【正文】 扎實推進監(jiān)管干部考核制度和監(jiān)督機制改革，積極探索和不斷完善符合保險監(jiān)管機構特點、切合湖南工作實際的監(jiān)管績效考核評價制度體系，夯實有利于保障和促進依法、科學、有效監(jiān)管的制度基礎。扎實推進黨風廉政建設，進一步完善制度、強化執(zhí)行，嚴防行政不作為、亂作為和以權謀私，維護監(jiān)管的嚴肅性和權威性。第四，著力加強監(jiān)管自身建設。積極培育完善湖南保險市場，有針對性地鼓勵和支持內外資保險公司來湘設立分支機構。第三，繼續(xù)優(yōu)化市場主體結構。鼓勵和支持保險公司經(jīng)營理念、體制機制、產(chǎn)品服務和管理營運創(chuàng)新，促進行業(yè)加快結構調整，大力發(fā)展有內含價值、能夠體現(xiàn)保險行業(yè)優(yōu)勢、能夠滿足消費者真實需求的業(yè)務。強化基礎理論研究，在總結行業(yè)十年來發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，編制《湖南保險業(yè)發(fā)展研究報告》，充分發(fā)揮理論研究在保險工作中的知識儲備和方向指引作用。（五）立足實際，認真謀劃行業(yè)科學發(fā)展第一，認真做好“十二五”規(guī)劃。繼續(xù)推動保險合同糾紛快速處理機制，在與保險監(jiān)管聯(lián)動、與人民調解委員會等基層調解組織聯(lián)動方面有所創(chuàng)新，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的調處職能。各產(chǎn)險公司要認真做好產(chǎn)品、承保、理賠服務信息公開工作，采用多種方式公布公司經(jīng)營情況等信息，實現(xiàn)承保理賠信息共享，提高公司經(jīng)營的透明度。15”等契機開展服務活動。進一步健全保險服務網(wǎng)絡，加強服務隊伍建設，將服務質量作為提升公司核心競爭力的關鍵因素，切實抓緊抓好。認真做好現(xiàn)有產(chǎn)品的梳理，調整產(chǎn)品結構，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，堅持引進、消化、吸收和創(chuàng)新相結合，真正根據(jù)“四化兩型”建設需要和湖南人民消費習慣、收入水平自主開發(fā)產(chǎn)品，讓保險產(chǎn)品走進千家萬戶。第二，保險機構要發(fā)揮保護消費者利益的主體作用。四是加強保險消費者教育。三是切實解決消費者利益保護的突出問題。二是加大信息公開披露力度。切實做好信訪調查，將信訪投訴多、解決不力的公司列為重點監(jiān)管對象。進一步完善信訪工作機制。第一，監(jiān)管機構要發(fā)揮保護消費者利益的主導作用。完善高管人員不良記錄檔案制度，提高信用信息平臺的數(shù)據(jù)利用水平。第三，進一步強化高管人員管理。強化公司內審、合規(guī)等部門在風險防范中的基礎作用，督促落實《保險公司內部審計指引（試行）》等制度要求，嘗試下達內審工作任務。第二，提高公司內控制度執(zhí)行力。督促公司切實加強分支機構管控能力建設，強化信息技術管控平臺的支撐作用。以風險防范制度為重點，檢查公司承保、理賠等主要內控制度的完備性。（三）強化執(zhí)行，加強保險公司內控監(jiān)管把加強外部監(jiān)管與改進公司內部管理結合起來，督促公司提升合規(guī)意識，主動加強內控，切實強化執(zhí)行。在有效利用信用信息數(shù)據(jù)的基礎上，拓展行業(yè)誠信信息采集渠道，建立全行業(yè)誠信信息庫。抓緊研究出臺保險專業(yè)中介機構內控建設標準，督促和指導保險專業(yè)中介機構構建事前防范、事中控制和事后評價的風險動態(tài)管控機制。在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，考慮通過制度創(chuàng)新來重點防范陰陽保單、資金體外循環(huán)等管理難題。完善湖南保險業(yè)法律聯(lián)系人制度，整合行業(yè)法律資源。堅持制度建設這個關鍵，根據(jù)監(jiān)管實際和市場需要，完善監(jiān)管制度，細化監(jiān)管規(guī)則，健全監(jiān)管標準。