【正文】 將工傷預(yù)防費用增列為基金支出項目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由基金支付。國務(wù)院此次修改后，工亡一次性補(bǔ)助金將消除上述差距，實現(xiàn)全國 “ 同命同價 ” 。 ? 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的 2022年度全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17175元，工傷條例修改后工亡一次性補(bǔ)助金可達(dá) 34萬多元。 ? （五）增加了工傷保險基金支出項目。同時明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限，取消了行政復(fù)議前置程序。 ? （二）擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍。 ? 會議指出， 《 工傷保險條例 》 自 2022年 1月施行以來，對于維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險工作，發(fā)揮了積極作用。社會保障關(guān)系覆蓋事項包括資金籌集與運(yùn)營、制度管理與監(jiān)督、待遇支付、爭議處理等。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的、關(guān)于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。社會保障勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向由職工代表、用人單位代表和工人代表組成的勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的可以向人民法院提起訴訟。用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。 《 行政訴訟法 》規(guī)定，法院對被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，作出維持具體行政行為或撤銷具體行政行為，要求行政機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)或變更具體的行政處罰行為的判決。 (4)屬于人民法院受理范圍和受訴人民法院管轄。社會保障行政訴訟主要由用人單位或勞動者提起，被告人只能是實施社會保障管理職能的勞動保障行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。 ? 2．社會保障行政訴訟 ? 社會保障行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為實施社會保障管理職能的勞動保障行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院請求司法保護(hù)，人民法院通過對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。該辦法規(guī)定，對于有上述 (2)(5)(6)(7)項情形之一的行為，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查；對復(fù)查決定不服的，可再向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。第二類爭議屬于勞動爭議，比照適用勞動爭議處理制度，即勞動爭議調(diào)解、仲裁和訴訟。 (2)社會保障勞動爭議。中國社會保障爭議主要發(fā)生在社會保險領(lǐng)域。 ? 二是提升社會保障法的權(quán)威性，逐步改變部門立法和地方立法占數(shù)量優(yōu)勢的局面，逐步強(qiáng)化人大立法、中央立法，以提升社會保障法規(guī)的權(quán)威性，形成以憲法為基礎(chǔ)，以基本法為核心，以政府規(guī)章為補(bǔ)充的布局合理的法律、法規(guī)體系構(gòu)架。 與以前的相關(guān)規(guī)定相比 ， 勞動合同法的規(guī)定更為全面 、 細(xì)致 、 有力 。盡管當(dāng)前我國還沒有真正由國家立法機(jī)關(guān)頒布的、構(gòu)成現(xiàn)代社會保障體系骨架的社會保障法律，但是，改革開放二十多年來，我國的社會保障法制建設(shè)成績可喜，不容置疑。 ? (8)社會保障程序法。 ? —— 1997年，國務(wù)院頒發(fā)的 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 中指出，社會養(yǎng)老基金實行收支兩條線管理。 1993年 11月 14日， 《 中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 指出，要按照政事分開，決策、經(jīng)辦、營運(yùn)、監(jiān)督分離的原則，那順社會保障管理體制．實現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、政策規(guī)范、管理法制化、政事分開、監(jiān)督有力。 ? —— 1996年 8月 29口第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《 老年人權(quán)益保障法 》 ，該法于 1996年 10月 1日正式施行。 ? (4)社會福利立法。 2022年 5月，國務(wù)院下發(fā)了 《 中國婦女發(fā)展綱要 (2022— 2022)》 ，對生育保險的發(fā)展提出了具體的目標(biāo)要求。 1988年，國務(wù)院頒布了 《 女職工勞動保護(hù)規(guī)定 》 ，是建國以來第一部比較完整的、綜合性的女職工勞動保護(hù)行政法規(guī)，該行政法規(guī)在女職工的生育保險待遇力 2022年 4月 27日，國務(wù)院頒布了 《 工傷保險條例 》 ，該條例已于 2022年 1月 1日正式生效實施。立法現(xiàn)狀和養(yǎng)老保險基本一樣，沒有單行的法律和行政法規(guī)，已有的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是 1998年我國政府頒布的 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的決定 》 。 ? ——— 養(yǎng)老保險立法。 ? (2)社會保險立法。 ? 2022年 3月 14日，十屆全國人大二次會議經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。我國 《 憲法 》 第 45條規(guī)定：“ 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下．有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。中國現(xiàn)行的有關(guān)社會保障法律法規(guī)與國際勞工組織的社會保障規(guī)則客觀上還存在相當(dāng)大的差距，有的甚至直接同國際勞工組織的社會保障規(guī)則相沖突，這在一定程度上必然影響中國同國際社會的交流與合作。 ? 然而，從總體上來看，中國的社會保障立法又確實十分滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會保障立法理念不清晰，即是以維護(hù)社會穩(wěn)定為立法理念，還是吸收發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)社會公平、正義和長期協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略觀，在中國社會保障立法中還未真正清晰地體現(xiàn)出來。社會保障立法在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革中全面鋪開，主要集中在重建統(tǒng)一的城鎮(zhèn)勞動者的退休養(yǎng)老制度和對軍人撫恤優(yōu)待制度等方面，并沒有作根本性的制度變革。 ? (3)1978年以來的改革發(fā)展時期。 1952年 6月，政務(wù)院頒布了 《 關(guān)于各級人民政府工作人員退休處理暫行規(guī)定 》 ， 1955年 12月，國務(wù)院發(fā)布了 《 國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行規(guī)定 》 及 《 國家機(jī)關(guān)工作人員退職暫行規(guī)定 》 。新中國成立前的社會保障立法活動，為以后的社會保障法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期，邊區(qū)政府制定了針對抗戰(zhàn)軍人及家屬的保障和勞工保護(hù)問題的政策法規(guī)。 ? 二、中國社會保障法的歷史發(fā)展 ? 1．新中國成立前的社會保障立法 ? 新中國成立前的新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨從開展革命斗爭開始就提出了建立社會保障制度的主張，在革命根據(jù)地時期就出現(xiàn)了具有現(xiàn)代意義的社會保障制度。上述法律于 1948年 7月 5日同時生效，英國工黨政府即此宣布建立了福利國家。 ? 3．社會保障法的完善和調(diào)整 ? 二戰(zhàn)后，資本主義世界各國在經(jīng)濟(jì)上有了不同程度的發(fā)展，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重工業(yè)和其他一些勞動力集中的產(chǎn)業(yè)衰落，大批工人失業(yè)或被迫改換工作。 ? 20世紀(jì) 30年代，資本主義國家發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，資本主義國家陸續(xù)進(jìn)入了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時代。由此，社會保障全面進(jìn)入國家立法階段，實行 “ 統(tǒng)一 ” 和 “ 平等 ” 的原則，力圖通過國家直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會再分配。該法也因此為后期的資本主義國家所重視，尤其是歐洲資本主義國家紛紛效仿，比如瑞典在 1763年也制定了《 濟(jì)貧法 》 ，由政府收濟(jì)貧稅，承擔(dān)救濟(jì)貧民的責(zé)任等。 ? 7．條約與協(xié)定 ? 中國參加的國際組織 (如國際勞工組織等 )所通過的國際條約與協(xié)定，經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國生效，如1987年 9月 5日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常委會批準(zhǔn)的第 69屆國際勞工大會通過的第 159號公約 《 (殘疾人 )職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約 》 等。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委和某些其他工作部門發(fā)布的規(guī)范性法律文件。此外，還有一些由國務(wù)院發(fā)布的“ 決定 ” 、 “ 命令 ” 、 “ 通知 ” 等文件，它們帶有較強(qiáng)的政策性。中國社會保障諸項制度還未能上升到法律規(guī)范的層次，社會保障立法任重道遠(yuǎn)。同時，現(xiàn)行 《 憲法 》 第44條、第 45條。 ? ②其橫向結(jié)構(gòu)，是由同一層次的社會保障法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)排列而成。社會保障法的調(diào)整對象是國家、各類單位和社會成員在社會保障互動中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要包括國家與全體社會成員之問，社會保障機(jī)構(gòu)與政府之間，社會保障各機(jī)構(gòu)與社會成員之間，社會保障機(jī)構(gòu)與用人單位和鄉(xiāng)村集體組織之間，企業(yè)、社會團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)與勞動者個人之間的關(guān)系，以及社會保障運(yùn)行過程中的相關(guān)關(guān)系、社會保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督關(guān)系和其他社會保障關(guān)系。普遍性與區(qū)別性相結(jié)合，就是要把全體公民納入保障范圍，以保障公民的基本生活需要為基本要求，根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建一個多層次的社會保障體系。所以，社會保障是實現(xiàn)公平的一種政府機(jī)制，但是這種公平必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果結(jié)合起來，否則，將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而不利于社會問題的解決。比如中國人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，我國要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的社會保障制度，所遇到的情況與問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是有所不同的。一方面，國家要承擔(dān)諸如提供基本保障、監(jiān)督管理補(bǔ)充保障計劃以及鼓勵個人自我保障等方面的責(zé)任；另一方面，也要注意發(fā)揮企業(yè)、各類社會組織、社區(qū)、家庭及個人在構(gòu)建社會保障體系中的作用，并以社會保障立法的形式逐步明確國家、企業(yè)和個人的責(zé)任，促進(jìn)社會保障主體的多元化、籌資渠道的多樣化、保障形式的多層次化，為建立多支柱社會保障法律體系奠定基礎(chǔ)。 2022年中國修改 《 憲法 》 ，將“ 國家尊重和保障人權(quán) ” 寫入憲法，作為憲法中一項綱領(lǐng)性權(quán)利，生存權(quán)保障成為社會保障立法的最