【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 明確的消費(fèi)者指引，甚至連美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于包裝的準(zhǔn)則也大多是針對(duì)回收再利用的問(wèn)題，并特別聲明其沒(méi)有足夠的信息來(lái)提供關(guān)于可持續(xù)包裝的指引。(39)原因是目前驗(yàn)證標(biāo)簽申請(qǐng)的獨(dú)立測(cè)試條件尚不具備，也沒(méi)有全面規(guī)定針對(duì)驗(yàn)證的證據(jù)類(lèi)型，同時(shí)也沒(méi)有用來(lái)確定包裝的實(shí)際環(huán)保性能的公認(rèn)方法，即使是通行的可循環(huán)利用的包裝標(biāo)簽也只是方便消費(fèi)者對(duì)廢物進(jìn)行分類(lèi)，而不能證明包裝物的環(huán)保性。為此，美國(guó)可持續(xù)包裝聯(lián)盟正在制定一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)，用于評(píng)估“綠色包裝”是否名副其實(shí)，并幫助包裝公司進(jìn)行更加符合綠色包裝要求的包裝設(shè)計(jì)。而其他多個(gè)行業(yè)團(tuán)體也正致力于解決綠色包裝標(biāo)簽領(lǐng)域的混亂問(wèn)題，如消費(fèi)品論壇通過(guò)“全球包裝項(xiàng)目”參與相關(guān)測(cè)試和準(zhǔn)則制定工作，并同歐洲包裝與環(huán)境組織合作，將其推廣至歐洲，其目標(biāo)旨在減少綠色包裝領(lǐng)域的“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”，指引消費(fèi)者合理消費(fèi)。　　(四)強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督保障　　監(jiān)督“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的社會(huì)力量來(lái)自于環(huán)保NGO組織(41)和公眾參與。一方面，環(huán)保NGO組織致力于推動(dòng)政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)與信息披露，并建立環(huán)境信息網(wǎng)站與專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)環(huán)境違規(guī)行為和涉嫌“漂綠”的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，定期公開(kāi)發(fā)布環(huán)境公益信息，針對(duì)“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”行為對(duì)公眾的影響開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，以其專(zhuān)業(yè)性研究成果為政府環(huán)保立法與監(jiān)管工作提供科學(xué)建議，參與環(huán)境政策法規(guī)制定，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。另一方面，環(huán)境保護(hù)公眾參與是各國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法中不可或缺的基本原則之一，其以行之有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)保障公眾參與的有效性，賦予公眾對(duì)公共環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的“漂綠”聲明以直接的監(jiān)督權(quán)。而環(huán)保NGO組織作為公眾與政府和企業(yè)之間互動(dòng)對(duì)話(huà)的橋梁，進(jìn)一步幫助公眾有效行使有關(guān)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并將公眾的意見(jiàn)和建議及時(shí)提供給政府和企業(yè)，使其在重大的公共環(huán)境決策與企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中聽(tīng)取和吸納公眾的意見(jiàn)。除此之外，環(huán)保NGO組織還積極參與國(guó)家環(huán)保標(biāo)志計(jì)劃的實(shí)施與宣傳，提高公眾和消費(fèi)者的綠色意識(shí)。德國(guó)“藍(lán)天使”標(biāo)志認(rèn)證在審查過(guò)程中即允許代表公眾利益的環(huán)保NGO組織參與，其旨在提高審查的透明度和公平性，并在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)聽(tīng)取相關(guān)環(huán)保NGO組織的專(zhuān)業(yè)建議。(41)由日本環(huán)境協(xié)會(huì)(JEA)下屬的“生態(tài)標(biāo)志促進(jìn)委員會(huì)”和“生態(tài)標(biāo)志專(zhuān)家委員會(huì)”負(fù)責(zé)實(shí)施的日本“生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃”，(42)則注重在日常生活中向公眾宣傳生態(tài)標(biāo)志，以快速提高公眾的綠色意識(shí)?！　∪?、我國(guó)對(duì)“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”行為的法律規(guī)制及其完善　　(一)禁止“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的立法現(xiàn)狀及其完善　　2007年以來(lái)，有關(guān)“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的報(bào)道頻現(xiàn)國(guó)內(nèi)媒體，但是我國(guó)相關(guān)立法和監(jiān)管工作則明顯滯后。我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》中沒(méi)有關(guān)于“綠色商標(biāo)”的明確界定。市場(chǎng)和消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的綠色商標(biāo)大多是以環(huán)保標(biāo)志和地理標(biāo)志為主體的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，如綠色食品標(biāo)志、綠色食品生產(chǎn)資料證明商標(biāo)、有機(jī)食品標(biāo)志等。這些綠色商標(biāo)也并非特指商標(biāo)本身的顏色，而是為了彰顯產(chǎn)品或服務(wù)自身的環(huán)?；蛏鷳B(tài)特征。除此之外，企業(yè)為其產(chǎn)品和服務(wù)單獨(dú)申請(qǐng)注冊(cè)的綠色商標(biāo)都是以顏色組合商標(biāo)申請(qǐng)。