【文章內(nèi)容簡介】 各行各業(yè)、各個部門都應(yīng)當(dāng)把眼界放寬,不要總盯著過去的成績,而要多了解一些外界的情況,多作一些橫向的比較,經(jīng)常把自己的工作與一些同類先進城市和同行業(yè)、同系統(tǒng)的全國一流水平相比,找出存在的差距和原因,定出發(fā)展的目標和措施,千方百計趕上去。當(dāng)然,我們講學(xué)習(xí)先進地區(qū),不是要求大家盲目地、簡單地攀比,特別是不要攀比產(chǎn)值,而是要學(xué)習(xí)借鑒人家工作中好的思路和解決一些共性問題的辦法、對策。市委常委在研究今年工作時,深切感到有必要在全市提出學(xué)上海、趕大連的口號。學(xué)上海,就是要學(xué)習(xí)上海抓住機遇、積極進取、爭創(chuàng)一流的精神,學(xué)習(xí)上海解放思想、大膽探索,通過改革解決重大問題的意識,學(xué)習(xí)上海沉下心來、一心一意抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的恒心。趕大連,就是要在經(jīng)濟的規(guī)模和效益、外貿(mào)出口、利用外資上趕超大連。要通過學(xué)上海、趕大連,推動我市各方面工作再上新臺階。今年,在經(jīng)濟工作中,中央將進一步加強和改善宏觀調(diào)控。加強宏觀調(diào)控不是不要發(fā)展,而是要研究妥善處理好抑制通貨膨脹和保持經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,推動國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。不是不要發(fā)揮地方的積極性,而是要在堅持全國一盤棋的大格局下,更好地發(fā)揮和調(diào)動地方的主動性、積極性、創(chuàng)造性。片面強調(diào)宏觀環(huán)境不寬松而放松主觀努力是進取心、責(zé)任心不強的表現(xiàn)。實踐證明,在加強宏觀調(diào)控時期,一個地區(qū)干部的精神狀態(tài)、主觀努力程度和工作成效如何,對這個地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展影響極大。我們應(yīng)當(dāng)在各級干部中大力提倡學(xué)上海、趕大連,進一步增強當(dāng)龍頭、上水平、爭一流的進取意識,進一步增強知難而進、敢闖敢冒的拼搏精神,鼓勵各級干部在服從國家宏觀調(diào)控的前提下,充分發(fā)揮主觀能動性,始終保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的工作斗志,求實務(wù)實、不圖虛名、真抓實干,把我市的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和各項工作搞得更好,加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的進程,不辜負中央、省委和全市人民的期望與重托。二、堅決抑制通貨膨脹,控制物價的過快上漲這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要把抑制通貨膨脹和物價的過快上漲,作為今年加強宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。當(dāng)前要認真克服搞市場經(jīng)濟就不能控制物價,控制物價吃虧,控制物價是中央的事、地方無能為力等錯誤思想,引導(dǎo)各級干部牢固樹立全局觀念,自覺做到令行禁止,積極做好工作,確保今年物價漲幅明顯低于去年,力爭控制在15%左右。具體要切實抓好以下幾項工作。一是要堅決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金的過快增長。計劃部門要切實把好基建項目的審批關(guān),對現(xiàn)有項目要分類排隊,分清輕重緩急,特別對高檔建筑要嚴格控制,今年一般不再審批。金融部門要合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和資金投向,集中資金保重點,特別是要保青島電廠一期擴建工程、寧延立交橋工程、環(huán)膠州灣公路工程、西元莊至流亭高架路工程和煤制氣二期工等五項重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,保重大技改項目和外資項目的中方配套資金,保支農(nóng)資金?？刂葡M基金過快增長首先要從黨政機關(guān)做起,提倡艱苦奮斗的精神,反對鋪張浪費、奢侈腐化的不良風(fēng)氣。各級財政要嚴格控制各項支出,各部門、各單位要精打細算,厲行節(jié)約,堅決剎住那種講排場、比闊氣,追求坐好車、住好房,工作上不求進取的不良風(fēng)氣。企業(yè)同樣要講艱苦奮斗,效益好的時候,要想到困難的時候,想到企業(yè)的長遠發(fā)展,注意搞好積累,不能濫發(fā)獎金,更不能形成攀比享樂之風(fēng)。今年,要研究改進工資總額的控制辦法,強化個人收入所得稅的征收。二是要努力增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。這是控制物價的根本性措施。突出是要抓好糧食和“菜籃子”。