【文章內容簡介】 展新興產業(yè)。28 / 89第四章 土地利用區(qū)域調控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)依據(jù)全市自然條件、經濟社會發(fā)展情況以及適宜性評價和生態(tài)敏感性評價結果，結合山東省經濟社會發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃，將全市劃分為三類綜合區(qū)：北部農業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)保護區(qū)及中部城鎮(zhèn)建設區(qū)。一、北部農業(yè)發(fā)展區(qū)北部農業(yè)發(fā)展區(qū)主要為黃河及國道 308 以北區(qū)域，本區(qū)土地以農業(yè)生產為主，嚴格保護農田，加強農業(yè)設施建設，提高農用地產出率，保障該區(qū)農業(yè)生產功能。同時引入生態(tài)觀光農業(yè)等新理念，發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，從而引導農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。北部農業(yè)發(fā)展區(qū)重點保護農用地，限制建設用地占用耕地，實施最嚴格的占用耕地補償制度。區(qū)內嚴格控制建設用地增量，支持農業(yè)基礎設施建設，根據(jù)該類項目需求適當安排新增建設用地指標。加快區(qū)內生態(tài)環(huán)境建設，進行水土保持與生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展綠色農業(yè)開發(fā)模式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 29 / 89二、南部生態(tài)保護區(qū)南部生態(tài)保護區(qū)主要為南部生態(tài)控制線以南區(qū)域，是以水源補給、資源保育、綠色農業(yè)、旅游休閑為主導功能的重要生態(tài)保護區(qū)。利用南部山區(qū)自然景觀和人文資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型、可持續(xù)型特色產業(yè)，繼續(xù)保持其生態(tài)涵養(yǎng)功能，發(fā)揮其“城市后花園”的作用。同時，嚴格控制城市向南無序蔓延，保護南部地表水水源和生態(tài)環(huán)境。南部生態(tài)保護區(qū)內的農用地，未經批準，不得轉為生態(tài)用地和建設用地。積極推進農用地整理，不通過轉變生態(tài)用地用途來增加農用地。加強建設用地管理和控制，按照區(qū)域資源環(huán)境承載力，禁止將區(qū)內生態(tài)用地作為新增建設用地的來源，引導不利于環(huán)境保護的產業(yè)向區(qū)外有序轉移。本區(qū)力保生態(tài)安全，對于生態(tài)脆弱的區(qū)域禁止人類生產活動，并加強土地生態(tài)環(huán)境恢復治理力度。保護基礎性生態(tài)用地，鞏固生態(tài)環(huán)境修復成果，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和休閑旅游業(yè)等特色產業(yè)。在土地利用方向上，堅持土地資源保護性開發(fā)，促進環(huán)境友好型社會建設。30 / 89三、中部城鎮(zhèn)建設區(qū)中部城鎮(zhèn)建設區(qū)為市域內的其他區(qū)域，以城市建設和產業(yè)發(fā)展為主導功能，積極引進高新技術，提高單位土地的資金和技術投入密度，走集約型發(fā)展路線。明確鎮(zhèn)區(qū)性質特色，確定其發(fā)展定位，以“東拓西進”向東西輻射城鎮(zhèn)建設的影響力，帶動各類基礎設施工程體系建設，建設環(huán)境優(yōu)美、布局合理、經濟繁榮、設施齊全、文明和諧、適宜人居的有地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。中部城鎮(zhèn)建設區(qū)著重農用地的建設性保護，創(chuàng)新農用地保護激勵機制，鼓勵實施有償保護。本區(qū)合理保障建設用地需求，促進區(qū)內支柱產業(yè)的發(fā)展，提升經濟輻射影響力?？刂茀^(qū)內建設用地的無序擴張，引導城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化和結構調整，以節(jié)約集約為原則拓展建設用地發(fā)展新空間。盤活區(qū)內建設用地存量，以拆舊建新為主，加強存量建設用地二次開發(fā)。保護土地資源與生態(tài)環(huán)境，必須在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內進行開發(fā)建設。31 / 89第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)及管制為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，有效保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，在對市域空間進行規(guī)劃引導的同時，將全市劃分為六類土地利用功能區(qū)。在此基礎上，制定區(qū)域土地利用差別化用途管制政策，保障經濟社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。一、基本農田集中區(qū)主要分布在國道 30濟青高速以北、黃河北部沿岸，長清區(qū)、平陰縣和章丘市南部也有分布，土地總面積為 398710公頃，其中基本農田面積 320228 公頃?；巨r田集中區(qū)為基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田占比例較大，需要重點保護和建設的區(qū)域。區(qū)內鼓勵開展基本農田建設，可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施的建設。有計劃地進行土地整理復墾開發(fā)，擴大有效耕地面積，提高土地資源的利用率和產出率；土地整理復墾開發(fā)資金優(yōu)先投入該區(qū)，優(yōu)先整治區(qū)內非農建設用地和其他零星農用地，規(guī)劃期內確實不能整治的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。