【文章內(nèi)容簡介】 和現(xiàn)場檢查問責(zé)辦法，加大對(duì)現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的全面考核和問責(zé)力度，對(duì)建立監(jiān)管干部績效考核評(píng)價(jià)制度體系進(jìn)行了開拓性探索。五是率先推行以“零現(xiàn)金”為核心的壽險(xiǎn)收付費(fèi)環(huán)節(jié)資金風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將本屬于公司內(nèi)控規(guī)范的若干要求提升硬化為監(jiān)管部門的強(qiáng)制規(guī)定，并被中國保監(jiān)會(huì)提升為全國性的監(jiān)管制度。六是率先建成車險(xiǎn)理賠網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢服務(wù)系統(tǒng)，幫助客戶自助查詢賠案進(jìn)展情況，對(duì)理賠時(shí)效等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，為全國推行財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)承保理賠查詢系統(tǒng)提供了第一手的重要參考。七是率先推行農(nóng)險(xiǎn)承保理賠“一原則、一必須、三嚴(yán)禁”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)險(xiǎn)工作費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格防控農(nóng)險(xiǎn)操作風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)了農(nóng)險(xiǎn)管理制度基礎(chǔ)。八是率先實(shí)施銀?！笆?duì)省”集中管控制度，有效防范化解銀代業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、賬外支付“小費(fèi)”等違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，得到中國保監(jiān)會(huì)和中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文推廣，成為全國保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)共同遵守的兼業(yè)代理合同監(jiān)管模式。九是率先引入第三方獨(dú)立測評(píng)方式，對(duì)全省35家保險(xiǎn)公司和14個(gè)市州市場開展保險(xiǎn)消費(fèi)者滿意度測評(píng)活動(dòng)，并全省通報(bào)測評(píng)結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督，督促全行業(yè)切實(shí)改善保險(xiǎn)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。十是較早探索派駐稽查工作機(jī)制，歷史性地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管重心向市州的下沉，走出了一條強(qiáng)化基層市場監(jiān)管的新路子，為新形勢下進(jìn)一步延伸監(jiān)管機(jī)構(gòu)、健全監(jiān)管體制積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過大力創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，我們已經(jīng)走出了一條具有湖南特色的保險(xiǎn)監(jiān)管路子。這五年，是湖南保險(xiǎn)業(yè)積極進(jìn)取開創(chuàng)輝煌的五年。五年來，我們破除“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的思維局限，自覺把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展融入湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中。立足湖南省情，因地制宜、積極探索、大膽實(shí)踐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“十五”期間幾乎空白狀態(tài)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，；積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，支持“平安湖南”建設(shè)，地方性責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品由“十五”期間的32件擴(kuò)展到“十一五”期間的69件，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響力；工程險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、出口信用險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、企業(yè)年金等在“十五”時(shí)期發(fā)展弱勢的險(xiǎn)種在“十一五”期間得到了長足發(fā)展，為湖南“四化兩型”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。在反復(fù)實(shí)踐、不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)湖南保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)由模糊到清晰、由簡單到全面，實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。觀念的轉(zhuǎn)變拓寬了湖南保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展視野，增強(qiáng)了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展能力和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，％的增長速度，；，是“十五”末的3倍；到2010年末，%，保險(xiǎn)密度626元，、增加437元。湖南保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展已邁上了一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入了一個(gè)新局面。實(shí)踐證明，這五年，是湖南保險(xiǎn)業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快做大做強(qiáng)取得積極進(jìn)展的五年，是湖南保險(xiǎn)業(yè)大膽開拓創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的五年，是湖南保險(xiǎn)業(yè)努力拓寬覆蓋領(lǐng)域、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)能力不斷提高的五年。我們?cè)谔剿骱咸厣ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。回首“十一五”取得的成績，我們有以下幾點(diǎn)深切體會(huì)：一是必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。過去五年，湖南保險(xiǎn)業(yè)在踐行科學(xué)發(fā)展觀的道路上，牢牢抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一關(guān)鍵，進(jìn)行了積極探索和不懈努力?？偟膩碚f，凡是在轉(zhuǎn)方式中思想轉(zhuǎn)變?cè)?、行?dòng)比較快的公司，其經(jīng)營集約化程度更高，內(nèi)涵增長能力更強(qiáng)，競爭行為更加理性，風(fēng)險(xiǎn)管控也更給力。這充分證明，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，形成以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以內(nèi)生增長為活力的發(fā)展模式。二是必須始終堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)。近年來我們下大力氣整頓規(guī)范市場秩序，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)防范紅線，制定推行了一系列嚴(yán)格防范化解風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保證了湖南保險(xiǎn)市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。但要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的長期性、復(fù)雜性和危害性。只有更加注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)，才能為行業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。三是必須始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是提升保險(xiǎn)業(yè)整體競爭力的關(guān)鍵。湖南保險(xiǎn)業(yè)依靠自身力量，在監(jiān)管創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得一個(gè)又一個(gè)突破。湖南保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，源于改革創(chuàng)新，得益于改革創(chuàng)新。只有緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展保險(xiǎn)工作，才能把湖南保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。四是必須始終堅(jiān)持保護(hù)被保險(xiǎn)人利益。保險(xiǎn)經(jīng)營具有廣泛的社會(huì)性，涉及到千千萬萬被保險(xiǎn)人的利益。被保險(xiǎn)人的利益能否得到切實(shí)保護(hù)，直接關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)的興衰成敗。我局始終堅(jiān)持以人為本的監(jiān)管理念，把保護(hù)被保險(xiǎn)人利益作為監(jiān)管工作的基本出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)，下大力氣綜合治理理賠難、銷售誤導(dǎo)等社會(huì)反映突出的問題，取得了明顯成效。