國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目管理模式綜述(編輯修改稿)
2025-07-13 01:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定隊(duì)伍。缺點(diǎn):1) 業(yè)主參與工程的程度低,變更權(quán)利有限,協(xié)調(diào)難度大。2) 業(yè)主方很大的風(fēng)險(xiǎn)在于能否選擇一個(gè)高水平的項(xiàng)目管理公司。該模式通常適用于:1) 項(xiàng)目投資在1 億美元以上的大型項(xiàng)目。2) 缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目,引入PMC 可確保項(xiàng)目的成功建成, 同時(shí)幫助這些國(guó)家和地區(qū)提高項(xiàng)目管理水平。3) 利用銀行或國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)貸款或出口信貸而建設(shè)的項(xiàng)目。4) 工藝裝置多而復(fù)雜,業(yè)主對(duì)這些工藝不熟悉的龐大項(xiàng)目。 PM模式即項(xiàng)目管理模式(Project Management) ,是指PM公司按照合同約定,在項(xiàng)目決策階段,為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告,進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃。在項(xiàng)目實(shí)施階段,為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行等服務(wù),代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同和信息等的管理和控制。優(yōu)點(diǎn):1) 減輕了業(yè)主的工作量。2) 提高了項(xiàng)目的管理水平,有利于業(yè)主更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),提高了投資效益。 3) 工作的范圍和內(nèi)容比較靈活。缺點(diǎn): 1)PM 公司的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成,對(duì)PM 公司履行職責(zé)的評(píng)價(jià)比較困難。2) 對(duì)PM合同雙方的職責(zé)認(rèn)識(shí)不全面、不系統(tǒng)等。 融資模式 BOT模式Build OperateTransfer (建造運(yùn)營(yíng)移交)模式。是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人為項(xiàng)目的發(fā)起人,從一個(gè)國(guó)家的政府獲得某項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán),然后由其獨(dú)立式地聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和經(jīng)營(yíng)。在整個(gè)特許期內(nèi),項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn),并用此利潤(rùn)償還債務(wù)。在特許期滿之時(shí),整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國(guó)政府。BO T 模式的最大特點(diǎn)是由于獲得政府許可和支持,有時(shí)可得到優(yōu)惠政策, 拓寬了融資渠道。其他主要優(yōu)點(diǎn)包括:1) 可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任。2) 可以將公營(yíng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)承包商,避免公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。3) 可以吸引國(guó)外投資,以支持國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),解決了發(fā)展中國(guó)家缺乏建設(shè)資金的問(wèn)題。4) BOT 項(xiàng)目通常都由外國(guó)的公司來(lái)承包,這會(huì)給項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),既給本國(guó)的承包商帶來(lái)較多的發(fā)展機(jī)會(huì),也促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合。缺點(diǎn):1) 在特許權(quán)期限內(nèi), 政府將失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制。 2) 參與方多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,項(xiàng)目前期過(guò)長(zhǎng)且融資成本高。3) 可能導(dǎo)致大量的稅收流失。4) 可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營(yíng)。5) 在項(xiàng)目完成后,會(huì)有大量的外匯流出。6) 風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛粚?duì)稱(chēng)等。政府雖然轉(zhuǎn)移了建設(shè)、融資等風(fēng)險(xiǎn),卻承擔(dān)了更多的其他責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn),如利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)等。BOOT、BOO、DBOT、B TO、TOT、BRT、BL T、B T、ROO、MO T、BOOST、BOD、DBOM 和FBOOT 等均是標(biāo)準(zhǔn)BOT 操作的不同演變方式,但其基本特點(diǎn)是一致的,即項(xiàng)目公司必須得到政府有關(guān)部門(mén)授予的特許權(quán)。該模式主要用于機(jī)場(chǎng)、隧道、發(fā)電廠、港口、收費(fèi)公路、電信、供水和污水處理等一些投資較大、建設(shè)周期長(zhǎng)和可以運(yùn)營(yíng)獲利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 PPT模式即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式( PrivatePublicPartnership) ,這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。是指政府部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu),與中標(biāo)單位組成的特殊目的項(xiàng)目公司并簽訂特許權(quán)協(xié)議。由該項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議,該協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保,而是政府向借貸機(jī)構(gòu)做出的承諾,將按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用。這個(gè)協(xié)議使項(xiàng)目公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。而項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持力度將直接影響貸款的數(shù)量和形式。采取這種融資形式的實(shí)質(zhì)是,政府通過(guò)給予民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。這種模式的優(yōu)點(diǎn):1) 公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段就共同參與論證,有利于盡早確定項(xiàng)目融資可行性,縮短前期工作周期,節(jié)省政府投資。2) 可以在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度。3) 參與項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來(lái), 有利于私人企業(yè)一開(kāi)始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。4) 公共部門(mén)和私人企業(yè)共同參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng), 雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo),更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。5) 使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟, 對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。6) 政府擁有一定的控制權(quán)。缺點(diǎn):1) 對(duì)于政府來(lái)說(shuō),如何確定合作公司給政府增加了難度,而且在合作中要負(fù)有一定的責(zé)任,增加了政府的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。2) 組織形式比較復(fù)雜,增加了管理上協(xié)調(diào)的難度。3) 如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率可能成為一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。PPP 模式適用于投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回報(bào)慢的項(xiàng)目,包括鐵路、公路、橋梁、隧道等交通部門(mén),電力煤氣等能源部門(mén)
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