【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三人皮印法違反計(jì)劃生育且非邳州市種子公司在編職工，第三人董奎義不在崗，第三人郭宣新違反計(jì)劃生育且不在崗，第三人石榮堂違反計(jì)劃生育，第三人張中勝違反計(jì)劃生育且不在崗的情況下，違反邳州市種子管理體制改革協(xié)調(diào)小組頒發(fā)的《邳州市公開(kāi)招考種子管理站工作人員簡(jiǎn)章》規(guī)定的報(bào)考條件，同意上述五人報(bào)考，沒(méi)有盡到審查義務(wù)，將不符合條件的人員列入招考范圍，五名第三人并且進(jìn)入前十名，被告的行為侵犯了原告公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。請(qǐng)求確認(rèn)兩被告同意第三人報(bào)考的行政行為違法，責(zé)令兩被告取消第三人的報(bào)考資格及考試成績(jī)。 原告周學(xué)冬提供以下證據(jù)： 1．原告本人的招錄種子管理站人員準(zhǔn)考證。用以證明原告具備訴訟主體資格。 2．《邳州市公開(kāi)招考種子管理站工作人員簡(jiǎn)章》。用以證明兩被告是本次招考工作的組織實(shí)施機(jī)關(guān)，同時(shí)證明招考范圍及報(bào)名條件。 3．《邳州市公開(kāi)招考種子管理工作人員成績(jī)公示》。用以證明五名第三人總分位列前十名，原告是第十一名。 4．運(yùn)東派出所戶籍證明，運(yùn)師附小學(xué)生個(gè)人信息采集表。用以證明第三人皮印法有兩名子女。 5．運(yùn)東派出所戶籍證明。用以證明第三人郭宜新有兩名子女。 6．運(yùn)東派出所戶籍證明。用以證明第三人石榮堂有兩名子女。 7．運(yùn)東派出所戶籍證明。用以證明第三人張中勝有兩名子女。 8．邳州市雙豐種子經(jīng)營(yíng)部的工商登記資料。用以證明第三人董奎義自2004年2月被聘為雙豐種子經(jīng)營(yíng)部的工作人員，停薪留職，不在崗。 被告邳州市人事局辯稱，被告在種子公司職工中擇優(yōu)錄用種子管理站工作人員，是根據(jù)雀和徐州市文件精神，從種子公司內(nèi)部現(xiàn)有工作人員中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法擇優(yōu)錄用工作人員，不是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的公開(kāi)招考行為，是不可訴的內(nèi)部管理行為，人民法院不應(yīng)受理原告的起訴。招錄工作尚未結(jié)束，原告能否被錄用結(jié)果待定，被告沒(méi)有損害原告公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，原告起訴的標(biāo)的不存在。原告起訴人事局沒(méi)有法律依據(jù)。請(qǐng)求駁回原告的起訴。 被告邳州市人事局提供了其作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)： 1．邳編[1987127號(hào)《關(guān)于局屬事業(yè)單位定編的通知》。用以證明邳州市種子公司是邳州市農(nóng)林局下屬的事業(yè)單位。 2．邳政辦發(fā)[2002159號(hào)《邳州市農(nóng)林局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。用以證明邳州市種子公司是履行邳州市農(nóng)林局種子管理職能的行政機(jī)構(gòu)。 3．《江蘇省種子條例》。用以證明邳州市種子公司是邳州市農(nóng)林局下屬的種子管理機(jī)構(gòu)有法律依據(jù)。 4．《江蘇省種子管理體制改革工作實(shí)施方案》。用以證明擬組建的種子管理站是具有行政職能的事業(yè)單位。 5．徐政人發(fā)r20071113號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)種子管理體制改革的緊急通知》。 6．《邳州市公開(kāi)招考種子管理站工作人員簡(jiǎn)章》。 7．邳州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于種子管理站報(bào)考人員身份審核情況的報(bào)告》。 5～7證據(jù)，用以證明人事局的招錄行為合法有效。 被告邳州市農(nóng)林局辯稱，邳州市種子管理站工作人員招考工作是根據(jù)上級(jí)明確規(guī)定，經(jīng)邳州市委常委會(huì)批準(zhǔn)，由人事和農(nóng)村主管部門共同制定的招考方案，在市紀(jì)檢監(jiān)督部門全程監(jiān)督下實(shí)施的。徐政人發(fā)[2007]113號(hào)文件第六條明確規(guī)定此項(xiàng)工作的政策統(tǒng)一由市、縣農(nóng)業(yè)部門解釋，法院不應(yīng)受理原告的起訴?！