【文章內容簡介】 支配收入 21, 元 ＋9%圖 21 深圳市人口預測城鎮(zhèn)居民人均消費性支出 15, 元 ＋12%人均月食品消費支出 元 ＋%恩格爾系數 ％ ＋%資料來源：2022 年廣東省統計年鑒（廣州市統計局 20220320） 市居民生活水平較富裕，吃穿比較講究 XX 市民比較善于調節(jié)膳食消費結構，除正餐飯菜（主、副食品）的完美搭配之外，多數人比較注重早餐，乳及乳制品、鮮瓜果、糕點等均保持一定的消費量，農產品需求也向高質量需求轉變。 快 速 發(fā) 展 的 XX城 市 建 設 與 特 區(qū) 內 外 交 通 條 件 的 變 化 XX 特區(qū)內交通擁擠，在特區(qū)外建設大型農產品物流園是大勢所趨近年來隨著人口的急劇增長，車輛快速增加,XX 特區(qū)內交通阻塞問題日益嚴重，農產品在城市內的運輸難題日漸顯現，在特區(qū)外建設大型的農產品物流中心，以確保農產品的流通，成為大勢所趨。隨著 XX 特區(qū)經濟的快速發(fā)展,人們生活水平的日益提高,私家車的普及率越來越高,特區(qū)內交通不堪重負,人們每天在路上花費大量的時間,XX 對特區(qū)內的交通逐步實施限制，對農產品運輸造成極大影響。目前，XX 特區(qū)內在許多主要路段實施大貨車禁行政策：每天 0 時至 24 時禁止大貨車駛入特區(qū)內主要路段、區(qū)域和廣場，包括北環(huán)路和泥崗路的大部分路段；XX 市對特區(qū)內小型、大型貨車實施限制，由于布吉、福田、南山三個市場地處特區(qū)內，市場發(fā)展受到制約。近期政府頒布的特區(qū)內對大、小貨車實施了限制的條令，對于需要 24 小時經營的大型農產品批發(fā)市場，給進入市場采購的客戶帶來了越來越多的不便。城市建設的高速發(fā)展對布吉、福田市場造成極大沖擊。XX 經過 20 多年的快速發(fā)展，城市功能區(qū)域也隨之快速轉變。原來位處邊緣地帶的布吉、福田批發(fā)市場，如今已處于高檔住宅區(qū)或高級商業(yè)區(qū)的包圍中，城市總體規(guī)劃和發(fā)展的要求，對農產品物流中心的布局已提出了新的要求。按照 XX 市城市規(guī)劃研究所的研究報告，在未來數年內，要將批發(fā)市場等車流人流量巨大的物流中心逐步遷至特區(qū)外重新規(guī)劃。2022022 年的市人大和政協會議分別已經出現提案，要求搬遷布吉和福田農產品批發(fā)市場，以緩解布吉、梅林關口交通并完善城市功能布局，雖然未獲得落實，但隨著城市建設的不斷發(fā)展和交通限制的不斷加大，這種呼聲將可能越來越大，作為戰(zhàn)略布局的需要，必須在特區(qū)外加快規(guī)劃建設大型農產品物流中心。 特區(qū)外交通路網的逐步完善，為建設農產品物流園提供了良好的基礎條件按照 XX 的總體交通規(guī)劃，市政府提出在 XX 市建成“七橫十三縱”路網體系。截至 2022 底，全市的公路總里程已達到 1579 公里，其中高速路 244 公里，一級公路 588 公里。根據規(guī)劃， “十一五”期間，XX 市將投資 1000 多億元新建改造道路,基本建成“七橫十三縱”的快速路網?？焖俾肪W的建設，為在特區(qū)外建設國際農產品物流園項目提供了更為有利的交通條件。目前，已建成南坪快速一期、清平高速一期、鹽排高速、龍大高速，還有許多道路在投資建設規(guī)劃中，主要包括：① 深鹽二通道，全長 公里,工程總投資約 17 億元人民幣（建設中） ；② 西明大道：西麗公明（規(guī)劃中） ；③ 福龍大道：福田龍華，全長 公里,總投資 億元人民幣（建設中） ；④ 玉平大道：玉龍坑平湖（建設中） ；⑤ 東平大道：東湖平湖（規(guī)劃中） ；⑥ 鹽龍大道：鹽田龍崗（規(guī)劃中） ；⑦ 華觀大道：龍華觀瀾（規(guī)劃中） ；⑧ 鹽壩高速路：鹽田壩光（規(guī)劃中） ；⑨ 龍嶺大道：龍華東莞大嶺山（規(guī)劃中） ；⑩ 梧桐山二隧道：羅湖鹽田（規(guī)劃中） 。 