【文章內(nèi)容簡介】 生了嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟后果，資本主義國家陸續(xù)進入了國家干預(yù)經(jīng)濟的時代。國家不僅把經(jīng)濟干預(yù)和調(diào)節(jié)的范圍擴大到再生產(chǎn)的許多領(lǐng)域，而且擴大到國民收入再分配領(lǐng)域。實行社會保障制度就是國家干預(yù)國民收入再分配的一種形式。 1933年美國頒布了 《 聯(lián)邦緊急救濟法案 》 ； 1935年美國國會通過了 《 社會保障法 》 ，該法是世界上第一部對社會保障進行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其所確立的社會保障的普遍性和社會性原則成為世界各國社會保障立法的基本原則。 ? 3．社會保障法的完善和調(diào)整 ? 二戰(zhàn)后，資本主義世界各國在經(jīng)濟上有了不同程度的發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重工業(yè)和其他一些勞動力集中的產(chǎn)業(yè)衰落，大批工人失業(yè)或被迫改換工作。面對龐大的失業(yè)大軍和需要解決的日益嚴(yán)重的社會問題，社會保障法的發(fā)展進入了新的階段。英國的貝弗里奇于1942年 11月提出了 《 社會保障和有關(guān)服務(wù) 》 的報告，強調(diào)將社會保障作為國家責(zé)任確立下來，提出國家對于每一個公民 “ 從搖籃到墳?zāi)?”即由生到死的全面廣泛的社會保障計劃。二戰(zhàn)后，以此為基礎(chǔ)，英國先后通過了一系列重要法律，其中主要有 《 家庭補助法 》 、 《 國民保障法 》 、 《 工業(yè)傷害保障法 》 、 《 國民救濟法 》 、 《 國民健康服務(wù)法 》等。上述法律于 1948年 7月 5日同時生效，英國工黨政府即此宣布建立了福利國家。在英國的影響下，世界各國紛紛進行社會保障立法。1952年國際勞工組織制定了 《 社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約 》 ，該公約對退休待遇、疾病津貼、醫(yī)療護理、失業(yè)救濟、工傷補償、殘疾津貼、子女補助、死亡補助等內(nèi)容做了規(guī)定。該公約對協(xié)調(diào)各國社會保障立法，促進社會保障的發(fā)展，起到了積極的作用。 ? 二、中國社會保障法的歷史發(fā)展 ? 1．新中國成立前的社會保障立法 ? 新中國成立前的新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨從開展革命斗爭開始就提出了建立社會保障制度的主張，在革命根據(jù)地時期就出現(xiàn)了具有現(xiàn)代意義的社會保障制度。1922年 8月，在中國勞動組合書記部擬定的 《 勞動立法原則 》 中，就有關(guān)于社會保險的內(nèi)容，如第 17條： “ 一切保險事業(yè)規(guī)章之訂立，均應(yīng)合勞動者參加之，俾可保障政府、公共及私人企業(yè)中勞動者所受到的損失，其保險費完全由雇主或國家分擔(dān)之，不得使被保險者負(fù)擔(dān)。 ” 1930年 5月在全國蘇維埃區(qū)域代表大會上通過的 《 勞動保障法 》中，規(guī)定了 “ 保障與撫恤 ” 和 “ 社會保險 ” 。 1931年 12月頒布的 《 中華蘇維埃共和國勞動法 》 (1933年修改 )以及稍后頒布的 《 中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例 》 、 《 紅軍撫恤條例 》 、 《 優(yōu)待紅軍家屬條例 》 等，對有關(guān)社會保障工作進行了規(guī)定?？谷諔?zhàn)爭時期，邊區(qū)政府制定了針對抗戰(zhàn)軍人及家屬的保障和勞工保護問題的政策法規(guī)。各抗日根據(jù)地制定的勞動保護條例也有關(guān)于社會保險的內(nèi)容，主要是關(guān)于安置失業(yè)工人和保護女工的規(guī)定。 ? 解放戰(zhàn)爭時期， 1948年 7月在哈爾濱舉行了全國第 6次勞動大會，通過了 《 關(guān)于中國職工運動當(dāng)前任務(wù)的決議 》 ，提出了有關(guān)社會保障的立法建議。同年頒布的 《 東北公營企業(yè)暫行勞動保險條例 》 ，是中國保險立法史上第一個關(guān)于社會保險的專門法律。新中國成立前的社會保障立法活動，為以后的社會保障法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)。2．新中國成立后的社會保障立法 ? 新中國成立后，社會保障法律制度不斷制定、修訂和完善，大致經(jīng)歷了以下幾個階段： ? (1)1949— 1966年的創(chuàng)立時期。這一時期主要是制定全國統(tǒng)一的社會保障基本制度，頒布了一些基本立法。 1951年 2月，政務(wù)院公布了《 中華人民共和國勞動保險條例 》 ，使暫時或長期喪失勞動能力的職工，在生活上有了基本保障；還規(guī)定了對于生、死、病、老、傷、殘等方面的保險。 1952年 6月，政務(wù)院頒布了 《 關(guān)于各級人民政府工作人員退休處理暫行規(guī)定 》 ， 1955年 12月，國務(wù)院發(fā)布了 《 國家機關(guān)工作人員退休處理暫行規(guī)定 》 及 《 國家機關(guān)工作人員退職暫行規(guī)定 》 。這些規(guī)范性文件構(gòu)成了當(dāng)時社會保障法規(guī)的基本構(gòu)架，并為以后社會保障法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)。 ? (2)1966— 1977年的停滯時期。在此時期， “ 文化大革命 ” 使中國的社會經(jīng)濟制度和正常的經(jīng)濟秩序遭到破壞，社會保障制度也遭受到了嚴(yán)重的破壞，各管理機構(gòu)被撤銷，負(fù)責(zé)職工社會保險活動的工會被迫停止活動，負(fù)責(zé)社會保障行政管理的勞動部、民政部、衛(wèi)生部、人事部門等長期處于癱瘓狀態(tài)，社會保障工作基本無人管理，建國以來建立的各種社會保障法律法規(guī)和制度實際被廢止。 ? (3)1978年以來的改革發(fā)展時期。 ? 1978年，黨的十一屆三中全會確定了改革開放的方針政策，我國的政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了根本性的變化，法制建設(shè)得到了重視。在重建社會保障制度的同時，國家對社會保障法規(guī)也進行了重新審議、修改和補充。 