【正文】 貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)沿邊開放是我市最大優(yōu)勢(shì)，事關(guān)牡丹江發(fā)展全局。要以全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)為牽動(dòng)，始終繃緊抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是抓調(diào)整、抓財(cái)源這根弦，繼續(xù)實(shí)施市本級(jí)財(cái)源振興規(guī)劃，采取裂變擴(kuò)張、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、藤蔓經(jīng)濟(jì)等有效方式，建設(shè)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的核心，拓展惠民空間，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。促進(jìn)縣（市）發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)，加快牡海寧同城化，構(gòu)建大城市區(qū)；加快綏東穆一體化，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，打造中小城市群，凝聚相互協(xié)作的發(fā)展合力。承接“十一五”追趕跨越、激情創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持速度不降、節(jié)奏不變、力度不減，克服因發(fā)展起點(diǎn)高、基數(shù)大、困難多帶來的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續(xù)堅(jiān)定追趕跨越不變調(diào)，繼續(xù)狠抓“思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境”四個(gè)要素不放松，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)不耽擱，始終做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖上項(xiàng)目，力爭各項(xiàng)工作進(jìn)入全省前列，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別達(dá)到1500億元和230億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。 各位委員、同志們，過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，社會(huì)和諧進(jìn)步，百姓安居樂業(yè)，為“十一五”發(fā)展畫上了勝利、圓滿的句號(hào)。投入55億元，完成了30件利民實(shí)事；采取創(chuàng)業(yè)基金和公務(wù)員擔(dān)保貸款等措施激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，%以內(nèi)；強(qiáng)力推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社保水平同步大幅提升；低保、價(jià)格救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；投入2200萬元實(shí)施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見，愛民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。納霍德卡集散港和陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，寧安源豐國際物流園試運(yùn)行，哈牡綏東對(duì)俄物流園等七個(gè)物流園區(qū)初具規(guī)模，我市成為全國46個(gè)首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市之一。特別是圍繞財(cái)源抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業(yè)園、遼寧寶來集團(tuán)收購擴(kuò)建首控石油、恒豐集團(tuán)的擴(kuò)建、河北東旭集團(tuán)建設(shè)非晶硅薄膜太陽能電池、金太陽10兆瓦太陽能發(fā)電站、龍虎山水電站、永和有機(jī)食品生態(tài)園、紅星乳業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目已經(jīng)破題。%，“十一五”%。一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展，“十一五”任務(wù)全面完成2010年是極不平凡的一年，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的形勢(shì)，市委帶領(lǐng)全市人民，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”為動(dòng)力，迎難而上，開拓奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)超計(jì)劃完成，“十一五”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。%，“十一五”%。持之以恒地推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，2010年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)90億美元，%。大牡丹江新牡丹江建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全市投入87億元，對(duì)88個(gè)項(xiàng)目、200多萬平方米的棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造，改造泥草房6519戶。改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐牡中省直單位、部隊(duì)、武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！二、堅(jiān)持追趕型跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展站在新起點(diǎn)，我們肩負(fù)著承前啟后、繼往開來的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔(dān)著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的歷史重任。對(duì)此，我們必須頭腦清醒、勇于面對(duì)，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰(zhàn)中突破，在競爭中趕超。拓展三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)裂變，加快培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級(jí)以上的產(chǎn)業(yè)集群；用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、品牌化戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)、國際化合作開發(fā)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品之都；統(tǒng)籌發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，打造黑龍江東南部消費(fèi)中心。依托沿邊近海優(yōu)勢(shì)，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，倡導(dǎo)互惠雙贏理念，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型四篇文章，充分發(fā)揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對(duì)區(qū)域發(fā)展的牽動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動(dòng)單向貿(mào)易向多向貿(mào)易，單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易，以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)加工、商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展“五個(gè)中心”，使哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)真正成為全國對(duì)俄開放的橋頭堡和先導(dǎo)區(qū)。維護(hù)安全穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和投資體制，在資本運(yùn)營上進(jìn)行積極探索，有效增強(qiáng)園區(qū)的融資能力和自我積累能力。充分發(fā)揮綏芬河、東寧口岸的帶動(dòng)作用，破解口岸功能約束問題，積極拓展綏芬河綜合保稅區(qū)政策輻射空間，加快東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華信莫戈伊圖伊工業(yè)園區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大沿邊開放。要以爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特別要充分發(fā)揮森工系統(tǒng)組織化程度高、基礎(chǔ)資源富集、合作潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作內(nèi)容、拓展共建領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營主體“走出去”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)與俄、日、韓及臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。積極發(fā)展電子商務(wù)物流，探索物流行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和會(huì)展業(yè)發(fā)展。突破牡丹江和鐵路線兩大限制，謀劃鐵路貨運(yùn)編組站出城，加快推進(jìn)西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設(shè)，實(shí)施西環(huán)路貫通工程，加大老城區(qū)街路的整修力度，繼續(xù)推進(jìn)百園工程、大樹進(jìn)城，基本消滅主城區(qū)5000平方米以上的連片棚戶區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量要有明顯提升。努力提升社會(huì)保障水平，著力實(shí)施惠民工程。加快市中醫(yī)院、二院等醫(yī)院建設(shè)，籌建江南醫(yī)療中心。大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件讓民間資本、民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，把“非禁即入”落到實(shí)處，打造包容并蓄、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲懲治“中梗阻”現(xiàn)象，繼續(xù)整治機(jī)關(guān)“庸懶散”習(xí)氣，進(jìn)一步提升行政效能。（一）唱響主旋律，提升跨越爭先的精神動(dòng)力宣傳思想戰(zhàn)線要圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮陣地優(yōu)勢(shì)和媒體作用，全面展示發(fā)展成績，深刻闡釋戰(zhàn)略舉措，營造濃厚的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)管理，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，全面提高干部隊(duì)伍引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民