【正文】 發(fā)展。特別要充分發(fā)揮森工系統(tǒng)組織化程度高、基礎(chǔ)資源富集、合作潛力巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作內(nèi)容、拓展共建領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)建設(shè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、文體資源等方面共建共享，互利雙贏。深入推進(jìn)陽明區(qū)全省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)和愛民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，選擇有實(shí)力、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），啟動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，集中力量打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。放大綏芬河谷盈社區(qū)、寧安明星小鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到縣（市）區(qū)有典型示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)引路。（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)綠色有機(jī)食品之都建設(shè)我市雖然不是農(nóng)業(yè)大市，但不能因?yàn)榧Z食產(chǎn)量少而忽視農(nóng)業(yè)，不能因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)整體水平高而忽視農(nóng)村，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入連續(xù)在全省領(lǐng)先而忽視拓展農(nóng)民收入的空間。要針對(duì)我市山區(qū)半山區(qū)的地貌特征，整塊面積小，人均耕地少，但氣候條件良好的現(xiàn)實(shí)，立足自身優(yōu)勢和特色，緊緊抓住農(nóng)民增收這個(gè)核心，以打造中國綠色有機(jī)食品之都為目標(biāo)，大力發(fā)展特色、高效、品牌、富民農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大棚室作物面積，促進(jìn)食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集約利用土地，精耕細(xì)作。抓住國家加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機(jī)遇，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，投資水利、引進(jìn)農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，保障生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以市場需求為導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，培育一批著名、馳名商標(biāo)，打造高端、生態(tài)、營養(yǎng)、安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營主體“走出去”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)與俄、日、韓及臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化和組織化，大力發(fā)展乳肉兼飼等畜牧業(yè)和紫花苜蓿等種植業(yè)，延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造接二連三產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮山區(qū)多、林地多的優(yōu)勢，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林權(quán)制度改革，著力提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)。（五）深化貿(mào)旅牽動(dòng)和金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，做大流量經(jīng)濟(jì)我市作為區(qū)域性中心城市，是交通樞紐，口岸進(jìn)入內(nèi)地的通道，是東北東部相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺(tái)，有形成流量的渠道。因此，我們要高度重視流量經(jīng)濟(jì)，使人流、物流、資金流和信息流等市場要素，以牡丹江為中心加速集聚和擴(kuò)散，提高流量規(guī)模、質(zhì)量和速度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。要按照外拓內(nèi)移、雙向延伸、相互支撐的路子，努力打造現(xiàn)代物流體系。加快推進(jìn)哈牡綏東國際物流園區(qū)等七大物流園區(qū)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)化運(yùn)營，謀劃和推進(jìn)支線機(jī)場向干線機(jī)場的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速建設(shè)與中心城市、口岸節(jié)點(diǎn)以及旅游集合區(qū)聯(lián)接的陸海空鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)。突出城市商業(yè)品牌建設(shè)，培育和引進(jìn)高端企業(yè)和品牌，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，提升消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展電子商務(wù)物流，探索物流行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。依托湖、林、雪、邊、俗、紅、特的旅游資源，發(fā)揮鏡泊湖、渤海國旅游集合區(qū)龍頭作用，加快鏡泊小鎮(zhèn)開發(fā)，今年鏡泊小鎮(zhèn)一期工程要正式運(yùn)營；加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、景區(qū)的域內(nèi)外銜接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育壯大以精品線路為核心的跨國境、跨地區(qū)旅游品牌，打造國際旅游目的地。