從今后我市糧食的供需情況看,隨著人口的增長和畜牧業(yè)、工業(yè)用糧的增加,到2000年全市糧食產(chǎn)量至少要達到65億斤才能基本滿足需要。因此,確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長,到“九五”末使全市糧食總產(chǎn)再上一個臺階,達到65億斤以上,保證全市糧食基本自給,這要作為全市糧食生產(chǎn)的一個重大方針和奮斗目標。要認真研究政策,采取多種措施,穩(wěn)定糧田面積,提高復(fù)種指數(shù),推行規(guī)模經(jīng)營,努力奪取今年糧食豐收。要十分重視搞好“菜籃子”工程建設(shè),特別是要抓好蔬菜和生豬生產(chǎn)。穩(wěn)定近郊蔬菜基地面積,并有計劃地在遠郊發(fā)展一批新的蔬菜基地。對生豬生產(chǎn)制定相應(yīng)的扶持措施,爭取使產(chǎn)量有較大增加。要落實抓“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,確保全市肉、蛋、菜等主要副食品的供應(yīng)自給有余。郊區(qū)各區(qū)(市)要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切實放在經(jīng)濟工作的首位,深化農(nóng)村改革,加大農(nóng)業(yè)投入,搞好綜合開發(fā),大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),在保證農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的前提下,努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益,增加農(nóng)民收入。各行各業(yè)要牢固樹立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想,突出抓好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料、幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、做好扶貧等各項支農(nóng)工作,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的更大發(fā)展。三是要抓緊建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制。突出抓好深化糧食、蔬菜、豬肉購銷體制改革,減少中間環(huán)節(jié),疏通購銷渠道,建立和完善糧食風(fēng)險基金、副食品調(diào)節(jié)基金和重要商品儲備制度。有關(guān)部門要把研究建立新的農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制,作為今年改革工作的一項重大任務(wù)來抓,制定出綜合性的改革方案,切實加強對市場的調(diào)控,確保群眾生活的穩(wěn)定。四是要進一步加強市場管理。當(dāng)前流通秩序混亂,有法規(guī)不健全的問題,但主要是執(zhí)法不嚴。今年要在繼續(xù)抓緊制定有關(guān)法規(guī)的同時,采取切實措施,進一步加大執(zhí)法力度,對那些哄抬物價、摻雜使假、牟取暴利、欺行霸市等擾亂市場正常秩序的不法行為,要依法從嚴查處,觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任,決不姑息遷就。三、著力培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,保持全市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快慢和成效如何,一個行業(yè)能否迅速發(fā)展壯大,在很大程度上取決于能否培育和扶持經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。在這方面,南方一些城市比我們認識得早、行動得快,他們的一些成功經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。三九胃泰就是一個典型的例子,短短幾年就發(fā)展成為產(chǎn)品覆蓋全國市場、知名度很高的名牌產(chǎn)品,企業(yè)資產(chǎn)成倍增長,成為全國醫(yī)藥行業(yè)最大的企業(yè)集團。近年來,我市在這方面也做了一些工作,實施了扶優(yōu)扶強的戰(zhàn)略,對一些重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品從政策、資金等方面給予了傾斜和扶持,但工作力度還不夠。各經(jīng)濟綜合部門,各市、區(qū),各行各業(yè)都要增強發(fā)現(xiàn)和培育新增長點的意識,選準選好幾個主攻目標,集中力量促使其迅速壯大,以帶動和促進整個經(jīng)濟的發(fā)展。從我市工業(yè)生產(chǎn)看,抓新增長點主要是三個方面:一是培植壯大有生命力的產(chǎn)業(yè)。