無(wú)論是《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例還是國(guó)家工商行政管理總局制定的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，均未對(duì)“綠色”及相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行明確的立法解釋?zhuān)矝](méi)有關(guān)于綠色商標(biāo)的特定審查標(biāo)準(zhǔn)與程序的規(guī)范，更無(wú)綠色商標(biāo)的使用規(guī)范，只有對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)或者認(rèn)證標(biāo)志的行為應(yīng)依法查處的一般原則性規(guī)定，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)者濫用其注冊(cè)的綠色商標(biāo)進(jìn)行“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的禁止性規(guī)定近乎空白。對(duì)于已經(jīng)依法注冊(cè)的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)雖制定專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)定或管理辦法，但由于標(biāo)準(zhǔn)不一且各自為政，相關(guān)管理工作較為混亂?！　∥覈?guó)現(xiàn)行立法中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的具體規(guī)定，也無(wú)專(zhuān)門(mén)的綠色或環(huán)保營(yíng)銷(xiāo)指南。有關(guān)禁止虛假或引人誤解的“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”行為的法律條款散見(jiàn)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《廣告法》中。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示?！痹摲ǖ?條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告?！薄懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第5條規(guī)定：“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。”《廣告法》第4條規(guī)定：“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。”該法第7條規(guī)定了“廣告不得妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)”。這些法律規(guī)范雖可適用于對(duì)現(xiàn)實(shí)中“漂綠行為”的規(guī)制，但其中均未明確界定“綠色”商標(biāo)、“綠色”產(chǎn)品、“綠色”營(yíng)銷(xiāo)、“漂綠”等概念，因而導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體不能依法有效制止“漂綠行為”，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受損的補(bǔ)救也很不力?！　⊥晟平埂捌G營(yíng)銷(xiāo)”的相關(guān)立法，必須做好以下幾項(xiàng)工作。第一，必須規(guī)范概念，并整合所涉法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)行涉及綠色標(biāo)志、環(huán)保標(biāo)志等的相關(guān)法律法規(guī)主要包括《商標(biāo)法》及其實(shí)施細(xì)則、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，以及國(guó)家工商行政管理總局《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等。此外，一些行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)也發(fā)布了大量涉及綠色或環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證和使用的規(guī)范性文件，如中國(guó)綠色食品發(fā)展中心發(fā)布的《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、中飲標(biāo)(北京)安全飲品認(rèn)證中心發(fā)布的《安全飲品標(biāo)志使用管理辦法》，以及其他各種環(huán)保標(biāo)志管理辦法等。由于這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件政出多門(mén)，規(guī)范不一，內(nèi)容上也難免存在重復(fù)和沖突之處，因此必須首先統(tǒng)一其概念的使用。筆者建議參考美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定《環(huán)保營(yíng)銷(xiāo)指南》的模式，授權(quán)主管部門(mén)制定統(tǒng)一的《綠色概念與綠色營(yíng)銷(xiāo)手冊(cè)》，對(duì)核心術(shù)語(yǔ)和原則、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范界定，以作為監(jiān)督和管理的準(zhǔn)據(jù)?！　〉诙?，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)使用“綠色商標(biāo)”的具體情況，在現(xiàn)行《商標(biāo)法》中對(duì)“綠色商標(biāo)”的注冊(cè)、審批和使用作出特別規(guī)定，尤其是根據(jù)主管部門(mén)制定的《綠色概念與綠色營(yíng)銷(xiāo)手冊(cè)》準(zhǔn)確界定“綠色”的范圍，對(duì)企業(yè)在其產(chǎn)品或服務(wù)商標(biāo)聲明中的“漂綠行為”進(jìn)行明確規(guī)制，并通過(guò)嚴(yán)格的審批程序規(guī)范其使用，還其“綠色”本色，使得消費(fèi)者不再擔(dān)心其所看到的“綠色商標(biāo)”是被“漂綠”的?！　〉谌?，應(yīng)在現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中增加禁止“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如在第9條有關(guān)禁止“虛假宣傳”的規(guī)定中，增加禁止進(jìn)行“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的特別條款，將其修改為：“經(jīng)營(yíng)者不得從事‘漂綠營(yíng)銷(xiāo)’行為，不得對(duì)其商品或服務(wù)進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假的綠色營(yíng)銷(xiāo)，也不得對(duì)其商品或服務(wù)發(fā)布以環(huán)保、低碳、生態(tài)、減排、健康、有機(jī)、低能耗/零耗能等為內(nèi)容的誤導(dǎo)性、虛假性廣告或作出相關(guān)表示?！