渡壑菔泄_(kāi)招考種子管理站工作人員簡(jiǎn)章》明確規(guī)定了報(bào)考條件，并未規(guī)定報(bào)名考試前必須查清報(bào)名人的計(jì)劃生育等問(wèn)題。錄用的程序是在考試體檢結(jié)束后進(jìn)行資格審查，符合招考條件的才能被錄用。目前此項(xiàng)工作尚在進(jìn)行中，原告的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利未受到任何侵犯。在資格審查沒(méi)有結(jié)果的情況下，不能取消五名第三人的報(bào)考資格及考試成績(jī)。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 被告邳州市農(nóng)林局提供了其作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)： 1．徐政人發(fā)[20073113號(hào)文件。用以證明種子管理工作人員招考的政策，統(tǒng)一由市、縣農(nóng)業(yè)部門解釋。 2．《邳州市公開(kāi)招考種子管理站工作人員簡(jiǎn)章》。用以證明招考工作程序合法。 第三人皮印發(fā)述稱，同意兩被告的答辯意見(jiàn)，原告無(wú)理取鬧。本人在編也未違反計(jì)劃生育。 第三人董奎義述稱，同意兩被告的答辯意見(jiàn)，本人在崗符合報(bào)考條件。 第三人郭宜新述稱，同意兩被告的答辯意見(jiàn)，本人符合報(bào)考條件。 第三人石榮堂述稱，同意兩被告的答辯意見(jiàn)，本人計(jì)劃生育問(wèn)題已經(jīng)被處理，符合報(bào)考條件。 第三人張中勝述稱，同意兩被告的答辯意見(jiàn)，本人計(jì)劃生育問(wèn)題已經(jīng)被處理，符合報(bào)考條件。 邳州市人民法院組織雙方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證。原告周學(xué)冬對(duì)被告邳州市人事局所舉證據(jù)質(zhì)證意見(jiàn)為：對(duì)被告所舉證據(jù)的真實(shí)性均無(wú)異議。對(duì)證據(jù)1的證明目的無(wú)異議。證據(jù)2不能證明種子公司是履行種子管理職能的行政機(jī)構(gòu)，種子管理的職能是由農(nóng)林局履行的。證據(jù)3不能證明種子公司是履行種子管理的機(jī)構(gòu)，被告稱種子公司管理人員應(yīng)視為行政機(jī)關(guān)X作人員沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。種子公司的管理職能亦是由農(nóng)林局履行的。證據(jù)4中第4部分關(guān)于種子管理站管理人員身份及管理方式的界定，恰恰說(shuō)明本次招錄活動(dòng)不是內(nèi)部行為，因?yàn)樵N子公司職工不參照公務(wù)員管理，而種子管理站的工作人員是參照公務(wù)員管理的。證據(jù)證據(jù)6是相關(guān)部門對(duì)招考活動(dòng)的規(guī)定，不是被告履行了資格審查的依據(jù)。證據(jù)7不能證明五名第三人是在編在崗的工作人員。原告對(duì)被告邳州市農(nóng)林局所舉證據(jù)質(zhì)證意見(jiàn)與對(duì)人事局的證據(jù)證據(jù)6質(zhì)證意見(jiàn)一致，邳州市農(nóng)林局不能作出有違原有政策精神的新政策。 被告邳州市人事局對(duì)原告所舉證據(jù)質(zhì)證意見(jiàn)為：對(duì)證據(jù)的真實(shí)性均元異議，對(duì)證據(jù)2關(guān)聯(lián)性和證明目的有異議。關(guān)于簡(jiǎn)章限定的招考范圍解釋權(quán)在農(nóng)林局，且該簡(jiǎn)章不得違背徐政人發(fā)[20071113號(hào)文件精神。對(duì)證據(jù)4運(yùn)師附小提供的學(xué)生個(gè)人信息采集表，不能證明原告的證明目的。對(duì)證據(jù)4～7派出所的戶籍證明僅限公安內(nèi)部使用，與證明目的沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不能作為證據(jù)使用。對(duì)證據(jù)8邳州市雙豐種子經(jīng)營(yíng)部的工商資料，公章不清楚，內(nèi)容不詳，不能證明董奎義停薪留職。種子公司的職工可以兼職，該證據(jù)不能證明第三人董奎義不是種子公司的在職職工。 被告邳州市農(nóng)林局對(duì)原告所舉證據(jù)質(zhì)證意見(jiàn)與被告邳州市人事局一致。 被告邳州市人事局對(duì)被告邳州市農(nóng)林局所舉證據(jù)無(wú)異議。被告邳州市農(nóng)林局對(duì)被告邳州市人事局所舉證據(jù)無(wú)異議。第三人皮印法、董奎義、郭宜新、石榮堂、張中勝對(duì)原告舉證質(zhì)證意見(jiàn)與被告邳州市人事局一致。 