【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 e important and effective means to increase economic efficiency. In our country, due to the construction project claim for pensation in the initial stage, the understanding of engineering claim is not prehensive, correct. In engineering construction, there is also the owner taboo claim, the contractor claim consciousness is not strong, therefore, by classifying claim and counterclaim in practice, this article analyzes the main reasons for the claim, and on this basis, put forward the claim processing measures, and the basic program finally through the analysis of actual engineering claim cases, to plete the whole paper39。s research. Keywords: engineering project claim counter claim 第 8 頁 共 21 頁 第一章 建筑工程項(xiàng)目合同中的索賠與反索賠 建筑工程項(xiàng)目合同 建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)類合同，它是指承包方與發(fā)包方為了達(dá)成他們所商定的建設(shè)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而合同管理則是建設(shè)工商行政部門、建設(shè)方、承包方等依據(jù)相關(guān)行政條例、法律法規(guī)等，采取行政的、法律的強(qiáng)制手段，對(duì)合同雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，以防止合同糾紛中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的活動(dòng)，更好地維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。 索賠與反索賠概述 建筑工程項(xiàng)目合同的索賠 建筑工程項(xiàng) 目合同的索賠，通常是指在建筑工程承包合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆? 建筑工程項(xiàng)目合同的反索賠 反索賠一般是指反駁、反擊或者防止對(duì)方提出的索賠，不讓對(duì)方索賠成功或者全部成功，即對(duì)合同另一方要求的各種索賠請(qǐng)求予以嚴(yán)格的審核和修正，努力做到公平公正，實(shí)事求是。 索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義 從合同管理的角度講，索賠和反索賠屬發(fā)包人和承包人雙方行為，均是有 可能發(fā)生的，然而在實(shí)際操作中，由于利益雙方所處的地位和條件不同，對(duì)工程情況了解的不同，承包人提出索賠的概率遠(yuǎn)高于對(duì)發(fā)包人提出反索賠的概率。通過摸索和總結(jié)，合同雙方都意識(shí)到改革和發(fā)展中非常重要的一環(huán)即是加強(qiáng)合同管理。索賠與反索賠是建筑工程合同管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。特別對(duì)于施工 第 9 頁 共 21 頁 企業(yè)而言，索賠是為了保全企業(yè)，保證生存而必須走的道路。因此，從某種意義上講，索賠與反索賠是對(duì)立統(tǒng)一的，他們提高了承包人和發(fā)包人雙方合同管理的業(yè)務(wù)水平。在招標(biāo)工程中，工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容就是合同管理，對(duì)于利益雙方而言，索賠和反索賠都 起著同等的至關(guān)重要的作用。 目前在我國(guó)的建筑行業(yè)，實(shí)行招標(biāo)承包競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不成熟，行政性法規(guī)不夠健全，發(fā)包人、監(jiān)理人還是承包人這三方都不具有對(duì)合同的編制和管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，一直當(dāng)做是糾結(jié)的麻煩而得不到應(yīng)有的重視，從而成為敏感話題避而不談，或在承包方提出索賠意向時(shí)予以針鋒相對(duì)。但隨著國(guó)內(nèi)部分大型建設(shè)項(xiàng)目利用世界銀行貸款，按國(guó)際慣例實(shí)行公開招標(biāo)，以及參與國(guó)際工程項(xiàng)目增多，對(duì)《 FIDIC土木工程施工合同條件》國(guó)際通用的合同條件的研究與實(shí)踐的深入，人們逐漸意識(shí)并體會(huì)到承包人與發(fā)包人合理的索賠與反索賠行為，索賠 行為是合同賦予承包人的權(quán)利，這不僅能夠使雙方企業(yè)的管理水平得到提升，還能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿法制化軌道發(fā)展，也體現(xiàn)了索賠與反索賠對(duì)立與統(tǒng)一的地位。因此，怎樣達(dá)到工程建設(shè)良性發(fā)展，使得索賠行為既有利于承包人經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，又會(huì)維護(hù)國(guó)家利益，不給國(guó)家造成無謂的浪費(fèi)和損失，工程合同管理中的索賠與反索賠應(yīng)該成為承包人和發(fā)包人共同思考的一個(gè)重要課題。 現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)建筑業(yè)合同管理通用條款吸納了《 FIDIC 土木工程施工合同條件》的有關(guān)內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法》就規(guī)范合同索賠管理制定了專門的責(zé)任劃分和賠償制定，為合同索賠的規(guī) 范化提供了法律保障。《 FIDIC 土木工程施工合同條件》具體規(guī)定了索賠與反索賠的條件和要求，可操作性非常強(qiáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響和實(shí)踐性的突破。雙方的索賠與反索賠管理是使得合同順利履行和合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必要措施，都是嚴(yán)格合同管理的一項(xiàng)有效保障措施。