要重點扶持發(fā)展電子、機械、石化、橡膠、家電、飲料等行業(yè),使其盡快形成明顯優(yōu)勢,成 為全市經(jīng)濟發(fā)展中最具活力、并能夠發(fā)揮支柱作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是培植壯大有競爭力的產(chǎn)品。我市許多行業(yè)有自己的名牌產(chǎn)品,有些名牌產(chǎn)品在全國都具有較高的知名度,如冰箱、啤酒、雙星鞋、礦泉水、彩電等。對于這些名牌產(chǎn)品,要在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、資金投入等方面給予傾斜和扶持,促使其盡快上規(guī)模、上水平,提高市場占有率和競爭力。特別要重視加強企業(yè)與科研院所、大專院校的聯(lián)合與協(xié)作,疏通和拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道,著力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品,不斷提高我市產(chǎn)品的科技含量。三是培植壯大有發(fā)展前途的企業(yè)集團。海爾、海信、雙星等集團公司目前的發(fā)展勢頭很好,潛力很大,前景廣闊,這些集團的發(fā)展,對青島結(jié)構(gòu)調(diào)整具有相當(dāng)大的帶動作用。全市上下各個方面都要為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。特別要大力支持這些集團跨行業(yè)、跨所有制進行兼并聯(lián)合,優(yōu)化資產(chǎn)存量,使其盡快成為在國內(nèi)外具有較高知名度的大型現(xiàn)代化企業(yè)集團。就全市經(jīng)濟而言,對外開放是經(jīng)濟發(fā)展最大的增長點。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從根本上講都必須依靠對外開放,這既是我們的優(yōu)勢所在,也是潛力所在。要繼續(xù)按照“一園三區(qū)三線”的對外開放格局,突出開放的重點,擴大開放的領(lǐng)域,提高開放的層次。今年重點要抓好三個方面:一是各園、區(qū)的開發(fā)建設(shè)要加快進度。高科技工業(yè)園要把重點放在引進高科技項目上,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要把重點放在引進大項目上,沿三線要重點抓好12個園區(qū)的建設(shè)。在園、區(qū)的建設(shè)中,特別要下大氣力抓好外商包片開發(fā)的環(huán)海外向型出口加工區(qū)和韓國慶尚南道工業(yè)園。這兩個項目抓好了,對提高全市的開放水平都有較大影響。有關(guān)市、區(qū)要實行責(zé)任制,爭取今年取得實質(zhì)性突破。二是引進國外大公司嫁接改造老企業(yè)要力爭超過去年。目前,來我市洽談的國外大公司雖有長期合作的意向,但大多尚未簽訂合同。我們要緊緊抓住不放,積極開展工作,加快洽談進度。在一些很有發(fā)展前途的重大項目上,眼界要開闊,要看結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局,看長遠效益,尤其不要因為我們內(nèi)部利益分配問題影響進度。對所有在談的項目必須落實責(zé)任制,重大項目要有專門班子靠上去做工作。對已簽約的項目,要爭取盡早開工。已開工建設(shè)的項目,要搞好服務(wù),加快建設(shè)進度,盡快形成生產(chǎn)能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資要放手發(fā)展。這對于增加農(nóng)民就業(yè)機會、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培養(yǎng)農(nóng)村外向型人才,具有重要作用。對發(fā)展中遇到的勞資矛盾等問題,要引起重視,認真解決,但不能因噎廢食。擴大對外開放,必須要有一個好的投資環(huán)境。從我市硬環(huán)境看,這幾年有了較大改善,但是建設(shè)資金不足一直是制約我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問題,特別是在采用BOT方式利用外資加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,還沒有找到一條比較有效的路子。今年我們要對這個問題進行認真研究和積極探索。在軟環(huán)境方面,要對外商反映的問題再進行一次全面調(diào)查,逐條制定改進措施,限期落實。特別對收費等問題,要更多地從體制上研究改革辦法,逐步做到統(tǒng)一征收。要加強對各部門涉外工作人員的教育和管理,千方百計提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,力爭在近期內(nèi)使我市的投資軟環(huán)境有一個明顯的改善。四、積極穩(wěn)妥地推進以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點的各項改革,加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建立在新舊體制轉(zhuǎn)換時期,改革始終是我們的一項非常重要的任務(wù)。