【正文】 充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。（一）唱響主旋律，提升跨越爭先的精神動力宣傳思想戰(zhàn)線要圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮陣地優(yōu)勢和媒體作用，全面展示發(fā)展成績，深刻闡釋戰(zhàn)略舉措，營造濃厚的發(fā)展氛圍。大力發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件讓民間資本、民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，把“非禁即入”落到實處，打造包容并蓄、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。努力提升社會保障水平，著力實施惠民工程。大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營主體“走出去”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，加強與俄、日、韓及臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口份額，增強我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。要以爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和投資體制，在資本運營上進(jìn)行積極探索，有效增強園區(qū)的融資能力和自我積累能力。依托沿邊近海優(yōu)勢，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個市場、兩種資源，倡導(dǎo)互惠雙贏理念，做好進(jìn)口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型四篇文章，充分發(fā)揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對區(qū)域發(fā)展的牽動作用，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動單向貿(mào)易向多向貿(mào)易，單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易，以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)加工、商貿(mào)、物流、旅游、會展“五個中心”，使哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)真正成為全國對俄開放的橋頭堡和先導(dǎo)區(qū)。對此，我們必須頭腦清醒、勇于面對，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰(zhàn)中突破，在競爭中趕超。改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。大牡丹江新牡丹江建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。%，“十一五”%。%，“十一五”%。納霍德卡集散港和陸海聯(lián)運大通道建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，寧安源豐國際物流園試運行，哈牡綏東對俄物流園等七個物流園區(qū)初具規(guī)模，我市成為全國46個首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市之一。投入55億元，完成了30件利民實事；采取創(chuàng)業(yè)基金和公務(wù)員擔(dān)保貸款等措施激勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，%以內(nèi)；強力推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷和生育五項社保水平同步大幅提升；低保、價格救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；投入2200萬元實施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。促進(jìn)縣（市）發(fā)展戰(zhàn)略互動，經(jīng)濟(jì)要素互補，加快牡海寧同城化，構(gòu)建大城市區(qū)；加快綏東穆一體化，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，打造中小城市群，凝聚相互協(xié)作的發(fā)展合力。要以全省產(chǎn)業(yè)項目三年攻堅戰(zhàn)為牽動，始終繃緊抓產(chǎn)業(yè)項目就是抓調(diào)整、抓財源這根弦，繼續(xù)實施市本級財源振興規(guī)劃，采取裂變擴(kuò)張、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、藤蔓經(jīng)濟(jì)等有效方式，建設(shè)一批牽動力強、帶動力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵以商招商，通過深化對俄合作，以北開促南聯(lián)，進(jìn)一步增強全市招商引資的吸引力和競爭力。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大棚室作物面積，促進(jìn)食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集約利用土地，精耕細(xì)作。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢債行動，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。堅持就業(yè)優(yōu)先，全力穩(wěn)定就業(yè)形勢。環(huán)境好則人氣旺，環(huán)境優(yōu)則經(jīng)濟(jì)活。為保證“十二五”目標(biāo)順利完成，市委決定，在全市各級黨組織和廣大黨員中，廣泛開展以“求實、務(wù)實、落實，創(chuàng)新、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“三實兩創(chuàng)”主題實踐活動，并把這項活動作為統(tǒng)攬和貫穿全市“十二五”時期黨建工作的重要載體，作為深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的具體行動，作為加強全市黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的品牌工程。要加強換屆思想政治工作，教育引導(dǎo)干部自覺服從組織安排、群眾選擇，要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照中央和省的要求，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保我市換屆工作健康平穩(wěn)有序開展，真正選拔出奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，圓滿完成換屆各項工作任務(wù)。（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終恪守為人民服務(wù)的宗旨，做到常懷感恩之心、常存敬畏之念、常葆進(jìn)取之志，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。深入總結(jié)提煉追趕跨越中積累的精神財富，以建黨90周年慶?；顒訛槠鯔C，挖掘“三實兩創(chuàng)”典型，激發(fā)跨越爭先的內(nèi)在動力，形成人人思進(jìn)、個個爭先的良好風(fēng)氣。保持安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行“學(xué)區(qū)制辦學(xué)”和名師定期流動，著力解決擇校熱、大班額等教育發(fā)展不均衡問題。（六）創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”，提升城市形象和品位依托山、水、林、雪等自然資源，加速構(gòu)建一江居中、兩岸同興格局，促進(jìn)文化元素與城市建設(shè)有機融合，用三年時間打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國家級“三優(yōu)文明城”。（五）深化貿(mào)旅牽動和金融強市戰(zhàn)略，做大流量經(jīng)濟(jì)我市作為區(qū)域性中心城市，是交通樞紐，口岸進(jìn)入內(nèi)地的通道，是東北東部相互溝通的橋梁，集聚要素的平臺，有形成流量的渠道?！耙粠А?，就是301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體，強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和權(quán)威性，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進(jìn)一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太平路、沿江景觀帶、江南新區(qū)“一路一帶一區(qū)”，暢通城市路網(wǎng)，完成棚戶區(qū)改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進(jìn)林海水庫供水工程，持續(xù)推進(jìn)空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造“天更藍(lán)、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現(xiàn)代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。上述目標(biāo)是保底目標(biāo)，我們要在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，堅持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項目標(biāo)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，以執(zhí)行力建設(shè)、綜合素質(zhì)提升為重點，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部高端培訓(xùn)力度，強化對重點部門執(zhí)行力考核，對全市39個班子進(jìn)行調(diào)整，一批年富力強、業(yè)績突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了一批違法違紀(jì)案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設(shè)得到加強，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市區(qū)出城公路及西環(huán)路貫通工程正在積極推進(jìn)，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。大項目建設(shè)取得突破，發(fā)展后勁明顯增強。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展，各項主要指標(biāo)繼續(xù)快速增長。截至目前，加工區(qū)累計落地項目564個，其中億元以上項目132個。人民生活水平不斷提高，社會事業(yè)積極推進(jìn)。未來五年，我們面臨很多發(fā)展機遇和有利條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設(shè)相協(xié)調(diào)，與同城化、一體化相適應(yīng)的體制機制。今年工作的總體要求是：全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以求實創(chuàng)新、跨越爭先統(tǒng)攬全局，提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升，全力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設(shè)。突出俄日韓、對接?xùn)|北亞、開拓五大洲，推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。放大綏芬河谷盈