1985年 9月，在《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議 》 中第一次明確提出了 “ 社會保障 ” 的概念，將我國的社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等制度統(tǒng)一歸并于社會保障制度中。社會保障立法在適應(yīng)經(jīng)濟體制改革中全面鋪開，主要集中在重建統(tǒng)一的城鎮(zhèn)勞動者的退休養(yǎng)老制度和對軍人撫恤優(yōu)待制度等方面，并沒有作根本性的制度變革。 20世紀(jì) 90年代，我國加大了改革開放的步伐，并開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，社會保障制度也開始朝著社會化和制度化的方向發(fā)展，國家開始注重適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障法律制度的建設(shè)。在繼續(xù)為國有企業(yè)改革做好配套工作的同時，明確了社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟框架的重要部分；在社會保障項目單項改革繼續(xù)深化的同時，初步形成了我國社會保障制度改革的總體框架，明確了要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的社會保障體系。 ? 3．中國社會保障立法現(xiàn)狀 ? 新中國的社會保障法制建設(shè)走過了半個多世紀(jì)的歷程，并制定過多部社會保障方面的法規(guī)和部門相關(guān)法律文件，初步形成了我國社會保障法律體系，對于維系以往社會保障制度的運行起到了不可或缺的作用，并為以后的社會保障法制建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。 ? 然而，從總體上來看，中國的社會保障立法又確實十分滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會保障立法理念不清晰，即是以維護社會穩(wěn)定為立法理念，還是吸收發(fā)達國家實現(xiàn)社會公平、正義和長期協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略觀，在中國社會保障立法中還未真正清晰地體現(xiàn)出來。二是社會保障法律體系不完備，一些重要的法律尚未制定出來。三是立法層次偏低，國家立法機關(guān)制定的社會保障法律少，已有的社會保障立法大多以行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式出現(xiàn)。四是法律規(guī)范建設(shè)與國際組織的社會保障規(guī)則的適應(yīng)度不足。中國現(xiàn)行的有關(guān)社會保障法律法規(guī)與國際勞工組織的社會保障規(guī)則客觀上還存在相當(dāng)大的差距，有的甚至直接同國際勞工組織的社會保障規(guī)則相沖突，這在一定程度上必然影響中國同國際社會的交流與合作。 ? 我國社會保障立法工作的總體現(xiàn)狀與基本問題 ? 1．總體現(xiàn)狀。自 20世紀(jì) 80年代初開始，中國政府對社會保障法制進行了一系列的改革，經(jīng)過二十多年的努力，有中國特色的社會保障法制體系基本形成，為我國社會主義市場經(jīng)濟的良性運行和計會發(fā)展、政治穩(wěn)定起到了積極的作用。布足于我國社會保障法制體系的層次和結(jié)構(gòu)，筆者將目前我國社會保障法制建設(shè)的總體現(xiàn)狀總結(jié)歸納如下： ? (1)憲法的有關(guān)社會保障條款。我國 《 憲法 》 第 45條規(guī)定：“ 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下．有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家和計會幫助安排盲、聾、啞和有其他殘疾的公民的勞動、生活和教育。 ” 這種 “ 物質(zhì)幫助權(quán) ” 實質(zhì)為生存或社會保障權(quán)。該條規(guī)定是我國社會保障立法的最高依據(jù)，在我國社會保障法制的淵源體系中占據(jù)首要地位，具有最高的法律效人。 ? 2022年 3月 14日，十屆全國人大二次會議經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。憲法第 14條增加 1款，作為第 4款： “ 國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的社會保障制度。 ” 有學(xué)者認(rèn)為，社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對一個同家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。此次將其明確寫入憲法，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為相關(guān)方面的具體立法指明了方向，其深遠的影響不言而喻。 ? (2)社會保險立法。 ? —— 社會保險基本法。目前我國還沒有專門的社會保險法律和行政法規(guī)。 2022年國家勞動和社會保障部已將 《 社會保險法(草案 )》 報送國務(wù)院， 《 社會保險法 》 是 2022年國務(wù)院年度立法計劃的二類立法項目之 — 。 ? ——— 養(yǎng)老保險立法。 1997年我國政府頒布了 《 國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定 》 ，這是日前我國養(yǎng)老保險法制建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。但是，我國養(yǎng)老保險制度還缺乏明晰的法律框架，沒有單行的法律和行政法規(guī)，一定程度上還處于不斷探索和發(fā)展的過程中。 ? —— 醫(yī)療保險立法。立法現(xiàn)狀和養(yǎng)老保險基本一樣，沒有單行的法律和行政法規(guī)，已有的綱領(lǐng)性文獻是 1998年我國政府頒布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的決定 》 。 ? —— 失業(yè)保險立法。 1999年，我國政府頒布了 《 失業(yè)保險條例 》 ，標(biāo)志著我國失業(yè)保險法制建設(shè)的新階段，該條例是我國社會保險法制領(lǐng)域