第三人董奎義對(duì)原告舉證補(bǔ)充質(zhì)證意見(jiàn)為：私營(yíng)企業(yè)聘用人員登記表，沒(méi)有本人簽字，不能證明本人被該企業(yè)聘用。原告提供的《私營(yíng)企業(yè)聘用人員登記表》有本人停薪留職的內(nèi)容，說(shuō)明本人有職務(wù)。 第三人對(duì)被告邳州市人事局、邳州市農(nóng)林局所舉證據(jù)均無(wú)異議。 邳州市人民法院一審查明：邳州市種子公司原名邳縣種子公司，成立于20世紀(jì)80年代，邳縣編制委員會(huì)邳編[1987127號(hào)文件《關(guān)于局屬事業(yè)單位定編的通知》明確規(guī)定，邳縣種子公司為邳縣農(nóng)業(yè)局下屬的事業(yè)單位。后邳縣農(nóng)業(yè)局更名為邳州市農(nóng)林局，但邳州市種子公司仍是邳州市農(nóng)林局下屬的事業(yè)單位，履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職能。原告在被告公布此次綜合考試成績(jī)后，以上述五名第三人違反計(jì)劃生育或者不在崗為由，向兩被告和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴，要求被告取消第三人的報(bào)考資格及考試成績(jī)，兩被告未予答復(fù)，原告遂起訴。 本案一審爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：1．本案是否屬于人民法院受理范圍?2．兩被告的行為是屬于內(nèi)部管理行為還是具體行政行為? 邳州市人民法院一審認(rèn)為：根據(jù)江蘇省農(nóng)林廳《江蘇省種子管理體制改革工作實(shí)施方案》，徐州市人事局、徐州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、徐州市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的徐政人發(fā)[20071113號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)種子管理體制改革的緊急通知》及邳州市種子管理體制改革協(xié)調(diào)小組頒發(fā)的《邳州市公開(kāi)招考種子管理站工作人員簡(jiǎn)章》規(guī)定，此次招錄種子管理站工作人員范圍限定在邳州市種子公司2006年12月31日前在編人員，不具有廣泛性和普遍性。邳州市種子公司是邳州市農(nóng)林局的下屬單位，該招錄行為屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事管理行為。根據(jù)文件規(guī)定，招錄人員通過(guò)考試考核擇優(yōu)錄用，該行為分考試和考核兩個(gè)階段進(jìn)行，具有連貫性和整體性。原告及五名第三人等人員的考試行為，僅是此次錄用種子管理站工作人員過(guò)程中的一個(gè)階段，兩被告目前正在對(duì)參加考試人員進(jìn)行資格審核，最終錄用人員名單尚未明確，整體錄用工作尚未完全結(jié)束。當(dāng)事人對(duì)還沒(méi)有完全成立的行政行為以及在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的行為提起的訴訟，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款第(六)項(xiàng)規(guī)定，不屬于行政訴訟受案范圍。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第四十四條的規(guī)定，請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。 據(jù)此邳州市人民法院于2007年11月23日作出一審裁定：駁回原告周學(xué)冬的起訴。 (資料來(lái)源：110法律咨詢網(wǎng)，2010年12月1日) 問(wèn)題： 1．結(jié)合案例51，談?wù)剬?duì)我國(guó)推行公務(wù)員制度取得的成就、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施的總體評(píng)價(jià)。 2．邳州市人民法院于一審駁回原告周學(xué)冬的起訴是否合適?為什么?案例61行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些基本素質(zhì) 某市向全國(guó)公開(kāi)選拔副廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“公告”寫(xiě)道： (1)思想政治素質(zhì)好。具有履行職責(zé)所需要的理論水平和政策水平；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針政策。