對區(qū)內各類開發(fā)建設活動進32 / 89行嚴格限制，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設用地。難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，以及不宜在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目，需在基本農田集中區(qū)內安排的，應列明建設項目清單，嚴禁安排未列入項目清單的其他非農建設項目。二、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在中心城區(qū)外圍及南部的長清區(qū)和平陰縣，土地總面積 99555 公頃。一般農業(yè)發(fā)展區(qū)是以發(fā)展種植農業(yè)和采摘農業(yè)為主的區(qū)域。該區(qū)鼓勵各種農業(yè)設施的建設，促進各類中、低產田及其他一般農田向高標準農田轉化。重要生態(tài)廊道內鼓勵進行生態(tài)建設和農業(yè)生產活動，保留原有自然形態(tài)，充分發(fā)揮耕地等農用地的生產、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)主要包括中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)及中心村，以及納入城鎮(zhèn)用地體系的開發(fā)區(qū)，土地總面積為 115580公頃。33 / 89城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)是以生產生活功能為主導用途的區(qū)域，也是全市非農產業(yè)和人口集聚的區(qū)域，區(qū)內建設用地應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地，嚴格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量，科學合理地確定開發(fā)模式和開發(fā)強度。優(yōu)化工業(yè)布局，逐步搬遷市區(qū)內污染工業(yè)，整合治理后集中安排到獨立工礦區(qū)。區(qū)內建設用地的開發(fā)與利用應充分考慮煤炭等資源的保護和利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免壓覆煤炭資源，規(guī)劃建設用地應注意避開采空區(qū)。繁榮第三產業(yè)，提高本區(qū)的宜居程度。對區(qū)內的農用地，在批準改變用途以前，應嚴格按原用途使用；禁止建設占用規(guī)劃確定的基本農田、永久性綠地和園地。由于區(qū)內泉水較多，對于該區(qū)內的城市建設活動，優(yōu)先保護泉域水脈，予以重點控制。四、獨立工礦區(qū)主要分布在商河經濟開發(fā)區(qū)、化工工業(yè)園區(qū)以及臨港經濟開發(fā)區(qū)，土地總面積為 3686 公頃。該區(qū)是指集中發(fā)展不宜安排在城鎮(zhèn)附近的產業(yè)為主的區(qū)域。34 / 89區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要分布在黃河、小清河、徒駭河沿岸 2 公里緩沖區(qū)和南部飲用水源地周邊，土地總面積為 129878 公頃。該區(qū)主要是指河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、泉水補給區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。區(qū)內應鞏固現(xiàn)有林地，加強生態(tài)林建設和濕地保育。區(qū)內土地使用應符合經批準的相關規(guī)劃；區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。六、自然與文化遺產保護區(qū)主要包括現(xiàn)有的自然保護區(qū)、森林公園及地質公園，主要分布在西南部山區(qū)，土地總面積為 52442 公頃。區(qū)內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產；區(qū)內土地使用應符合經批準的保護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內影響景觀保護35 / 89的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施。在自然保護區(qū)的試驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞環(huán)境或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在紫檀保護的實驗區(qū)內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出；嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。第三節(jié) 縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標調控切實加強對縣（市） 、區(qū)規(guī)劃各項指標的調控，根據(jù)各功能分區(qū)的調控方向和區(qū)域土地利用調控政策，分別確定各縣（市） 、區(qū)的土地利用約束性指標和預期性指標，強化對縣（市） 、區(qū)土地開發(fā)、利用、保護和管理、調控責任的監(jiān)督與考核。各縣（市） 、區(qū)在本規(guī)劃確定的原則、目標和主要任務指導下，落實本規(guī)劃區(qū)域土地利用調控政策，加強本行政區(qū)域范36 / 89圍內土地利用的統(tǒng)籌利用，做好縣（市） 、區(qū)級與市級土地利用規(guī)劃的指標銜接與空間落實，各項用地調控指標，不得突破本規(guī)劃。第五章 農用地保護第一節(jié) 嚴格控制耕地減少一、嚴格落實耕地保有量目標嚴格落實山東省下達濟南市的耕地保有量目標，全市耕地保有量 2022 年保持在 366251 公頃以上，2020 年保持在365845 公頃以上。二、嚴格控制非農建設占用耕地加強對各類非農建設占用耕地的控制和引導。建設項目選址要進行用地評價和多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。確實需要占用耕地的，盡量占用等級較低的耕地，執(zhí)行“占補平衡”制度。全市新增建設占用耕地規(guī)模，到 2022 年控制在4784 公頃以內，到 2020 年控制在 14225 公頃以內。