電信資費法律規(guī)制(編輯修改稿)
2025-10-01 00:35 本頁面
【文章內容簡介】 有2000年9月正式頒布的《電信條例》。《電信條例》規(guī)定了電信業(yè)務實行經(jīng)營許可制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調解制度、電信資費管理制度、電信服務質量監(jiān)督等八項制度。經(jīng)過七年多的實踐證明，《電信條例》對促進電信市場的繁榮與發(fā)展，對開展電信監(jiān)管工作有法可依、有章可循，對維護廣大消費者權益，創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境等發(fā)揮了重要的作用。此外，國內的法律環(huán)境建設為實施上限規(guī)制提供了良好的保障。中國2003年出臺的《反不正當競爭法》，對企業(yè)的不正當價格行為進行了限定，從法律層面對電信企業(yè)產(chǎn)生了威懾。《反壟斷法》的出臺，有關限制企業(yè)不正當價格行為的法律適用條款也在不斷增加，這些都有助于建設一個良好的電信市場。2005年由信息產(chǎn)業(yè)部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《電信資費結構性調整通知》（以下簡稱《通知》），也可以看作中國電信政府規(guī)制改革進程的大膽嘗試，以下就是筆者面對《通知》的三點喜悅，和一點沉思： 第一，《通知》體現(xiàn)了中國電信業(yè)政府規(guī)制模式的制度創(chuàng)新。長期以來，我國的電信產(chǎn)業(yè)主管部門的行政執(zhí)法模式過于單調，剛性有余而柔性不足。而《通知》較好的體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政府管制和市場機制的協(xié)同作用。比如《通知》對國內長途電話資費、國際及港澳臺電話資費等與公共利益休戚相關的資費標準做了明確規(guī)定，而對網(wǎng)絡使用費也就是我們掛在嘴邊的“上網(wǎng)費”，則可由isp們（互聯(lián)網(wǎng)服務提供商）針對不同用戶需求和市場狀況自行制定。政府行為不一定是負向的禁止或刻板的規(guī)定，完全可以通過柔性的行政規(guī)則來引導培育電信市場的發(fā)展。 第二，《通知》較好的處理了電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制和競爭的關系。我國的電信產(chǎn)業(yè)至今還具備管制經(jīng)濟學上所謂的“自然壟斷產(chǎn)業(yè)”的某些特征，在過去我國的電信主管部門常常面臨公共利益和經(jīng)營效率之間的兩難選擇，而面對中國移動集團、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通等出現(xiàn)帶來的中國電信產(chǎn)業(yè)主體多元化，以及“入世”門檻對中國電信業(yè)的挑戰(zhàn)?！锻ㄖ分?，政府不僅不再直接制定壟斷價格，也認識到了電信業(yè)政府管制的能力和限度，努力為電信業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，取消了電信業(yè)務附加費等收費項目；在尋呼機服務費、ip電話業(yè)務資費等資費領域實行市場調節(jié)價。這無疑是我國電信管制的可喜進步。 第三，《通知》體現(xiàn)了“立法為民”的指導思想，它更為關注作為消費者的權利和作為個體的公民權利，這與現(xiàn)代行政法治理念有深層次的契合。《通知》中，長途電話計費單元由1分鐘縮短為6秒鐘，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務資費的下調，都說明我們這次電信資費改革中，作為管制主體和立法動議者的電信部門，較多的考慮了作為行政相對方的消費者和企業(yè)利益。而特別值得一提的是農(nóng)村用戶通話費用的下調，因為不管是所謂的“數(shù)網(wǎng)競爭”理論模式也好，還是入世后的外國電信業(yè)的進入也罷，短期內都很難波及到廣袤的農(nóng)村大地。電信資費改革能
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