庇纱嗣鞔_規(guī)定“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”屬于一種違法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，在其他相關(guān)法律中針對(duì)“漂綠行為”所表現(xiàn)出的虛假性作出專(zhuān)門(mén)界定，以便政府主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠明確掌握其判斷標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確執(zhí)法?！　〉谒?，鑒于“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的直接對(duì)象往往是消費(fèi)者，其導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生認(rèn)知混淆或誤購(gòu)，事實(shí)上已構(gòu)成欺詐，因此應(yīng)在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確將禁止“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”作為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)加以規(guī)定，違者予以嚴(yán)懲，同時(shí)明確對(duì)“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”行為應(yīng)適用該法第49條有關(guān)雙倍懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，以更好地保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。前述重慶沃爾瑪公司銷(xiāo)售虛假綠色豬肉案中受害消費(fèi)者最終獲得相當(dāng)于售價(jià)雙倍數(shù)額賠償一例，可資借鑒。　　(二)加強(qiáng)對(duì)“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”行為的政府監(jiān)管　　由于專(zhuān)門(mén)性立法的缺失，我國(guó)政府相關(guān)職能部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多將“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”作為一種虛假?gòu)V告行為加以規(guī)制。由于在判斷“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”的虛假性上缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，致使“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”幾乎形成脫管態(tài)勢(shì)。據(jù)《南方周末》報(bào)道，登上2010年“年度漂綠榜”的即有許多國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，除了獲選“2010年度漂綠國(guó)內(nèi)企業(yè)”之首的上市公司紫金礦業(yè)外，還有打著低碳環(huán)保的幌子卻接連制造鉛污染事件的國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)超威電源有限公司。(43)在這些典型案例中，均存在政府主管部門(mén)對(duì)“漂綠營(yíng)銷(xiāo)”行為的失察和不作為，這將對(duì)當(dāng)前全社會(huì)努力倡導(dǎo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)造成嚴(yán)重的不利影響?！　∥覈?guó)《商標(biāo)法》將已經(jīng)注冊(cè)的用于綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證的綠色商標(biāo)作為證明商標(biāo)加以保護(hù)，但相關(guān)立法并沒(méi)有就此類(lèi)綠色商標(biāo)區(qū)別于一般證明商標(biāo)的特殊保護(hù)措施作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。目前國(guó)內(nèi)最權(quán)威的綠色產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證是“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證，又稱(chēng)“十環(huán)認(rèn)證”，其由環(huán)保部指定的中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心(環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心)為唯一認(rèn)證機(jī)構(gòu)，代表官方對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保性能的認(rèn)可。但是由于以該認(rèn)證標(biāo)志為代表的綠色商標(biāo)，大多依據(jù)各自的認(rèn)證委員會(huì)章程和管理辦法自行進(jìn)行認(rèn)證和管理，因此出現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)志濫用和監(jiān)管混亂等局面。此外還有大量未經(jīng)國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)授權(quán)的所謂“綠色”標(biāo)志充斥于市場(chǎng)，有些是由官方或者民間的權(quán)威認(rèn)證主體進(jìn)行認(rèn)證，有些甚至根本沒(méi)有通過(guò)任何權(quán)威部門(mén)認(rèn)證，由于其不受《商標(biāo)法》等國(guó)家相關(guān)法律的約束，以致在監(jiān)管上基本處于盲區(qū)，公眾和消費(fèi)者更是無(wú)從辨識(shí)其真?zhèn)?。正因?yàn)槿绱?，重慶沃爾瑪公司才敢于堂而皇之地在普通豬肉上貼上“綠色豬肉”標(biāo)簽進(jìn)而直接高價(jià)銷(xiāo)售，非法牟利，而普通消費(fèi)者對(duì)其卻根本無(wú)法加以辨識(shí)?！　「鲊?guó)經(jīng)驗(yàn)表明，針對(duì)這些種類(lèi)繁多、隱蔽性極強(qiáng)的“漂綠”行為，必須切實(shí)加強(qiáng)政府部門(mén)的有效監(jiān)管。為此，必須改革我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制，尤其是要著重解決現(xiàn)行監(jiān)管體制下存在的政出多頭、職能交叉、職責(zé)不清這一突出問(wèn)題，建立統(tǒng)一管理、全程控制的監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品和服務(wù)的綠色商標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色產(chǎn)品“從搖籃到搖籃”的每一個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管。而在查處企業(yè)“漂綠”行為的同時(shí)，還應(yīng)注重分析導(dǎo)致其“漂綠”的病因，對(duì)的確有環(huán)保意向的企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)扶持，促使其轉(zhuǎn)化成為真正的綠色企業(yè)。此外，對(duì)在監(jiān)管中發(fā)