強化案件特別是司法案件責任追究，督促公司嚴格貫徹落實保監(jiān)會《保險機構案件責任追究指導意見》，適時開展保險機構案件責任追究情況的監(jiān)督檢查，加大對機構和高管人員的責任追究力度。對出現(xiàn)嚴重問題的機構，追究上級領導責任。第二，依法加大違法行為查處力度。人身險領域，以銀行保險為重點，突出整治賬外支付手續(xù)費和銷售誤導等違法違規(guī)行為，同時對電話銷售業(yè)務和團體年金業(yè)務開展集中治理。堅持依法、科學、有效監(jiān)管理念，著力打擊保險市場違法違規(guī)行為。（二）突出重點，大力整頓規(guī)范市場秩序按照“突出重點、標本兼治、多管齊下、綜合治理”方針，緊緊抓住保險市場“三亂五假”問題，出重拳、用重典，進一步加大監(jiān)管力度，維護保險市場安全穩(wěn)定運行。二是進一步健全保險業(yè)防范風險的應急工作機制，特別是完善對司法案件、非正常集中退保、資金收付、業(yè)務管理與操作、反洗錢等重點風險領域的應急制度，不斷提高行業(yè)風險反應和應急管理能力。一是加強風險識別和預警，對可能發(fā)生的重大風險提出具體處置預案。采取監(jiān)管談話、監(jiān)管質詢等方式，及時進行風險提示，促進保險機構更好地落實監(jiān)管政策，及時排除風險。針對容易發(fā)生重大司法案件的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，集中組織開展重點排查，防范大案要案風險。堅持業(yè)務風險和重大案件風險排查結合，全面深入開展風險排查。將風險案件教育相關內容納入員工教育培訓體系，切實增強員工的法律意識和法制觀念。進一步抓實重大風險監(jiān)測預警機制，做到各市州保險行業(yè)協(xié)會有人員、有制度、有考核，強化責任落實。二是加強司法案件管理和案件警示教育。進一步加大省級公司對基層機構負責人的管控和約束職責，開展營銷服務部負責人合規(guī)性排查，對所有營銷服務部負責人進行法規(guī)測試，督促公司與營銷服務部負責人全面簽訂勞動合同。產(chǎn)險、壽險、中介領域要在強化落實已有制度機制的基礎上，切實加強風險管控聯(lián)動，全面有效地防控風險。第三，進一步加大大案要案風險防范力度。人身險領域，督促公司落實《人身保險公司全面風險管理實施指引》、《關于進一步加強人身保險收付費環(huán)節(jié)資金管理的通知》和實行資金省級集中支付等監(jiān)管制度，加強對保險公司風險管理工作的指導，督促公司健全資金賬戶、資金歸集和資金劃撥集中統(tǒng)一管理制度，理順資金管理鏈條，防范資金管控風險。一方面，進一步推動資金收付的省級大集中，尤其是賠款、批減退費與傭金支付。各公司要按照全面風險管理的要求，樹立“全程防風險、全員防風險”的理念，把風險管理理念貫穿到業(yè)務經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。進一步推進保險專業(yè)中介機構和銀行保險兼業(yè)代理機構的分類監(jiān)管，真正發(fā)揮分類監(jiān)管扶優(yōu)限劣的作用。加強分類監(jiān)管信息溝通，定期向各省級分公司及其總公司通報相關信息，強化法人機構管控責任。三是全面推進分類監(jiān)管。加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市場情況監(jiān)測，對可能影響到償付能力的風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早化解，防止我省保險分支機構引發(fā)償付能力危機。確保償付能力監(jiān)管上下貫穿、上下聯(lián)動。一是改進完善償付能力監(jiān)管制度。按照這一指導思想，著重抓好以下五個方面的工作：（一）加大力度，嚴格防范化解行業(yè)風險面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和諸多不確定因素，要始終將防范化解風險作為首要任務，研究行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新變化和新問題，構筑全方位的風險防控體系。