民生，堅持包容發(fā)展，建設和諧幸福城市。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人的全面發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的核心，拓展惠民空間，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。繼續(xù)實施收入倍增計劃，努力實現居民收入與發(fā)展速度協調增長，確保城鄉(xiāng)居民收入五年再翻一番。加快社會建設，積極擴大就業(yè)，提高社會保障水平，推進公共服務均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實際的城市人文精神。維護安全穩(wěn)定，促進公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。三、凝心聚力，跨越爭先，全面做好2011年工作2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是我市跨越發(fā)展、全面提升的關鍵之年。今年工作的總體要求是：全面落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，以求實創(chuàng)新、跨越爭先統(tǒng)攬全局，提速度、重質量、抓調整、促提升，全力推進現代產業(yè)城市、沿邊開放先導城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設。2011年全市經濟社會發(fā)展主要目標是：力爭地區(qū)生產總值增長15%，達到900億元；全口徑財政收入增長26%，達到110億元；固定資產投資增長35%，達到700億元；工業(yè)增加值增長20%，外貿進出口增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長12%以上，%，為全面實現“十二五”規(guī)劃奠定堅實基礎。圍繞上述目標任務，必須全力做好八個方面重點工作：（一）開展產業(yè)項目攻堅戰(zhàn)，努力提高產業(yè)競爭力目前，我市正處于投資拉動為主的發(fā)展階段，無論是基礎設施建設，城鎮(zhèn)化建設、棚戶區(qū)改造，還是產業(yè)項目、企業(yè)發(fā)展，都有巨大的發(fā)展空間，都有大量工作可做，全市上下要緊盯投資熱點、重點，大上項目、上大項目，有力支撐經濟發(fā)展速度、就業(yè)與稅收。要以全省產業(yè)項目三年攻堅戰(zhàn)為牽動，始終繃緊抓產業(yè)項目就是抓調整、抓財源這根弦，繼續(xù)實施市本級財源振興規(guī)劃，采取裂變擴張、創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級、藤蔓經濟等有效方式，建設一批牽動力強、帶動力大、發(fā)展前景好的產業(yè)項目。努力培育光伏、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、林紙等多個產業(yè)向百億級產業(yè)集群邁進，全力加快新材料、建材、木材加工、礦產等一批五十億級產業(yè)集群發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、主導產業(yè)集聚化、新興產業(yè)規(guī)模化。要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化城市產業(yè)空間布局。進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和投資體制，在資本運營上進行積極探索，有效增強園區(qū)的融資能力和自我積累能力。整合區(qū)域園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃一批專業(yè)園區(qū)，利用城市擴張、道路建設、棚戶區(qū)改造同步謀劃配建園區(qū)。推進開發(fā)區(qū)“南提北拓”，重點是新城建設提檔升級，規(guī)劃面積實現倍增，打造集行政辦公、會展商貿為一體的城市新中心；北區(qū)拓展50平方公里產業(yè)園區(qū)要力爭實現突破，打造全市產業(yè)項目建設的新載體。要積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)，培育循環(huán)經濟。大力倡導企業(yè)自主創(chuàng)新，積極爭取政策支持，推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，加速構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，抓好循環(huán)經濟試點，延伸石化、煤化、精細化工、林紙四個循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，大力倡導綠色、低碳發(fā)展理念，在生態(tài)文明建設中推進全市產業(yè)結構戰(zhàn)略升級。（二）加快哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)建設，提升開放型經濟沿邊開放是我市最大優(yōu)勢，事關牡丹江發(fā)展全局。我們要充分利用這一優(yōu)勢，全面落實省委東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)建設座談會精神，推進“五個中心”建設。堅持境內與境外互動，打造雙向貿易基地、雙向加工基地，發(fā)展跨境連鎖加工。充分發(fā)揮綏芬河、東寧口岸的帶動作用，破解口岸功能約束問題，積極拓展綏芬河綜合保稅區(qū)政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經貿合作區(qū)、華宇經貿合作區(qū)、華信莫戈伊圖伊工業(yè)園區(qū)等境外園區(qū)建設，推動全市在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大沿邊開放。支持一批有條件的企業(yè)“走出去”，擴大資源、能源和農業(yè)等領域的投資合作，加快形成內外聯動、相互支撐、優(yōu)勢互補的加工格局。突出俄日韓、對接東北亞、開拓五大洲，推進對外貿易轉型升級。及早應對俄羅斯即將入世的形勢，推進進出口產品由粗加工、低附加值產品向深加工、高附加值產品轉變，“買全國、賣全國”向落地加工、過埠增值轉變，由灰色清關向規(guī)范貿易、一般貿易轉變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉變，重點支持和鼓勵進出口產品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進物流和商貿發(fā)展。積極有效地開展招商引資，推進項目招商向產業(yè)招商、全民招商向專業(yè)招商、大規(guī)模招商向小分隊招商轉變。鼓勵以商招商，通過深化對俄合作，以北開促南聯，進一步增強全市招商引資的吸引力和競爭力。加強與國內外500強企業(yè)、經濟發(fā)達地區(qū)、俄日韓、臺灣等重點目標市場和伙伴的緊密聯系，加強與國家相關部門和央企的聯系，廣泛吸引戰(zhàn)略投資者，今年全市引進域外資金要確保增長30%以上。（三）加快同城化、一體化步伐，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展我市農民收入水平高、縣域經濟實力較強、與農墾森工合作潛力較大、城鎮(zhèn)化比例高于全省全國平均水平，不僅有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎，更有領跑全省的條件。要以爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)為目標，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快“兩核一帶”為重點的城鎮(zhèn)群建設，通過提高城鎮(zhèn)群的經濟帶動力和產業(yè)承載力，加速推進城鎮(zhèn)化進程。“兩核”，就是牡海寧同城化和綏東穆一體化?！耙粠А?，就是301小城鎮(zhèn)建設示范帶。抓住全省沿301國道推進48個小城鎮(zhèn)建設契機，爭取更多小城鎮(zhèn)和大村莊納入建設規(guī)劃，加快301國道沿線小城鎮(zhèn)的發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設“雙輪驅動”，突出中心城市、城關鎮(zhèn)、森工農墾、產業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個帶動”，加快全域產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，發(fā)揮聚集輻射和帶動作用，推進牡丹江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，綏芬河要盡快實現全域城市化。要突破城鄉(xiāng)割裂、二元體制機制，大膽嘗試農村產權制度改革，綜合推動戶籍、土地、公共服務均等化改革，建設新民居，幫助農民從傳統(tǒng)的生產和生活模式中解放出來，多渠道增加農民收入，實現安居樂業(yè)有保障。打破行政和區(qū)域界限，深化合作共建，與森工、農墾毗鄰交叉的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村，都要主動對接、融合