今年的改革工作要繼續(xù)按照整體推進和重點突破相結(jié)合的原則,以深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點,配套推進各項改革,爭取在建立社會主義市場經(jīng)濟體制方面邁出新的步伐。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,這項改革難度比較大,有許多實際問題需要解決。今年,我們要繼續(xù)搞好試點,積累經(jīng)驗,創(chuàng)造條件,逐步推進。要認真抓好試點企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作,按照《公司法》的要求,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度,把轉(zhuǎn)制工作真正落到實處。已轉(zhuǎn)制的企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,進一步完善各項制度規(guī)范,鞏固改革成果,切實按照新的機制進行運作。面上的其它企業(yè)要抓緊進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的各項基礎(chǔ)性工作,為下步全面轉(zhuǎn)制做好準備。要尋求多種途徑,認真解決國有企業(yè)的歷史債務(wù)問題,不斷增強國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力。在今年的企業(yè)改革中,要特別重視研究各區(qū)(市)屬企業(yè)的改革,力求找到這部分企業(yè)轉(zhuǎn)制的適宜形式和發(fā)展的根本出路。企業(yè)改革的目的在于增強活力,促進發(fā)展。明晰產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換機制只是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要方面,而不是全部內(nèi)容。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中要堅持把改革、改組、改造、管理有機結(jié)合起來,用轉(zhuǎn)換機制推動企業(yè)盤活資產(chǎn)存量、加快技術(shù)改造和加強企業(yè)管理,用改組、改造和管理的成果來保證新機制更好地發(fā)揮作用。特別要十分重視加強企業(yè)管理?，F(xiàn)在有些企業(yè)效益不高甚至虧損,固然有老企業(yè)包袱沉重等方面的客觀原因,但不能以此掩蓋企業(yè)內(nèi)部管理上的問題。有些企業(yè)管理不嚴、紀律松弛、浪費驚人的現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。這種狀況不改變,即使轉(zhuǎn)制也不會帶來多大變化。今年要在全市企業(yè)中普遍推廣海爾“OEC”經(jīng)驗, 引導(dǎo)企業(yè)堅持眼睛向內(nèi),從嚴治廠,嚴格管理,提高企業(yè)的素質(zhì)和效益。加快社會保障制度改革,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。職工的社會保障問題解決不好,企業(yè)改革就很難向前推進。今年,我們要把建立和完善社會保障制度擺到重要位置,對養(yǎng)老保險和失業(yè)保險要大膽借鑒國外一些成功的做法,認真總結(jié)我們自己的試點經(jīng)驗,加快改革進度。同時,要特別注意解決好停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問題。隨著企業(yè)改革的深化,這個問題將越來越突出,如果解決不好,不但影響企業(yè)改革,也影響社會穩(wěn)定。我們要深入調(diào)查研究,力爭找到解決這一問題的切實有效的法。市級機構(gòu)和市內(nèi)尚未改革的各區(qū)的機構(gòu)改革及推行公務(wù)員制度工作,是今年改革的又一項重要工作。這項改革涉及面廣,工作量大,政策性強,能否搞好,對全市各方面工作影響極大。各級黨政機關(guān)都要當(dāng)作一件大事來抓,力爭用半年左右的時間完成。真正通過改革,達到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率和實行干部分類管理的目的。目前全市14個主管局(公司)都已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)體,這只是向國有資產(chǎn)運營方向邁出的第一步,真正走上資產(chǎn)運營的路子還需要在實踐中摸索相當(dāng)一段時間。各資產(chǎn)經(jīng)營公司和市有關(guān)部門要認真研究轉(zhuǎn)體后遇到的新情況、新問題,制定資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任和資產(chǎn)收益管理使用方面的具體辦法,盡快使各方面的工作走上軌道。特別要積極探索國有資產(chǎn)運營的有效方式和途徑,理順公司與企業(yè)、公司與國有資產(chǎn)管理部門之間的系,按照國有資產(chǎn)委托運營的要求,逐步把工作的重點和注意力轉(zhuǎn)到