電信資費(fèi)法律規(guī)制(編輯修改稿)
2024-10-01 00:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有2000年9月正式頒布的《電信條例》?！峨娦艞l例》規(guī)定了電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信資費(fèi)管理制度、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等八項(xiàng)制度。經(jīng)過(guò)七年多的實(shí)踐證明，《電信條例》對(duì)促進(jìn)電信市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，對(duì)開(kāi)展電信監(jiān)管工作有法可依、有章可循，對(duì)維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等發(fā)揮了重要的作用。此外，國(guó)內(nèi)的法律環(huán)境建設(shè)為實(shí)施上限規(guī)制提供了良好的保障。中國(guó)2003年出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)企業(yè)的不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行了限定，從法律層面對(duì)電信企業(yè)產(chǎn)生了威懾?！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)，有關(guān)限制企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為的法律適用條款也在不斷增加，這些都有助于建設(shè)一個(gè)良好的電信市場(chǎng)。2005年由信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），也可以看作中國(guó)電信政府規(guī)制改革進(jìn)程的大膽嘗試，以下就是筆者面對(duì)《通知》的三點(diǎn)喜悅，和一點(diǎn)沉思： 第一，《通知》體現(xiàn)了中國(guó)電信業(yè)政府規(guī)制模式的制度創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的行政執(zhí)法模式過(guò)于單調(diào)，剛性有余而柔性不足。而《通知》較好的體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用。比如《通知》對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話資費(fèi)、國(guó)際及港澳臺(tái)電話資費(fèi)等與公共利益休戚相關(guān)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)也就是我們掛在嘴邊的“上網(wǎng)費(fèi)”，則可由isp們（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）針對(duì)不同用戶需求和市場(chǎng)狀況自行制定。政府行為不一定是負(fù)向的禁止或刻板的規(guī)定，完全可以通過(guò)柔性的行政規(guī)則來(lái)引導(dǎo)培育電信市場(chǎng)的發(fā)展。 第二，《通知》較好的處理了電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)至今還具備管制經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“自然壟斷產(chǎn)業(yè)”的某些特征，在過(guò)去我國(guó)的電信主管部門(mén)常常面臨公共利益和經(jīng)營(yíng)效率之間的兩難選擇，而面對(duì)中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通等出現(xiàn)帶來(lái)的中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)主體多元化，以及“入世”門(mén)檻對(duì)中國(guó)電信業(yè)的挑戰(zhàn)?！锻ㄖ分校粌H不再直接制定壟斷價(jià)格，也認(rèn)識(shí)到了電信業(yè)政府管制的能力和限度，努力為電信業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取消了電信業(yè)務(wù)附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目；在尋呼機(jī)服務(wù)費(fèi)、ip電話業(yè)務(wù)資費(fèi)等資費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這無(wú)疑是我國(guó)電信管制的可喜進(jìn)步。 第三，《通知》體現(xiàn)了“立法為民”的指導(dǎo)思想，它更為關(guān)注作為消費(fèi)者的權(quán)利和作為個(gè)體的公民權(quán)利，這與現(xiàn)代行政法治理念有深層次的契合?！锻ㄖ分校L(zhǎng)途電話計(jì)費(fèi)單元由1分鐘縮短為6秒鐘，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資費(fèi)的下調(diào)，都說(shuō)明我們這次電信資費(fèi)改革中，作為管制主體和立法動(dòng)議者的電信部門(mén)，較多的考慮了作為行政相對(duì)方的消費(fèi)者和企業(yè)利益。而特別值得一提的是農(nóng)村用戶通話費(fèi)用的下調(diào)，因?yàn)椴还苁撬^的“數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)”理論模式也好，還是入世后的外國(guó)電信業(yè)的進(jìn)入也罷，短期內(nèi)都很難波及到廣袤的農(nóng)村大地。電信資費(fèi)改革能
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