【文章內(nèi)容簡介】 此，建設工程合同管理能夠有效地提高工程建設的管理水平 [20]。 避免和克服建筑領域的經(jīng)濟違法和犯罪建筑領域是我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)領域。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設中的公開、公正、公平做的不夠好。而加強建設工程合同管理能夠有效的做到公平、公開、公正。特別是健全重要的建設工程合同的訂立方式—招標投標，能夠?qū)⒔ㄖ袌龅慕灰仔袨橹糜陉柟庵?，約束權力濫用行為，有效地避免和克服建筑領域的受賄行賄行為。加強建設工程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門對合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領域的經(jīng)濟違法和犯罪。建筑工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設 目標相關的具體內(nèi)容，明確雙方相互權利、義務關系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項 目實施建設過程 當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。 加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求使用合同來引導和管理建筑市場 ，順應了政府轉(zhuǎn)變職能 ，應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全. . . . .學習參考各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。 加強合同管理是進行有效項目管理的需要合同管理是建設項目管理的核心，任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通 、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài) 。 加強合同管理也是規(guī)范各建設主體行為的需要 建筑工程項目合同界定 了建設主體各方的基本權利與義務關系，是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機 、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設主體行為的積極作用 ，對整頓我國的建筑市場起促進作用 。 加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要 至今 ，我國建筑市場已全面開放，面對接來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間 [3]。 2 工程項目合同管理的現(xiàn)狀及問題. . . . .學習參考工程項目管理的核心是合同管理。合同是業(yè)主和承包商之間關系存在的法律依據(jù)，在工程實施過程中是雙方的最高行為準則，也是對雙方爭執(zhí)判定的法律依據(jù)?，F(xiàn)代的工程項目越來越大，所涉及的方面和關系也越來越多，越來越復雜。這就使合同的作用越來越重要，因為只有合同才能把項目各方復雜的關系明確下來，規(guī)范各方的行為，保證項目的成功隨著我國改革開放的不斷深入，企業(yè)將會更多的接觸到國際工程。國際工程是要按國際慣例辦事的。國際慣例很重要的一點就是嚴格的合同管理?！?然而，就我國日前情況來看，合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差的很遠。雖然我們國家也出臺了一系列的法規(guī)來強調(diào)要按合同來管理項目、來規(guī)范合同的管理，但實際情況仍差強人意，主要表現(xiàn)在一下幾個方面： (1)發(fā)包人、工程師(我國稱監(jiān)理工程師)或承包人往往不能按項目合同規(guī)定處理合同問題,仍然按計劃經(jīng)濟體制下的慣例和依靠上級行政命令解決合同問題,造成合同管理失控,項目合同的總體經(jīng)濟效益不高。(2)招標人在招標時沒有選擇通用的、有權威性的標準合同條件,使合同雙方的權利和義務不平衡,風險和責任分配的不合理,合同雙方簽訂的合同成了不平等條約。這樣的合同是搞不好項目合同管理的。(3)我國的建設工程項目招標是由招標代理機構進行的,招標代理機構一般不參與項目合同管理,而招標人或工程師只參與項目合同管理,一般不參與建設工程項目的招標。因此,我國把建設工程項目實施階段的項目合同管理人為的分割為招標投標和合同管理。. . . . .