全面深入實(shí)施金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢債行動(dòng)，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極爭取交通銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，高質(zhì)量兌現(xiàn)政信富民理財(cái)產(chǎn)品，做好15億元企業(yè)債發(fā)行使用工作。加快響水米業(yè)、友博藥業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程，拓展融資渠道。大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和會(huì)展業(yè)發(fā)展。積極辟建文化產(chǎn)業(yè)園，有效整合縣（市）區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)、影視制作及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按期完成會(huì)展中心和中俄文化交流中心建設(shè)，辦好木博會(huì)、黑木耳節(jié)、第三屆東北東部（12+1）市（州）區(qū)域合作圓桌會(huì)議等會(huì)展活動(dòng)，加速會(huì)展業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。（六）創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”，提升城市形象和品位依托山、水、林、雪等自然資源，加速構(gòu)建一江居中、兩岸同興格局，促進(jìn)文化元素與城市建設(shè)有機(jī)融合，用三年時(shí)間打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國家級(jí)“三優(yōu)文明城”。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升城市品位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照增綠地、增公共空間、減容積率、減老城區(qū)高層的“雙增雙減”原則，提升中心城區(qū)的規(guī)劃品質(zhì)。統(tǒng)籌抓好江南新城、西部新區(qū)以及重點(diǎn)道路、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間布局和生態(tài)環(huán)境的提檔升級(jí)，拉開城市框架。突破牡丹江和鐵路線兩大限制，謀劃鐵路貨運(yùn)編組站出城，加快推進(jìn)西十一跨江橋、東四跨江橋二期、青梅跨江橋建設(shè)，實(shí)施西環(huán)路貫通工程，加大老城區(qū)街路的整修力度，繼續(xù)推進(jìn)百園工程、大樹進(jìn)城，基本消滅主城區(qū)5000平方米以上的連片棚戶區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)治理水系、大氣、噪聲和超高土，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量要有明顯提升。實(shí)施精細(xì)化管理、大力度整治。找準(zhǔn)臟、亂、差源頭，打好治臟、治亂、治差三個(gè)硬仗，實(shí)施交通暢通整治行動(dòng)，提高物業(yè)管理水平。開展五星社區(qū)、五星服務(wù)評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建水平，加強(qiáng)職業(yè)道德、家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)，關(guān)注出租車、導(dǎo)旅窗口行業(yè)，全面提高城市文明水平。（七）堅(jiān)持真誠待民，千方百計(jì)辦好利民實(shí)事始終把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾利益作為第一要求，心中裝著群眾，真誠善待百姓。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢。千方百計(jì)為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件和氛圍，多渠道籌集資金扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別關(guān)注高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，加強(qiáng)校企對(duì)接，合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，注重解決好勞動(dòng)力供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾。健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一支梯次配備、互為補(bǔ)充的技能人才隊(duì)伍，帶動(dòng)新一輪全民創(chuàng)業(yè)。努力提升社會(huì)保障水平，著力實(shí)施惠民工程。像抓經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目那樣抓民生項(xiàng)目，扎實(shí)做好利民實(shí)事，更加關(guān)心特殊群體、低收入群體、住房夾心層等人群的民生保障，推進(jìn)價(jià)格救助、臨時(shí)救助制度化、指數(shù)化，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系，進(jìn)一步做大“愛心救助基金”，加大救助力度，讓困難群體和家庭都能體會(huì)到社會(huì)的溫暖。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公平和均衡為重點(diǎn)，在職業(yè)教育、學(xué)前教育和義務(wù)教育健康發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行“學(xué)區(qū)制辦學(xué)”和名師定期流動(dòng)，著力解決擇校熱、大班額等教育發(fā)展不均衡問題。實(shí)施職業(yè)教育提升工程，加大對(duì)職教工作扶持力度，建設(shè)好牡丹江大學(xué)光伏學(xué)院，促進(jìn)校企合作。推動(dòng)學(xué)前教育多元發(fā)展，鼓勵(lì)興辦各類早教、幼教機(jī)構(gòu)，滿足嬰幼兒個(gè)性化成長需求。 合理配置和優(yōu)化醫(yī)療資源，切實(shí)改善群眾就醫(yī)條件。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施國家基本藥物制度和配套改革。加快市中醫(yī)院、二院等醫(yī)院建設(shè)，籌建江南醫(yī)療中心。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，幫助改善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)條件，探索在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例等辦法，逐步引導(dǎo)形成“小病解決在社區(qū)，大病轉(zhuǎn)診到醫(yī)院”的就醫(yī)習(xí)慣。同時(shí)，全面落