面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，我省保險業(yè)應該圍繞科學發(fā)展這一中心任務，進一步增強機遇意識、憂患意識和大局意識，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，進一步解放思想，抓住機遇，迎難而上，開好局、起好步，努力開創(chuàng)保險工作新局面。加強服務平臺建設，豐富和創(chuàng)新服務手段，提高消費者獲得保險服務的便捷性和透明度。三是進一步提高行業(yè)服務水平。二是進一步提高業(yè)務發(fā)展質量。銷售誤導、理賠難問題明顯好轉；數(shù)據(jù)不真實、虛列費用、保險欺詐等違法違規(guī)行為得到有效治理；重大司法案件風險得到有效遏制?！_成三項目標。另一方面，堅持保護被保險人的合法權益。一方面，堅持防范化解風險。堅持加強市場行為監(jiān)管這一工作重心不動搖，對保險市場開展強有力的整頓規(guī)范行動，集中整治保險市場惡性競爭行為，切實加大對保險公司業(yè)務管理、保險中介代理經(jīng)營、保險市場營銷秩序混亂問題的治理整頓，嚴厲打擊虛假承保、虛假退保、虛掛保費、虛列費用、虛假理賠等違法違規(guī)行為，重點關注農(nóng)業(yè)保險、銀保業(yè)務、車險、電銷等領域違法違規(guī)行為，出重拳、動真格，強化對高管人員的責任追究，切實維護保險消費者權益。要著眼長遠，立足當前，突出重點，把握關鍵，明確目標，扎實做好今年各項工作。必須以高度的歷史責任感和使命感，承擔起加快轉變發(fā)展方式、謀求科學發(fā)展的重任。要突破保險資源瓶頸制約，必須加快人才培養(yǎng)，堅決摒棄“三高一低”的增長模式，積極培育結構優(yōu)化、功能互補、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代保險市場體系，切實保護被保險人利益，為社會公眾提供誠信、優(yōu)質和高附加值的保險服務，加快實現(xiàn)從粗放開發(fā)資源向和諧利用資源轉變。人力資源、財務資源、渠道資源、客戶資源是保險行業(yè)發(fā)展的基礎。要化解轉型期復雜的矛盾和困難，排除風險隱患，必須通過轉變發(fā)展方式，建立更加科學有效的發(fā)展模式，才能從根本上加以解決。當前既是我省保險業(yè)快速發(fā)展時期，也是風險和問題集中暴露時期。從防范化解市場風險的繁重任務看，加快轉方式刻不容緩。要解決我省保險業(yè)結構失衡的矛盾和問題，必須轉變過去粗放、落后的發(fā)展模式，調整不符合保險發(fā)展規(guī)律、制約業(yè)務發(fā)展的結構，著力提高發(fā)展的質量和效益。行業(yè)發(fā)展結構的優(yōu)劣決定行業(yè)競爭力的強弱和發(fā)展質量的高低。加快行業(yè)發(fā)展方式轉變已到了刻不容緩的地步。（三）加快行業(yè)發(fā)展方式轉變刻不容緩加快行業(yè)發(fā)展方式轉變是時代潮流、大勢所趨，不轉則罔，不進則退。三是競爭行為不適應規(guī)范發(fā)展的需要。從隊伍建設看，人才總量不足，結構不合理，整體素質不強，跟不上保險業(yè)快速發(fā)展步伐的問題比較明顯。制度的執(zhí)行力不強，一些法規(guī)制度和政策措施不落實，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。重規(guī)模輕效益、重速度輕質量、重增長輕合規(guī)、片面追求保費規(guī)模和增長速度的現(xiàn)象在少數(shù)公司還不同程度存在。二是管理能力不適應轉型發(fā)展的需要。從財產(chǎn)險看，結合我省實際需求自主開發(fā)的非車險產(chǎn)品數(shù)量不足。保險業(yè)自身不適應的問題不容忽視。從湖南情況看，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟總量邁上新臺階，但基礎仍然薄弱，人均水平仍然偏低，資源環(huán)境的約束日益嚴重，既面臨發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展