只有繼續(xù)把握這一方向不動(dòng)搖，才能有效提升湖南保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響力，促進(jìn)保險(xiǎn)消費(fèi)環(huán)境日趨和諧，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。五是必須始終堅(jiān)持行政權(quán)力陽光規(guī)范運(yùn)行。我們始終認(rèn)為監(jiān)管者首先要被監(jiān)督和受約束，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身轉(zhuǎn)型。我局近年來抓監(jiān)管之所以敢出重拳、敢打硬仗，關(guān)鍵在于我們對(duì)內(nèi)硬得起心腸，動(dòng)真格地規(guī)范和約束監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行。只有通過強(qiáng)有力的自我規(guī)范和權(quán)力約束，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，才能確保監(jiān)管權(quán)力依法行使，確保會(huì)黨委的決策部署和監(jiān)管要求在湖南政令暢通、擲地有聲。三、當(dāng)前形勢和2011年基本工作思路邁入“十二五”，我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足新起點(diǎn)，審視新形勢，我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹立大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在新的更高起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)湖南保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。（一）我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展將受益于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好。過去五年，是我省應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到23410元，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展條件顯著改善，湖南已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展的快車道。未來五年，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好趨勢不會(huì)改變。我省經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，平穩(wěn)加快發(fā)展的基礎(chǔ)比較扎實(shí)，勢頭更加鞏固，將為我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展注入長期動(dòng)力。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，打造“創(chuàng)新湖南、綠色湖南、數(shù)字湖南、法治湖南”，積極擴(kuò)大內(nèi)需，加快新一輪國際和國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列重大舉措，需要保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮更大作用。富民強(qiáng)省戰(zhàn)略的堅(jiān)定實(shí)施，社會(huì)財(cái)富和居民財(cái)富的不斷積累，人們生活水平的提高，中等收入人群占比的上升，人們對(duì)安全和保障的需求顯著增加，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展前景將更加廣闊。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展將受益于政府推動(dòng)和政策支持。隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用越來越突出，各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)保險(xiǎn)功能與作用的認(rèn)識(shí)越來越深，支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的力度越來越大，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境越來越好。從我省情況看，省委、省政府十分關(guān)心支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，近年來先后出臺(tái)了一系列支持政策，各地、各有關(guān)部門也已經(jīng)或正在以多種形式支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，中國保監(jiān)會(huì)和省政府將有望簽訂部省合作協(xié)議，這是省政府在2007年下發(fā)省政府5號(hào)文之后，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的又一重大舉措，必將極大地推動(dòng)我省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展將受益于市場秩序規(guī)范。伴隨我省保險(xiǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)監(jiān)管也在不斷進(jìn)步完善。近年來，我們堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，不斷加大市場整規(guī)力度，市場競爭環(huán)境取得明顯好轉(zhuǎn)，成績來之不易，要繼續(xù)保持下去。今后我們還將進(jìn)一步充實(shí)稽查力量，增設(shè)稽查處，對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域犯罪將始終保持高壓態(tài)勢，逐步健全協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互動(dòng)的稽查體制，加大聯(lián)動(dòng)稽查和交叉稽查的力度，形成稽查合力。當(dāng)前，全行業(yè)已經(jīng)廣泛認(rèn)識(shí)到加大市場整規(guī)力度對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)被保險(xiǎn)人合法利益、創(chuàng)造行業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境的重要意義，已經(jīng)切身體會(huì)到加大市場整規(guī)力度帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。全行業(yè)從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的思路轉(zhuǎn)變必將成為做好今年工作和“十二五”發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。（二）我省保險(xiǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)艱巨復(fù)雜保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性將長期存在。從全國情況看，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇速度減緩，保護(hù)主義持續(xù)升溫，我國將長期面臨外需低迷的壓力。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有完全破除，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。受低利率環(huán)境和量化寬松的貨幣政策影響，遏制資產(chǎn)泡沫和管理通脹預(yù)期的難度在加大。宏觀經(jīng)濟(jì)的諸多問題，將不可避免地會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。從湖南情況看，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，但基礎(chǔ)仍然薄弱，人均水平仍然偏低，資源環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，既面臨發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的外部壓力，又存在過度依賴投資、消費(fèi)不足的潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度加大。這些都成為擺在保險(xiǎn)業(yè)面前亟待克服的現(xiàn)實(shí)困難。保險(xiǎn)業(yè)自身不適應(yīng)的問題不容忽視。一是產(chǎn)品服務(wù)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，市場接受、覆蓋面大的產(chǎn)品較少。從財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)看，結(jié)合我省實(shí)際需求自主開發(fā)的非車險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量不足。從人身險(xiǎn)看，長期期交、保障功能強(qiáng)的業(yè)務(wù)發(fā)展比較滯后，風(fēng)險(xiǎn)保障和長期儲(chǔ)蓄作用發(fā)揮不足，在利率、匯率改革不斷深化的大背景下，產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏針對(duì)性。二是管理能力不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。從激勵(lì)機(jī)制看，部分公司考核機(jī)制不符合科學(xué)發(fā)展要求。重規(guī)模輕效益、重速度輕質(zhì)量、重增長輕合規(guī)、片面追求保費(fèi)規(guī)模和增長速度的現(xiàn)象在少數(shù)公司還不同程度存在。從內(nèi)控建設(shè)看，一些公司內(nèi)控制度體系還不健全，對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管控的能力不足，公司分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員的市場行為還不能從機(jī)制制度上得