學習參考(4)某些發(fā)包人只授予工程師檢驗質(zhì)量的權力,不進行合同管理。由于沒有經(jīng)濟制約手段,是不能對項目質(zhì)量進行有效控制的 [4~8]。 與合同管理相關的法律法規(guī)不配套建筑業(yè)健康發(fā)展的市場機制有待完善，有些法律法規(guī)條文不嚴謹比如在承發(fā)包過程中的 “ 雙合同 ” 、 “ 陰陽合同” 。業(yè)主在公開的招投標過程中與承包商簽訂一份合同，此合同是合法的，但卻是僅供有關部門備案用的。在承包商中標后，業(yè)主會要求再簽訂一份合同，這份合同才是供實際執(zhí)行用的。供實際執(zhí)行用的合同大部分是業(yè)主在不合法的情況下迫使承包商接受一些不公平要求。這兩份合同，一份滿足《合同法》要求，一份滿足《招投標法》要求，但同時一份違反了《合同法》要求，一份違反了《招投標法》要求。再比如，我們只要求承包商向業(yè)主提供履約保函，卻沒有要求業(yè)主提供預付款保證。雖然要求建設項目立項時，建設資金必須到位，但資金到位并不等于業(yè)主會按時撥付工程款給承包商。這是有缺陷的，我國每年幾千億的工程款拖欠以及農(nóng)民工工資拖欠與此不無關系。1981 年頒布《經(jīng)濟合同法》后，國務院制定發(fā)布了《建筑工程設計合同條例》 、《建筑安裝工程承包合同條例》 ，建設部發(fā)布了《建設工程施工合同管理辦法》 ，對規(guī)范建設工程合同管理工作起了一定的作用。1999 年 10 月 1 日起履行《合同法》以后， 《經(jīng)濟合同法》同時廢止， 依托于《經(jīng)濟合同法》頒布的相應條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》 是程序法，無法依據(jù)其對建設工程合同的大量違法行為進行監(jiān)督和處理所以《合同法》 第一百二十七條規(guī)定 ：“工商行政管理部門和其他. . . . .學習參考有關行政主管部門在各自的職權范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù) [9]。 對合同管理體系和制度建設不夠重視業(yè)主和承包商不能正視彼此的關系，造成對合同管理的錯誤認識，一個項目的最終目標是要把項目成功的做好業(yè)主和承包商應該是為了這個目標，通過合同的聯(lián)系而走到一塊的，雖然在實現(xiàn)這個目標的過程中，他們都還有著各自的利益考慮，但他們最終利益的實現(xiàn)都是以這個目標的實現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時，都應該是抱著合作而不是敵對的態(tài)度?？赡壳昂枚鄻I(yè)主和承包商還做不到這 一點。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來諸如 “霸王合同” 之類的東西就出現(xiàn)了。殊不知，這樣做的結果將會妨礙項目的成功。因為，不管業(yè)主怎樣苛刻承包商還是會想辦法生存的。他要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項目給拖下去，延誤時間或者干脆撂下不干。由此造成的結果要么是業(yè)主受損，要么是雙方俱傷。業(yè)主的目的應該是以合理的花費，成功地實現(xiàn)項目而不是求得花費的最低。至于承包商方面，則大部分是以敵對的態(tài)度順應苛刻的合同，先以低價獲得合同，然后在項 目實施中，除了采取上面所說的兩種生存手段外，通常還寄希望于索賠，希望用索賠來保住自己的利益。但是他們應該明白索賠能否實現(xiàn)是非常不確定的，它的主動權是掌握在業(yè)主手中的，. . . . .學習參考能否索賠成功是很難說的，特別是在我國目前這種不規(guī)范的情況下業(yè)主和承包商以敵對的態(tài)度來對待合同，會在項目的實施中形成一種敵對的氛圍，這種氛圍將妨礙項目的成功實現(xiàn) [11]。 合同文本存在一些缺陷合同管理意識不到位，造成合同作用難以發(fā)揮，最突出的表現(xiàn)是不按合同辦事。當前好多承包商在項目實施中遇到利益糾紛問題后，往往不是按照合同條款去依法尋求問題的解決，而是希望借助各種私下關系，甚至委曲求全以求得問題的解決。業(yè)主方面則表現(xiàn)在：不按合同撥付款項；經(jīng)常提出超出合同之外的要求；隨意凌駕于合同之上、干預工程實施等等。承包商不依靠合同解決問題，可能會帶來一時的便利，但也會使業(yè)主在以后更加置合同于不顧：業(yè)主對合同的不尊重將會造成項目管理的失控。另一點表現(xiàn)是不設立合同管理部門，這一點在中小型項目上特別突出。他們認為專門設立合同管理部門是沒有必要的，合同執(zhí)行環(huán)境不理想，設了也沒用。誠然，現(xiàn)在的合同環(huán)境是有點混亂，但如果大家都能認真嚴肅