【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 新中國(guó)勞動(dòng)法的產(chǎn)生及發(fā)展 建國(guó)以后 —— 十一屆三中全會(huì)以前（ 1949年 —— 1978年） （ 1） 1949年 —1966年：建立時(shí)期 （ 2） 1966年 —1978年：停滯時(shí)期 ? 停滯的表現(xiàn) ：（ 1）原有的被廢除。例如，計(jì)件工資制度、年休假制度；（ 2）沒(méi)有新的立法 十一屆三中全會(huì)至今（ 1978年至今） （１）改革初期（ 1978年 — 1985年） 第一 、恢復(fù)行之有效的勞動(dòng)法律制度 第二 、開(kāi)展勞動(dòng)制度改革的試點(diǎn)工作 （例如，工資制度的改革） （ 2）全面改革時(shí)期（ 1985年 —1992年） 例如，開(kāi)始全面推行 勞動(dòng)合同制 和企業(yè) 工資改革 （ 3） 改革成熟時(shí)期（ 1992年至今） 第一 ，勞動(dòng)立法的最重要成果： 1994年 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 》 第二 ，多部單行勞動(dòng)法律、法規(guī)（ 例如，工會(huì)法、失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、集體合同規(guī)定、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等 ） 第三 ，勞動(dòng)部頒布大量行政規(guī)章 勞動(dòng)合同法 2022年 6月 29日通過(guò)， 2022年 1月 1日正式實(shí)施（ 8章 98條） 萬(wàn)眾矚目，歷時(shí)兩年，四易其稿 一部接近歐洲標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)法 （美國(guó)商會(huì)） 資料：關(guān)于 《 勞動(dòng)合同法 》 的爭(zhēng)議 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大多對(duì)其持否定態(tài)度。他們普遍認(rèn)為， 《 勞動(dòng)合同法 》 會(huì)引起勞動(dòng)力成本增加，從而導(dǎo)致一些外企、沿海民企紛紛關(guān)閉工廠，外遷印度、越南等國(guó)家，這樣最終會(huì)傷及企業(yè)及打工者。張維迎教授認(rèn)為：勞動(dòng)合同法可能是壓垮中國(guó)中小企業(yè)的最后一根稻草，他將使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成嚴(yán)重的影響。； ? 民營(yíng)企業(yè)家張茵等也在人大會(huì)議上公開(kāi)發(fā)表過(guò)反對(duì)意見(jiàn)。 ? 法學(xué)家大多數(shù)認(rèn)為：對(duì)于那些本來(lái)就遵章守法的企業(yè)，勞動(dòng)合同法的實(shí)施并不會(huì)造成多大的影響；相反，那些原來(lái)不遵章守法的企業(yè)（“血汗工廠”），那些只能給員工低工資、無(wú)假期、無(wú)社保，卻要員工高強(qiáng)度作業(yè)的企業(yè)，本來(lái)就不受高速發(fā)展的中國(guó)的歡迎，中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也絕不會(huì)依靠這些企業(yè)來(lái)提高。而且，這正是中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的好時(shí)機(jī)，中國(guó)不能老靠低廉的勞動(dòng)力成本在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)。日本、德國(guó)、新加坡都曾面臨相似的挑戰(zhàn)，但他們卻沒(méi)有壓低本國(guó)工人工資，而是趁此把產(chǎn)業(yè)提升到知識(shí)密集和技術(shù)密集水平。中國(guó)也應(yīng)借鑒這樣的經(jīng)驗(yàn)。 吳邦國(guó)參加 《 勞動(dòng)合同法 (草案 )》 分組審議 2022年 6月 24日至 29日，全國(guó)人大常委會(huì)第 28次會(huì)議第四次審議 《 勞動(dòng)合同法草案 》 。 就業(yè)促進(jìn)法 2022年 8月 30日通過(guò)， 2022年 1月 1日起實(shí)施。 三次審議，涵蓋禁止就業(yè)歧視、扶助困難群體、規(guī)范就業(yè)服務(wù)和管理等內(nèi)容。 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 2022年 12月 29日通過(guò)， 2022年 5月 1日起實(shí)施。 時(shí)效延長(zhǎng)，結(jié)案期限縮短；舉證責(zé)任倒置；特殊勞動(dòng)爭(zhēng)議一裁終局；仲裁不收費(fèi)。 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 ? 2022年 10月 28日 《 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法 》 獲得通過(guò)。 2022年 7月 1日起實(shí)施 四、國(guó)際勞動(dòng)立法 ? （一）國(guó)際勞動(dòng)立法的前期發(fā)展 ? 