因此索賠和反索賠是落實(shí)和調(diào)整合同當(dāng)事人權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的有效手段，是合同雙方保證合同順利實(shí)施的正當(dāng)權(quán)力。同時(shí)，索賠和反索賠的對(duì)立統(tǒng)一，促進(jìn)了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律沿法制化軌道實(shí)施工程和合同雙方的業(yè)務(wù)管理水平。 具體而言，索賠與反索賠的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先，索賠與反索賠有利于提高管理水平，尤其是施工企業(yè)。目前競(jìng)標(biāo)激烈，絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)采用低利潤(rùn)價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)的方法，為了占領(lǐng)市場(chǎng)份額，為了確保生存，在中標(biāo)之后，施工企業(yè)，尤其是水利水電施工企業(yè)，都以 第 10 頁 共 21 頁 優(yōu)化施工組織和技術(shù)方案的方法提高工效，通過合理索賠與反索賠，彌補(bǔ)競(jìng)標(biāo)階段所損失的經(jīng)濟(jì)利益。由項(xiàng)目經(jīng)理親自掛帥，專門成立索賠與反索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，管理者將合同索賠與反索賠放在很高的位置上來認(rèn)真對(duì)待。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理者增強(qiáng)了危機(jī)感和責(zé)任感，把合同管理始終貫穿于工程建設(shè)全過程的意識(shí)得以強(qiáng)化，從而減少建 筑合同簽定過程中對(duì)承包人產(chǎn)生的不利條件的影響。 其次，有助于合同管理和信息研究。合同管理者對(duì)雙方所簽訂的合同有一個(gè)全面的了解和一定深度的理解，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析索賠與反索賠論據(jù)的成立，需及時(shí)收集完整的現(xiàn)場(chǎng)記錄和事實(shí)資料、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)、國(guó)家指令性或政策性文件、雙方來往文函、法令、法律等，必須具有真實(shí)性、合規(guī)性、合理性并符合一定的特定條件。任何一方由于信息管理不善，都可能會(huì)錯(cuò)失有效的索賠和反索賠時(shí)機(jī)，失去自身應(yīng)得的利益。 再次，有利于合同的完善，回避由于合同中的漏洞給發(fā) 包人帶來的損失。由于合同條款中漏洞的出現(xiàn)，在合同的履行過程中，發(fā)包人肯定會(huì)為此付出相應(yīng)的代價(jià)。而發(fā)包人在以后的類似工程中，為降低自己的風(fēng)險(xiǎn)和損失，就會(huì)想盡辦法堵住合同中的漏洞。合同文件越來越嚴(yán)密，承包人想通過合同漏洞來索賠的機(jī)率越來越小，發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)越來越低。 第二章 實(shí)際操作中常見的索賠與反索賠類型 實(shí)際操作中常見的索賠類型 風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠 在日新月異的今天，風(fēng)險(xiǎn)的存在不可避免，如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜等等都會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的存在，一般包括政治風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn) 、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。近些年來，隨著我國(guó)建設(shè)施工隊(duì)伍不斷壯大，加上日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大致大量施工企業(yè)入不敷出，甚至面臨倒閉。在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)，建設(shè)方常常利用自身處于主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，采取不法手段，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方，從而使利益各方產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，同時(shí)也增大了承包方的風(fēng)險(xiǎn)，因此，承包方為維護(hù)自身利益而提出索賠要求。 第 11 頁 共 21 頁 工程量變化引起的索賠 第四版 FIDIC 條款中規(guī)定，當(dāng)合同價(jià)格變化幅度大于 15%時(shí)，能夠要求對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。工程量的變化往往會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)格的變化，而實(shí)際施工中完成的工程 量不可能完全符合設(shè)計(jì)要求。主要引起的索賠有以下兩個(gè)方面：一方面，因?yàn)楣こ塘康淖兓鴮?dǎo)致工期的變化，引起工期的索賠。另一方面，承包商在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行的預(yù)算往往與設(shè)計(jì)圖紙中的相關(guān)工作量有關(guān)，施工過程中所需的人力，機(jī)械設(shè)備等的安排都是事先安排，如果工程量發(fā)生或多或少的變化，都將對(duì)承包方的經(jīng)濟(jì)投入帶來影響，從而造成損失。再者，變化的工程量還會(huì)導(dǎo)致承包方已備材料的浪費(fèi)或損耗，以至引起費(fèi)用的索賠。 施工條件變化引起的索賠 承包方的報(bào)價(jià)是在招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，通過工程預(yù)算得到的。施工圖紙中改變了工 程任何一部分的施工程序或施工方案，改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，都稱為工程變更，都將改變承包方的預(yù)算，從而導(dǎo)致承包方的重新估價(jià)。而在實(shí)際施工過程中，新變化，尤其是設(shè)計(jì)上的變化在所難免。 工期延長(zhǎng)和延誤引起的索賠 在建筑工程的施工過程中，很多不確定因素會(huì)導(dǎo)致工期的延誤，比如天氣、地質(zhì)情況變化等因素，因此，存在工期延長(zhǎng)和延誤的索賠，這