公共教育投入與人力資源強國建設(編輯修改稿)
2025-06-07 23:36 本頁面
【文章內容簡介】 公用部分只有30%（圖6）。而美國公立中小學公用和基建部分1996年即達到40%以上。但美國的義務教育主要經費來自地方社會的房地產稅。這樣的財政結構，把教育經費和房地產市場捆綁在一起，在公立學校中也造成了巨大的貧富分化。圖5 2007年全國各級各類教育機構教育經費支出 行政機構臃腫，專任教師比例太低一直讓中國高等教育深受困擾。2008年，其中行政、教輔、%，%。[11]。圖6 2008年全國各級各類教育機構教育經費支出(億元)（數(shù)據來源：敎育部財政司,國家統(tǒng)計局社科司編. 2008中國敎育經費統(tǒng)計年鑒[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社, . 圖中，事業(yè)性經費支出的個人部分包括工資福利支出、對個人和家庭補助，公用部分包括商品和服務支出、專項項目支出和專項公用支出；）（二） 過高的行政成本擠占了科教文衛(wèi)的支出我國政府性資金主要包括四個部分：一是預算內資金，以財政收入為主；二是預算外資金，是指國家機關（即國家權力、行政、審判和檢察機關）、事業(yè)單位、社會團體和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預算管理的各種財政性資金，如政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費等；三是國有資本經營收入，是指政府以國有資產所有者身份，憑借財產權力，直接參與國有資產收益分配所取得的收入，主要包括國有企業(yè)收入和國有資產、股權收益收入；四是債務資金，是指政府作為債務人，憑借自身的信譽，以政府的名義，采取有借有還的信用方式所籌集的預算收入，包括國內債務收入和國外債務收入兩部分。政府行政成本是政府向社會提供一定的公共服務所需要的行政投入或耗費的資源。在我國預算會計中，實際上沒有行政成本的定義，可以將人員經費和公用經費（會議費、公務接待費、差旅費、車輛購置及運行費、用電、紙張等）兩者之和視作政府行政成本，但實際上，項目預算中也有很大一部分用于行政工作，因此，實際的行政成本遠遠大于人員經費和公用經費之和。圖7 19782005中國行政成本變化（資料來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》）圖8 中國行政成本高居世界第一圖9 中國過高的行政開支對公共教育經費的擠占（資料來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》及全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告）從1978年至2005年的27年間，中國財政收入從1132億元增長到31649萬億元，約增長27倍；，增長了122倍（圖7），%（圖8），高居世界第一，而且近年來平均每年增長23%。20052010年，中國行政經費仍然以1000億元/年的速度在高速遞增，公務員隊伍的職務消費占全國財政總收入的近1/4（全國財政收入6萬多億元），這直接造成對教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共支出的擠占（圖9）。由于事關各級官員的自身利益，多年來政府對公款揮霍的“治理”既無雷聲，也無雨意。人大財經委要求財政部報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況，但有關部門卻總以“基礎工作沒到位”加以敷衍。2010年，財政部也承諾開始深化預算科目改革，設立反映行政成本的支出科目，試圖統(tǒng)計出全國的行政成本規(guī)模。（三） 財政收入被諸多“黑洞”大量吞噬其一，政府各種收入沒有完全納入預算管理，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外。比如2006年，政府實際總收入至少高達67000億，占當年GDP的32%。而納入預算的只有39000億，近28000億的收入沒有納入預算內管理。[12]各級政府機構除了稅收以外,還有非稅收入, 。這在總體上形成了明顯的“國富論”, 也導致我國國民稅負過重，企業(yè)只好壓縮工資性開支。美國政府財政開支的73%用于教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產品, 行政開支只占10%, %, 行政開支卻占了38%，[13]導致弱勢群體難以分享到GDP的“蛋糕”。也即，這筆巨額預算外資金完全不透明，沒有提交各級人大審議、批準和監(jiān)督，處于“黑洞”狀態(tài)。其二，財政預算科目不合理，支出事項不具體，程序和過程不透明。比如，體現(xiàn)公共服務特點的教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等支出科目要么設置不合理，要么沒有具體的項目和部門預算，要么實際實行粗糙的基數(shù)預算；對于各種行政公務活動，政府辦公設施的建設，財政上沒有科學的定員、辦公、建造等財政消耗標準，不能嚴格地按照各種標準來限制行政公務支出和各種樓堂館所建設的預算，行政公務支出和辦公設施等建設支出實際上可能超過政府總收入的1/3以上；預算編制過程尤其是對地方轉移支付的經費，包括中央各部門掌握的一些專項經費向地方的下?lián)?，其程序和過程極不透明，隨意性很大，形成各地方政府“進京跑部錢進”等種種亂象。其三，《預算法》形同虛設，預算執(zhí)行不嚴肅。我國財政預算從編制到執(zhí)行基本上沒有監(jiān)督，各級預算失去了監(jiān)督行政公務浪費、防止建造豪華辦公設施和培訓中心、控制行政事業(yè)機構和人員膨脹的功能。一般預算執(zhí)行在年度的1月1日開始，但是預算的審批往往在2月到3月之間，預算還沒有通過人大審議和批準，已經執(zhí)行了一個季度；而且，預算方案專業(yè)性“太強”，絕大多數(shù)人大代表根本看不懂，更提不出問題來。其四，“體外循環(huán)”對預算內資金的截留。2004年，在十屆全國人大第十次會議上，審計署證實，很多政府部門將預算資金進行“體外循環(huán)”，然后為內部成員“改善”福利待遇。如鐵道部截留建設項目資金17億元，人事部用多余預算資金購置轎車和住房，外文局383萬元資金被挪作他用，貿促會800萬元項目資金發(fā)了補貼。[14]另有國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預算資金的違規(guī)事實。從這些資金的流向不難看出，預算資金的“體外循環(huán)”由來已久，預算資金的揮霍實際上早已成為“國痛”之一。公共管理缺陷為政府部門擴張自身利益、提高行政成本創(chuàng)造了大量機會。其五，貪腐對公共財政的侵呑活剝。腐敗是一個全球性難題, 在行政領域中格外明顯與嚴重, 也是行政成本膨脹的重要原因。腐敗的根源在于利用國家權力來非法攫取利益, 造成行政成本的不正常上升。并且, 腐敗和浪費往往是緊密相連的,浪費在某種意義上也是一種腐敗。一項調查表明,
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