第一階段 ——倡導(dǎo)階段 (18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后到 19世紀(jì)初 ) 出現(xiàn)采用國(guó)際立法的辦法改善各國(guó)工人勞動(dòng)狀況的思想（如英國(guó)的歐文、法國(guó)的李格蘭等） ? 第二階段 ——嘗試階段 (至 19世紀(jì)后半期 ) 1890年 3月，在柏林召開(kāi)了第一次由各國(guó)政府正式派代表參加的國(guó)際勞動(dòng)法會(huì)議。 15個(gè)國(guó)家討論并通過(guò)了關(guān)于保護(hù)童工、女工等問(wèn)題的議案。 （雖然決議實(shí)際上并未發(fā)揮作用，但這是國(guó)際勞動(dòng)立法的第一次嘗試，對(duì)后來(lái)國(guó)際勞動(dòng)法的產(chǎn)生仍然具有一定的促進(jìn)作用。） ? 第三階段 ——開(kāi)始階段 (1900年至1914) 1900年，國(guó)際勞動(dòng)立法協(xié)會(huì)在巴黎正式成立。 1905年，通過(guò)兩個(gè)國(guó)際勞工公約 《 關(guān)于禁止工廠女工做夜工的公約 》 《 關(guān)于使用白磷的公約 》 ? 1905年，協(xié)會(huì)正式起草了兩個(gè)公約草案，由伯爾尼國(guó)際會(huì)議討論并通過(guò)。公約經(jīng) 10個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后發(fā)生效力，但對(duì)執(zhí)行情況沒(méi)有有效的監(jiān)督和制裁。 （二）國(guó)際勞工組織的成立 ? 1919年 4月， 15國(guó)代表共同擬訂 《 國(guó)際勞工組織章程 》 和包括 9項(xiàng)原則的 《 宣言 》 ，提交巴黎和會(huì)討論通過(guò)，后編入 《 凡爾賽和約 》 第 13篇，即所謂的 “ 國(guó)際勞動(dòng)憲章 ” 。 ? 同年 6月，國(guó)際勞工組織正式宣告成立。 ? International Labor Organization（ ILO） （三）國(guó)際勞動(dòng)立法： 訂立國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn) ? “國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn) ” International Labor Standards ，是為會(huì)員國(guó)制訂本國(guó)有關(guān)法律和采取其它措施提供標(biāo)準(zhǔn)。 ? 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)：分為公約和建議書(shū)，兩者合稱為 “國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)” 公約和建議書(shū)的區(qū)別 公約 ? 重要的勞工問(wèn)題都采取公約的形式 ? 具有法律效力的文件，須經(jīng)過(guò)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)才能生效 建議書(shū) ? 其它一些問(wèn)題則采用建議書(shū)的形式 ? 僅具有參考性，不要求各會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)，也無(wú)約束力，只為各國(guó)提供立法指導(dǎo) ? ILO制定的國(guó)際勞工公約和建議書(shū)在國(guó)際社會(huì)享有很高的權(quán)威，為世界各國(guó)勞動(dòng)立法提供了具有國(guó)際權(quán)威性的參照標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了各國(guó)勞動(dòng)立法工作，我國(guó)政府在制定勞動(dòng)法律時(shí)也應(yīng)吸收其中的相關(guān)內(nèi)容。 國(guó)際勞工組織的 8個(gè)核心公約 （ 1998年 ILO從公約中抽出的 8個(gè)基本權(quán)利公約） 第 29號(hào) 《 強(qiáng)迫勞動(dòng)公約 》 （ 1930年） 第 105號(hào) 《 廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約 》 （ 1957年） 第 87號(hào) 《 結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約 》（ 1948年） 第 98號(hào) 《 組織和集體談判權(quán)利公約 》 （ 1949年） 第 100號(hào) 《 同工同酬公約 》 （ 1951年） 第 111號(hào) 《 （就業(yè)和職業(yè)）歧視公約 》 （ 1958年） 第 138號(hào) 《 最低就業(yè)年齡公約 》 （ 1973年） 第 182號(hào) 《 最惡劣形式童工勞動(dòng)公約 》 （ 1999年） ? 8個(gè)基本權(quán)利公約，包括四個(gè)方面： 結(jié)社自由 廢除童工 消除強(qiáng)迫勞動(dòng) 消除就業(yè)歧視 ? 截止到 2022年底，我國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了 25個(gè)國(guó)際勞工公約 理論前沿： 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)中的“社會(huì)條款” ——國(guó)際貿(mào)易中的 “藍(lán)色壁壘 ” ? 