深 港 同 城 化 帶 來 農 產 品 需 求 增 加 與 質 量 提 高XX 市 2022 年 底 公 布 了 《 XX2030 城 市 發(fā) 展 策 略 》 。 在 未 來 25 年 的 功 能定 位 中 ， XX 明 確 表 達 了 與 香 港 共 同 發(fā) 展 國 際 都 會 的 合 作 愿 望 。 它 提 出 ， 在區(qū) 域 發(fā) 展 策 略 方 面 ， XX 將 加 強 與 香 港 在 各 個 領 域 密 切 合 作 ， 形 成 “同 城化 ”的 發(fā) 展 形 勢 。深港同城化的不斷發(fā)展，使得以香港為中心的東南亞農產品市場也成為我們市場的主要客戶。由于香港收入水平普遍較高，對農產品消費量較大，質量要求較嚴格，本項目符合廣大港人的要求，將為香港地區(qū)提供高質量的農產品供給服務，保障香港農產品安全穩(wěn)定供應。 香港地區(qū)生鮮果蔬等的市場潛力巨大，尤其是對名特優(yōu)新產品、無污染綠色食品需求量大，香港市場是一個近乎純進口的農產品消費市場，這些農產品大部分通過 XX 進入。同時，果蔬類生鮮農產品是食品安全質量問題的多發(fā)品種，也是香港市民與政府最為關注最迫切需要解決的問題，因此果蔬產品是項目認證產品配送中心的重點經營品種。借助深港同城化的政策優(yōu)勢，把握時機，擴大本項目的輻射范圍，既可滿足保障香港農產品供應的政治需要，也能為本項目帶來高額收益。 農 產 品 安 全 保 障 的 需 求 日 益 提 高1.《農產品質量安全法》的頒布農產品質量安全法的頒布和實施，就是要建立農產品質量安全標準體系，并引入農產品質量安全追溯制度，有效解決農產品安全問題，是對農產品實現從農田到餐桌的全程管理，從而保障人民對農產品消費的健康、安全的要求。農產品生產有其特殊性，不同于工業(yè)產品生產，不能簡單套用工業(yè)產品的管理方法來解決農產品質量安全問題。（1）農產品品種繁多。既有直接食用的鮮活農產品，也有用作食品原料的農產品，還有用作非食用工業(yè)原料的農產品，具有生物多樣性、鮮活、易腐、難儲藏、產品規(guī)格不易統一的特點。（2）農產品生產環(huán)節(jié)多、周期長。從農田到餐桌，要經過農業(yè)產地環(huán)境、農業(yè)投入品使用、種植養(yǎng)殖、收割屠宰、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，生產環(huán)節(jié)多，生長周期最短也在 30 天以上，不同于工業(yè)品生產。（3）影響安全的因素復雜。影響安全的因素涉及到產地、生產過程和采收儲運等諸多環(huán)節(jié)，危害因素多，控制技術復雜，污染評價的手段有限。（4）農產品質量安全監(jiān)管難度大，需要有別于工業(yè)品的特殊監(jiān)管方式。特別是我國農產品生產經營方式分散，農業(yè)生產規(guī)模小，千家萬戶分散經營，一家一戶單獨面向市場，農產品質量安全監(jiān)管既要保護消費者的合法權益，也要保護生產者的適當權益，必須適應我國農業(yè)的特點。因此，出臺《農產品質量安全法》 ，促進農業(yè)生產方式變革，提高農業(yè)產業(yè)化、組織化水平，管住農產品生產源頭，對確保農產品質量安全非常必要而且緊迫。、后果嚴重農產品質量安全問題是新階段新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展中必須解決的一個大問題。這些年來國家對農產品質量安全的監(jiān)管力度不斷加強，但因食用有毒有害物質超標農產品引發(fā)的人畜中毒事件，以及出口農產品因動物疫病、農（獸）藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、暫停貿易的現象仍時有發(fā)生。