【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，資本主義國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。國(guó)家不僅把經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)節(jié)的范圍擴(kuò)大到再生產(chǎn)的許多領(lǐng)域，而且擴(kuò)大到國(guó)民收入再分配領(lǐng)域。實(shí)行社會(huì)保障制度就是國(guó)家干預(yù)國(guó)民收入再分配的一種形式。 1933年美國(guó)頒布了 《 聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案 》 ； 1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了 《 社會(huì)保障法 》 ，該法是世界上第一部對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其所確立的社會(huì)保障的普遍性和社會(huì)性原則成為世界各國(guó)社會(huì)保障立法的基本原則。 ? 3．社會(huì)保障法的完善和調(diào)整 ? 二戰(zhàn)后，資本主義世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有了不同程度的發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重工業(yè)和其他一些勞動(dòng)力集中的產(chǎn)業(yè)衰落，大批工人失業(yè)或被迫改換工作。面對(duì)龐大的失業(yè)大軍和需要解決的日益嚴(yán)重的社會(huì)問題，社會(huì)保障法的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。英國(guó)的貝弗里奇于1942年 11月提出了 《 社會(huì)保障和有關(guān)服務(wù) 》 的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)保障作為國(guó)家責(zé)任確立下來(lái)，提出國(guó)家對(duì)于每一個(gè)公民 “ 從搖籃到墳?zāi)?”即由生到死的全面廣泛的社會(huì)保障計(jì)劃。二戰(zhàn)后，以此為基礎(chǔ)，英國(guó)先后通過了一系列重要法律，其中主要有 《 家庭補(bǔ)助法 》 、 《 國(guó)民保障法 》 、 《 工業(yè)傷害保障法 》 、 《 國(guó)民救濟(jì)法 》 、 《 國(guó)民健康服務(wù)法 》等。上述法律于 1948年 7月 5日同時(shí)生效，英國(guó)工黨政府即此宣布建立了福利國(guó)家。在英國(guó)的影響下，世界各國(guó)紛紛進(jìn)行社會(huì)保障立法。1952年國(guó)際勞工組織制定了 《 社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約 》 ，該公約對(duì)退休待遇、疾病津貼、醫(yī)療護(hù)理、失業(yè)救濟(jì)、工傷補(bǔ)償、殘疾津貼、子女補(bǔ)助、死亡補(bǔ)助等內(nèi)容做了規(guī)定。該公約對(duì)協(xié)調(diào)各國(guó)社會(huì)保障立法，促進(jìn)社會(huì)保障的發(fā)展，起到了積極的作用。 ? 二、中國(guó)社會(huì)保障法的歷史發(fā)展 ? 1．新中國(guó)成立前的社會(huì)保障立法 ? 新中國(guó)成立前的新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從開展革命斗爭(zhēng)開始就提出了建立社會(huì)保障制度的主張，在革命根據(jù)地時(shí)期就出現(xiàn)了具有現(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度。1922年 8月，在中國(guó)勞動(dòng)組合書記部擬定的 《 勞動(dòng)立法原則 》 中，就有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，如第 17條： “ 一切保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)章之訂立，均應(yīng)合勞動(dòng)者參加之，俾可保障政府、公共及私人企業(yè)中勞動(dòng)者所受到的損失，其保險(xiǎn)費(fèi)完全由雇主或國(guó)家分擔(dān)之，不得使被保險(xiǎn)者負(fù)擔(dān)。 ” 1930年 5月在全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)上通過的 《 勞動(dòng)保障法 》中，規(guī)定了 “ 保障與撫恤 ” 和 “ 社會(huì)保險(xiǎn) ” 。 1931年 12月頒布的 《 中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法 》 (1933年修改 )以及稍后頒布的 《 中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例 》 、 《 紅軍撫恤條例 》 、 《 優(yōu)待紅軍家屬條例 》 等，對(duì)有關(guān)社會(huì)保障工作進(jìn)行了規(guī)定?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊區(qū)政府制定了針對(duì)抗戰(zhàn)軍人及家屬的保障和勞工保護(hù)問題的政策法規(guī)。各抗日根據(jù)地制定的勞動(dòng)保護(hù)條例也有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，主要是關(guān)于安置失業(yè)工人和保護(hù)女工的規(guī)定。 ? 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期， 1948年 7月在哈爾濱舉行了全國(guó)第 6次勞動(dòng)大會(huì)，通過了 《 關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議 》 ，提出了有關(guān)社會(huì)保障的立法建議。同年頒布的 《 東北公營(yíng)企業(yè)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 ，是中國(guó)保險(xiǎn)立法史上第一個(gè)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的專門法律。新中國(guó)成立前的社會(huì)保障立法活動(dòng)，為以后的社會(huì)保障法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)。2．新中國(guó)成立后的社會(huì)保障立法 ? 新中國(guó)成立后，社會(huì)保障法律制度不斷制定、修訂和完善，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： ? (1)1949— 1966年的創(chuàng)立時(shí)期。這一時(shí)期主要是制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障基本制度，頒布了一些基本立法。 1951年 2月，政務(wù)院公布了《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 ，使暫時(shí)或長(zhǎng)期喪失勞動(dòng)能力的職工，在生活上有了基本保障；還規(guī)定了對(duì)于生、死、病、老、傷、殘等方面的保險(xiǎn)。 1952年 6月，政務(wù)院頒布了 《 關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員退休處理暫行規(guī)定 》 ， 1955年 12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行規(guī)定 》 及 《 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職暫行規(guī)定 》 。這些規(guī)范性文件構(gòu)成了當(dāng)時(shí)社會(huì)保障法規(guī)的基本構(gòu)架，并為以后社會(huì)保障法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)。 ? (2)1966— 1977年的停滯時(shí)期。在此時(shí)期， “ 文化大革命 ” 使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和正常的經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞，社會(huì)保障制度也遭受到了嚴(yán)重的破壞，各管理機(jī)構(gòu)被撤銷，負(fù)責(zé)職工社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)的工會(huì)被迫停止活動(dòng)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障行政管理的勞動(dòng)部、民政部、衛(wèi)生部、人事部門等長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)，社會(huì)保障工作基本無(wú)人管理，建國(guó)以來(lái)建立的各種社會(huì)保障法律法規(guī)和制度實(shí)際被廢止。 ? (3)1978年以來(lái)的改革發(fā)展時(shí)期。 ? 1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確定了改革開放的方針政策，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了根本性的變化，法制建設(shè)得到了重視。在重建社會(huì)保障制度的同時(shí)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障法規(guī)也進(jìn)行了重新審議、修改和補(bǔ)充。 1985年 9月，在《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議 》 中第一次明確提出了 “ 社會(huì)保障 ” 的概念，將我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等制度統(tǒng)一歸并于社會(huì)保障制度中。社會(huì)保障立法在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革中全面鋪開，主要集中在重建統(tǒng)一的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的退休養(yǎng)老制度和對(duì)軍人撫恤優(yōu)待制度等方面，并沒有作根本性的制度變革。 20世紀(jì) 90年代，我國(guó)加大了改革開放的步伐，并開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障制度也開始朝著社會(huì)化和制度化的方向發(fā)展，國(guó)家開始注重適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障法律制度的建設(shè)。在繼續(xù)為國(guó)有企業(yè)改革做好配套工作的同時(shí)，明確了社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的重要部分；在社會(huì)保障項(xiàng)目單項(xiàng)改革繼續(xù)深化的同時(shí)，初步形成了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體框架，明確了要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系。 ? 3．中國(guó)社會(huì)保障立法現(xiàn)狀 ? 新中國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)走過了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，并制定過多部社會(huì)保障方面的法規(guī)和部門相關(guān)法律文件，初步形成了我國(guó)社會(huì)保障法律體系，對(duì)于維系以往社會(huì)保障制度的運(yùn)行起到了不可或缺的作用，并為以后的社會(huì)保障法制建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。 ? 然而，從總體上來(lái)看，中國(guó)的社會(huì)保障立法又確實(shí)十分滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障立法理念不清晰，即是以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為立法理念，還是吸收發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略觀，在中國(guó)社會(huì)保障立法中還未真正清晰地體現(xiàn)出來(lái)。二是社會(huì)保障法律體系不完備，一些重要的法律尚未制定出來(lái)。三是立法層次偏低，國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律少，已有的社會(huì)保障立法大多以行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式出現(xiàn)。四是法律規(guī)范建設(shè)與國(guó)際組織的社會(huì)保障規(guī)則的適應(yīng)度不足。中國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)保障法律法規(guī)與國(guó)際勞工組織的社會(huì)保障規(guī)則客觀上還存在相當(dāng)大的差距，有的甚至直接同國(guó)際勞工組織的社會(huì)保障規(guī)則相沖突，這在一定程度上必然影響中國(guó)同國(guó)際社會(huì)的交流與合作。 ? 我國(guó)社會(huì)保障立法工作的總體現(xiàn)狀與基本問題 ? 1．總體現(xiàn)狀。自 20世紀(jì) 80年代初開始，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障法制進(jìn)行了一系列的改革，經(jīng)過二十多年的努力，有中國(guó)特色的社會(huì)保障法制體系基本形成，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和計(jì)會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定起到了積極的作用。布足于我國(guó)社會(huì)保障法制體系的層次和結(jié)構(gòu)，筆者將目前我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的總體現(xiàn)狀總結(jié)歸納如下： ? (1)憲法的有關(guān)社會(huì)保障條款。我國(guó) 《 憲法 》 第 45條規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下．有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國(guó)家和計(jì)會(huì)幫助安排盲、聾、啞和有其他殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。 ” 這種 “ 物質(zhì)幫助權(quán) ” 實(shí)質(zhì)為生存或社會(huì)保障權(quán)。該條規(guī)定是我國(guó)社會(huì)保障立法的最高依據(jù)，在我國(guó)社會(huì)保障法制的淵源體系中占據(jù)首要地位，具有最高的法律效人。 ? 2022年 3月 14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。憲法第 14條增加 1款，作為第 4款： “ 國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。 ” 有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)一個(gè)同家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。此次將其明確寫入憲法，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為相關(guān)方面的具體立法指明了方向，其深遠(yuǎn)的影響不言而喻。 ? (2)社會(huì)保險(xiǎn)立法。 ? —— 社會(huì)保險(xiǎn)基本法。目前我國(guó)還沒有專門的社會(huì)保險(xiǎn)法律和行政法規(guī)。 2022年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部已將 《 社會(huì)保險(xiǎn)法(草案 )》 報(bào)送國(guó)務(wù)院， 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 是 2022年國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃的二類立法項(xiàng)目之 — 。 ? ——— 養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。 1997年我國(guó)政府頒布了 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 ，這是日前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還缺乏明晰的法律框架，沒有單行的法律和行政法規(guī)，一定程度上還處于不斷探索和發(fā)展的過程中。 ? —— 醫(yī)療保險(xiǎn)立法。立法現(xiàn)狀和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一樣，沒有單行的法律和行政法規(guī)，已有的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是 1998年我國(guó)政府頒布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的決定 》 。 ? —— 失業(yè)保險(xiǎn)立法。 1999年，我國(guó)政府頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的新階段，該條例是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制領(lǐng)域