1999年 12月在西雅圖召開(kāi)的 WTO“ 千年回合 ”談判中，美國(guó)提出要在世貿(mào)組織協(xié)議中列入保護(hù)勞工權(quán)利的所謂 “ 社會(huì)條款 ” ，將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與自由貿(mào)易掛鉤，對(duì)不遵守國(guó)際公認(rèn)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，予以貿(mào)易制裁。雖然這個(gè)提議并未通過(guò)，但國(guó)際社會(huì)仍然存在所謂的“ 核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) ” 。即以核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)組成“社會(huì)條款”，納入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以調(diào)節(jié)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全世界勞動(dòng)者的基本權(quán)益。 ? 例如，中國(guó)在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域很多情形下處于被動(dòng)，如在結(jié)社自由方面，西方認(rèn)為中國(guó)的一元工會(huì)組織體系剝奪了工人的結(jié)社自由權(quán)；中國(guó)的童工現(xiàn)象非常惡劣，大量的生產(chǎn)出口產(chǎn)品（如服裝、鞋類）的企業(yè)存在使用童工的問(wèn)題；中國(guó)的監(jiān)獄產(chǎn)品受到西方國(guó)家的抵制；就業(yè)歧視的現(xiàn)象也不容樂(lè)觀。 ? “社會(huì)條款”之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在價(jià)值觀念及經(jīng)濟(jì)利益方面的沖突。 （四）國(guó)際勞工公約的局限性 三方機(jī)制的缺陷 遵循政府、雇主和工人代表共同參加（比例為 2:1:1）的 “ 三方性 ” 原則，政府和雇主的意志在很大程度上起支配作用。因此，公約不能真正反映普通工人的要求。 會(huì)員國(guó)對(duì)公約標(biāo)準(zhǔn)期望懸殊 “國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn) ” 為最低標(biāo)準(zhǔn)，各會(huì)員國(guó)勞動(dòng)法不能低于該標(biāo)準(zhǔn)。但各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人民生活水平差距懸殊，公約處于兩難境地。 ? （有些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家太低，但對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家太高。發(fā)展中國(guó)家的批評(píng)： ILO公約是西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)際貿(mào)易中， 加入 “社會(huì)條款 ”是削弱發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，西方有 “貿(mào)易保護(hù)主義 ”之嫌。因此，公約在發(fā)展中國(guó)家的批準(zhǔn)率停滯不前。） ? 公約得不到會(huì)員國(guó)的普遍采納 ? 迄今為止， ILO制定的近 200個(gè)公約中，只有少數(shù)幾個(gè)獲得了 100多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，多數(shù)公約只有半數(shù)左右或更少的國(guó)家批準(zhǔn)。 ? 公約的實(shí)施缺少有效的監(jiān)督和制約。 ? 雖然 ILO在章程中對(duì)公約的實(shí)施和處理程序作了規(guī)定，但事實(shí)很難嚴(yán)格實(shí)施，也很少有國(guó)家真正依章程辦理。 第二節(jié) 勞動(dòng)法的概念和調(diào)整對(duì)象 ? 摘要： ? 勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系及與之密切聯(lián)系的相關(guān)其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。而勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)關(guān)系，并非所有的在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系都屬于勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象。勞動(dòng)法只調(diào)整“雇傭勞動(dòng)關(guān)系”及“附隨勞動(dòng)關(guān)系”的各種關(guān)系。 一、勞動(dòng)法的概念 ?“勞動(dòng)法為關(guān)系勞動(dòng)之法。詳言之，勞動(dòng)法為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系及其附隨一切關(guān)系之法律制度之全體” —— 史尚寬 《 勞動(dòng)法原論 》 ，第 1頁(yè)，臺(tái)北，正大印書(shū)館，1978. （一）何謂“勞動(dòng)”？ ? 廣義勞動(dòng)：謂人間之有意識(shí)的一