（1）香港“毒菜事件”2022 年 4 月 17 日，綠色和平組織揭發(fā)香港兩大超市內出售含有非法農藥及農藥殘余超標的蔬菜，即“香港毒菜事件” ，再次引起香港市民和政府對香港農產品安全問題的高度重視；香港 689 萬市民的蔬菜消費 70%以上靠內地供應，每天供港的果蔬當中，有 50%從 XX 布吉市場采購，其它部分從東莞石碣、惠州、廣州、梅州及省外地區(qū)采購，貨物來源的分散為食品安全質量的監(jiān)控造成了困難，而通過 XX 海關供應香港量達到內地供應量的 80%，因此加強深港在食品安全監(jiān)控方面的緊密合作具有十分的緊迫性和重大的意義，只有在一個集中的場所統一監(jiān)控供港農產品的安全質量，并通過技術手段從產地到供港海關乃至香港零售終端實行全程監(jiān)控，有效防范不合格農產品進入供港農產品通道，才能杜絕再一次發(fā)生毒菜事件。（2）2022 年 4 月底至 5 月，東莞、韶關、陽江、梅州、XX 等地發(fā)生了 5起由蔬菜瓜果引起的食物中毒，且多發(fā)生在集體飯?zhí)?，總發(fā)病人數達 400 多人。專家指出，為防止蔬菜瓜果種植中的農藥源頭污染，應切實規(guī)范農藥的使用和保管，嚴禁采摘剛噴灑過農藥的蔬菜瓜果，嚴禁蔬菜瓜果與農藥混裝運送。廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所提醒市民食用蔬果前遵循“一洗二浸三燙四炒”的處理原則 。（3）肯德基蘇丹紅事件 2022 年 2 月，肯德基公司相關食品卷入“蘇丹紅（1 號） ”事件，該色素對人體具有致癌性。（4）鯪魚罐頭孔雀石綠事件 2022 年 11 月，香港環(huán)衛(wèi)署爆出在幾大品牌鯪魚罐頭中檢出孔雀石綠致癌物質，受此影響，廣東省輸港鯪魚罐頭出口急劇下降。（5）上海數百人瘦肉精中毒 2022 年 9 月，上海數百人瘦肉精中毒，300多人次到醫(yī)院就診，其中有 180 余人是在單位食堂就餐時吃過豬肉引起中毒。上海市食品藥品監(jiān)督管理局有關負責人表示，對于此次事件中的瘦肉精豬肉順利入滬，海鹽屠宰場必須要負主要責任，而監(jiān)管部門也必須要加強對這些屠宰場的監(jiān)督和抽檢。（1）健全法律法規(guī)、加強宣傳指導出臺農產品質量安全法，健全和完善農產品安全生產技術規(guī)程、農藥合理使用準則、農藥殘留檢測標準、食品安全標準等相關法律法規(guī)（明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、操作規(guī)程、檢測手段、質量標準、處罰力度等） ，依法規(guī)范農產品的生產、加工及經營者的行為，從產地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，實行“從農田到餐桌”全過程質量安全控制。 通過廣泛宣傳、實施《農藥管理條例》 、 《農藥合理使用準則》及開展安全用藥技能培訓等，讓更多的農民了解使用化學農藥、化肥、激素的負效應，引導大家按標準化要求組織生產，逐步使無公害農產品的生產變成生產者的自覺行為。（2）杜絕污染源頭保障農產品質量安全，必須從源頭抓起。通過立法等措施，盡快調整農藥品種結構，鼓勵研制和生產安全、高效、經濟的低殘留、環(huán)保型新農藥，積極開發(fā)和推廣應用生物農藥，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)，全面開展農產品重點生產基地的環(huán)境監(jiān)測。（3）加強市場流通監(jiān)管加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進落實準入制度，實行進貨索證檢查，購銷臺賬和質量承諾制度，實行市場開辦者質量負責制，全面落實市場的查制度，嚴格實行不合格食品的召回銷毀公布制度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，形成有效的社會論監(jiān)督機制。