37 / 89三、合理引導農業(yè)用地內部結構調整因地制宜調整農業(yè)用地結構。嚴格限制耕地調整為園地、林地，科學合理的安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，通過經濟補償機制引導農業(yè)結構向有利于增加耕地的方向轉變。四、加大災毀耕地防治和復耕力度開展耕地抗災能力建設，降低自然災害對耕地的危害程度。加強對耕地災毀情況的監(jiān)測，對災毀耕地及時進行復耕。在改善生態(tài)環(huán)境的同時，提高耕地質量。第二節(jié) 加強基本農田保護與建設一、基本農田調整2022 年濟南市基本農田現(xiàn)狀面積 321340 公頃，調出基本農田面積 33867 公頃，調入 32565 公頃，規(guī)劃到 2020 年基本農田面積保持在 320228 公頃以上。二、基本農田集中區(qū)建設加強基本農田集中區(qū)建設。堅持在保護中建設、以建設促保護的思路，推進基本農田集中區(qū)和高產農田建設，努力提高基本農田的質量。完善基本農田集中區(qū)建設的財政補貼制度，38 / 89提高農戶保護基本農田的主動性和積極性。規(guī)劃期內全市實現(xiàn)“基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的目標。三、基本農田保護區(qū)建設嚴格落實基本農田保護區(qū)建設工程。主要根據(jù)“多方協(xié)調、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局”的原則，將優(yōu)質耕地、已列入改造計劃的中低產農田和優(yōu)質蔬菜生產基地優(yōu)先劃入基本農田。按照“ 定量到村、定位到塊、定責到人” 的要求，設立標志，登記造冊，建立檔案，落實責任，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田用途，禁止改變基本農田位置?；巨r田保護區(qū)劃定中，在縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃中，可多劃一定比例的基本農田，用于規(guī)劃期內補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農田。第三節(jié) 科學利用園地與林地加強園地管理，提高園地利用效益。根據(jù)全市土壤與氣候條件，適度擴大園地面積，加強對中、低產園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產和效益。規(guī)劃到 2020 年全市園地面積穩(wěn)定39 / 89在 29460 公頃。嚴格保護林地，不斷擴大林地面積。加強林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。加強低效林地的改造。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。規(guī)劃到 2020 年全市林地面積穩(wěn)定在 81763 公頃。第四節(jié) 加大土地綜合整治力度大力開展土地整理復墾開發(fā)。保障土地綜合整治重點工程和重點項目實施，加大資金投入力度，探索土地整理復墾開發(fā)項目管理新模式，大力開展田、水、路、林、村綜合整治。規(guī)劃到 2022 年和 2020 年整理復墾開發(fā)補充耕地分別不少于 4784公頃和 14225 公頃。制定土地整理復墾開發(fā)工程建設標準和補充耕地數(shù)量、質量等級折算的具體方法，確保耕地數(shù)量不減少，質量有提高。鼓勵將建設占用耕地的耕作層剝離，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農田建設。建立耕地質量監(jiān)測體系，實施標準農田建設、測土配方施肥、土壤有機質提升、農田節(jié)水等重大工程，培肥耕地地力。40 / 89第六章 建設用地調控第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設用地按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設用地。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，強化項目選址和用地論證，確保科學選址和合理用地。加強對建設用地的供給控制和需求引導，切實轉變土地利用方式和經濟增長方式，推進建設用地節(jié)約集約利用。各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，努力提高建設用地利用效率。一、嚴格控制建設用地總量根據(jù)山東省下達濟南市的指標，嚴格控制建設用地總量及增量，2022 年濟南市建設用地總規(guī)模 138210 公頃，規(guī)劃到2022 年建設用地總規(guī)?？刂圃?145312 公頃以內，到 2020 年總規(guī)?？刂圃?157389 公頃以內。規(guī)劃期內新增建設用地總量控制在 21097 公頃以內。嚴格控制非農建設用地規(guī)模，將基礎設施用地指標、房地41 / 89產開發(fā)用地指標和存量土地利用指標納入年度土地利用計劃；改進農用地轉用年度計劃分配使用辦法，對國家批準的交通、水利、能源、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮(zhèn)、村建設用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核；加強農用地轉用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的，不得通過項目用地預審；重點控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，各項建設要充分利用空閑地、非耕地，挖掘用地潛力，提高土地利用率；合理控制獨立工礦用地規(guī)模，保障經濟社會平穩(wěn)運行的同時，適應人口與經濟增長的需求。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地加強對新增建設用地的引導和控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地、商業(yè)、居住、交通、市政配套設施等建設用地的結構與布局，在提高土地利用效率的基礎上，控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務經濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調和提高居民生活