【正文】 交叉的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個(gè)村，都要主動(dòng)對接、融合發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，突出中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個(gè)帶動(dòng)”，加快全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮聚集輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)牡丹江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，綏芬河要盡快實(shí)現(xiàn)全域城市化。“一帶”，就是301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。加快“兩核一帶”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)群建設(shè)，通過提高城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)承載力，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（三）加快同城化、一體化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展我市農(nóng)民收入水平高、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、與農(nóng)墾森工合作潛力較大、城鎮(zhèn)化比例高于全省全國平均水平，不僅有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，更有領(lǐng)跑全省的條件。鼓勵(lì)以商招商，通過深化對俄合作，以北開促南聯(lián)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市招商引資的吸引力和競爭力。及早應(yīng)對俄羅斯即將入世的形勢，推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品由粗加工、低附加值產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，“買全國、賣全國”向落地加工、過埠增值轉(zhuǎn)變，由灰色清關(guān)向規(guī)范貿(mào)易、一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)進(jìn)出口產(chǎn)品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進(jìn)物流和商貿(mào)發(fā)展。支持一批有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的加工格局。堅(jiān)持境內(nèi)與境外互動(dòng)，打造雙向貿(mào)易基地、雙向加工基地，發(fā)展跨境連鎖加工。（二）加快哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)沿邊開放是我市最大優(yōu)勢，事關(guān)牡丹江發(fā)展全局。要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。整合區(qū)域園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃一批專業(yè)園區(qū)，利用城市擴(kuò)張、道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造同步謀劃配建園區(qū)。要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。要以全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)戰(zhàn)為牽動(dòng)，始終繃緊抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是抓調(diào)整、抓財(cái)源這根弦，繼續(xù)實(shí)施市本級財(cái)源振興規(guī)劃，采取裂變擴(kuò)張、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級、藤蔓經(jīng)濟(jì)等有效方式，建設(shè)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，達(dá)到900億元；全口徑財(cái)政收入增長26%，達(dá)到110億元；固定資產(chǎn)投資增長35%，達(dá)到700億元；工業(yè)增加值增長20%，外貿(mào)進(jìn)出口增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長12%以上，%，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、凝心聚力，跨越爭先，全面做好2011年工作2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是我市跨越發(fā)展、全面提升的關(guān)鍵之年。加快社會(huì)建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實(shí)際的城市人文精神。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為“十二五”發(fā)展的核心，拓展惠民空間，讓發(fā)展成果最大限度惠及群眾。堅(jiān)持以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和權(quán)威性，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進(jìn)一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太平路、沿江景觀帶、江南新區(qū)“一路一帶一區(qū)”，暢通城市路網(wǎng)，完成棚戶區(qū)改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進(jìn)林海水庫供水工程，持續(xù)推進(jìn)空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造“天更藍(lán)、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現(xiàn)代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。第五，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓城建，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。第四，要以更寬的視野抓開放，堅(jiān)持率先發(fā)展，建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市。促進(jìn)縣（市）發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)，加快牡海寧同城化，構(gòu)建大城市區(qū)；加快綏東穆一體化，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，打造中小城市群，凝聚相互協(xié)作的發(fā)展合力。大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，破解二元結(jié)構(gòu)。第三，要以更大的魄力抓改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一體化發(fā)展先行城市。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，構(gòu)建規(guī)模發(fā)展、層次提升、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。承接“十一五”追趕跨越、激情創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，堅(jiān)持速度不降、節(jié)奏不變、力度不減，克服因發(fā)展起點(diǎn)高、基數(shù)大、困難多帶來的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續(xù)堅(jiān)定追趕跨越不變調(diào)，繼續(xù)狠抓“思想、項(xiàng)目、干部、環(huán)境”四個(gè)要素不放松，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)不耽擱，始終做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖上項(xiàng)目，力爭各項(xiàng)工作進(jìn)入全省前列，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別達(dá)到1500億元和230億元，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣。上述目標(biāo)是保底目標(biāo)，我們要在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)。未來五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的部署，以求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭先為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導(dǎo)城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市“五個(gè)城市”為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)立市、金融強(qiáng)市、貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大沿邊開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)改善民生，闖出一條符合牡丹江發(fā)展階段和特征的科學(xué)發(fā)展之路。從我們自身看，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)弱、缺少立市型企業(yè)仍然是牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；市本級財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，可用財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、償還歷史債務(wù)壓力較大，短時(shí)期內(nèi)還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，難以滿足群眾需求；有的地方、部門、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，效率低、標(biāo)準(zhǔn)低、辦事難、中梗阻的問題時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的外部環(huán)境；國家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，加大對民生、水利、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資，為我們爭取項(xiàng)目、資金創(chuàng)造了很大空間；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，我省推進(jìn)綏滿經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，為我們提升沿邊開放提供了難得機(jī)遇；全省著力建設(shè)的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，六個(gè)與我市有關(guān)，全省重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，我們都有基礎(chǔ)，為我市放大比較優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)層次提供了有利的政策環(huán)境。要準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握投資拉動(dòng)占主導(dǎo)的階段特征，準(zhǔn)確把握人均GDP超過4000美元的消費(fèi)特征，準(zhǔn)確把握中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開放特征，不斷搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)牡丹江的新跨越。這些成績的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全市黨政軍民團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。 各位委員、同志們，過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，社會(huì)和諧進(jìn)步，百姓安居樂業(yè)，為“十一五”發(fā)展畫上了勝利、圓滿的句號(hào)。深入開展“創(chuàng)