（4）推進市場認證貫徹落實綠色批發(fā)市場認證管理辦法及有關實施細則，加快推進綠色市場認證步伐。嚴格包裝、標簽、標識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度。（5）加強市場檢測加快推進企業(yè)認證自檢體系建設，進一步完善委托檢驗制度，建立健全市場生產質量安全例行監(jiān)測制度。（6）完善信用檔案，充分應用信息技術，實現農產品可追溯系統（7）發(fā)揮行業(yè)協會作用充分發(fā)揮行業(yè)協會和中介組織在制定，落實國家和行業(yè)標準、產業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設規(guī)范經營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織。 農產品安全保障需求日益提高，對現有農產品流通手段和方法提出了越來越高的要求，項目建設也是順應農產品安全質量高要求的產物。 XX現 有 農 產 品 運 銷 系 統 相 對 滯 后上世紀九十年代末，布吉市場作為 XX、華南地區(qū)最大的農產品樞紐中心，貨物可輻射到珠三角各個城市，甚至粵東地區(qū)，是當之無愧的一級批發(fā)市場。但現在的布吉市場由于受規(guī)模和場地所限，市場內硬件設施相對落后，市場發(fā)展已至瓶頸期，發(fā)展速度緩慢，并呈現衰退跡象，其貨物基本上只限在本市銷售，部分轉口香港，寶安龍崗兩區(qū)采購商傾向從廣州、東莞等地采購，布吉市場的貨物也有相當一部分來自廣州及東莞市場。同時，由于香港對農產品的安全問題十分重視，希望在離其較近的 XX 能夠有一個大型的農產品物流中心，以確保其農產品供應和食品安全的保障。而到目前為止，XX 市尚未建設新的現代化的農產品物流中心。XX 市作為珠三角地區(qū)農產品的集散中心，功能在逐步弱化，已不能滿足深港兩地日益增長的農產品消費及對食品安全的需求。另外，相對其它行業(yè)，XX 農產品運銷系統的發(fā)展頗為緩慢，農產品市場準入制度、農產品可追溯制度的建立和實施等全程監(jiān)控水平較低，近年來連續(xù)爆發(fā)的食品安全事故凸現了農產品產銷全程監(jiān)控的必要性和緊迫性。2022 年以來，XX 農產品價格已普遍上漲 20%左右，特別是水果的供應已不能充分滿足 XX 市的需求，而且隨著 XX 市經濟和生活水平的不斷提高，對農產品初加工和深加工的產品需求也不斷提高。XX 農產品運銷系統的現狀已遠不能滿足人們日益增長的對農產品足量、平價、安全、綠色供應的需求。XX 農產品運銷系統亟待改造升級，以達到與城市社會經濟同步發(fā)展，均衡和諧的局面。 項目建設必要性 項 目 建 設 是 保 障 深 港 兩 地 “菜 籃 子 ”供 應 的 需 要目前，公司在XX地區(qū)擁有布吉、福田、南山三個市場，承擔著XX地區(qū)居民的“菜籃子”供應，僅布吉市場經營的蔬菜、水果、糧油和土特產品分別占XX市民消費量的85%、90%、40%和65%以上。同時，公司下屬在深市場還擔負著供應香港農產品消費的任務，日供港蔬菜達300至500車。但目前，這三個市場場地資源有限，已極度飽和，遠不能滿足深港兩地日益增長的農產品消費需求。隨著深港兩地經濟發(fā)展，XX城市功能定位的不斷升級，人口數量不斷增加，人們對農產品需求不斷擴大，對農產品的安全及農產品質量的要求也越來越高。公司現有布吉、福田、南山三個批發(fā)市場因地理區(qū)位和自身經營特點，難以滿足城市發(fā)展和居民消費的需求。并且，伴隨著CEPA即《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》的政策實施，深港同城化的推進，政策、交通、經濟合作等外部條件的進一步優(yōu)化，香港的一些大型零售商如百佳、惠康、美心等企業(yè)為