努力實(shí)現(xiàn)黨的宗旨、密切聯(lián)系群眾；事業(yè)心強(qiáng)，有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神；作風(fēng)民主，顧全大局，清正廉潔，并有較為突出的實(shí)績(jī)。 (2)具有你參選職位所必備的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。 (3)現(xiàn)任正縣(處級(jí))職務(wù)并任職2年以上，現(xiàn)任國(guó)有特大型企業(yè)中層正職、國(guó)有大型企業(yè)廠級(jí)副職、國(guó)有中型企業(yè)廠級(jí)正職并任職3年以上。獲得博士學(xué)位的海外留學(xué)人員，不受本款任職資格條件限制，但應(yīng)有3年以上工作經(jīng)歷。 (4)年齡在45周歲以下，具有本科以上學(xué)歷。 (5)身體健康。 特殊要求： (1)報(bào)名參選市廣播電視局副局長(zhǎng)職位的人選應(yīng)是中國(guó)共產(chǎn)黨正式黨員。 (2)報(bào)名參選市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、市政府外事辦公室副主任和市旅游局副局長(zhǎng)職位的人選，應(yīng)具有較好的外語(yǔ)基礎(chǔ)。 (3)報(bào)名參選市第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)職位的人選應(yīng)具有本專業(yè)副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。 筆試：筆試分公共科目考試和專業(yè)科目考試，采取閉卷方式進(jìn)行。公共科目包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科學(xué)技術(shù)知識(shí)及歷史、國(guó)情國(guó)力、公文寫(xiě)作與處理。專業(yè)科目包括你參選職位需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)政策法規(guī)。筆試成績(jī)?yōu)楣部颇靠荚嚭蛯I(yè)科目考試的得分之和。根據(jù)筆試成績(jī)，按擬參選職務(wù)的1：5的比例，從高分到低分確定面試人選。 面試：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成面試評(píng)審委員會(huì)，采取演講答辯方式進(jìn)行面試。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)面試人員演講和現(xiàn)場(chǎng)答辯情況，綜合考查其邏輯思維能力、計(jì)劃能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、創(chuàng)新能力、擬選職位需要的特殊能力以及氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)知等個(gè)性特征。面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，并根據(jù)成績(jī)按擬選職務(wù)的1：2的比例，從高分到低分確定面試人選初步確定考查對(duì)象。(資料來(lái)源：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試教材編寫(xiě)組，《案例分析》，中共中央黨校出版社，2009年版，第83～84頁(yè))案例62從局領(lǐng)導(dǎo)升任副縣長(zhǎng)后如何開(kāi)展工作 某縣農(nóng)業(yè)局35歲的局長(zhǎng)張帆被任命為副縣長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和畜牧等工作。張帆非常感謝組織上對(duì)他的提拔任用，暗下決心，一定要加倍努力工作，以回報(bào)組織對(duì)自己的信任。上任后，他經(jīng)常召集分管的各有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)會(huì)，研究工作，布置任務(wù)，明確要求，并多次強(qiáng)調(diào)所有同志可隨時(shí)向他匯報(bào)工作，溝通情況，提供工作信息，以便提高工作效率。 張帆雖然提升副縣長(zhǎng)，但畢竟長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)局工作，對(duì)局里感情很深，平時(shí)有事沒(méi)事都喜歡到農(nóng)業(yè)局多看看。對(duì)局里大事小事，無(wú)論是業(yè)務(wù)工作，還是自身建設(shè)，他都很關(guān)心，經(jīng)常提出自己的意見(jiàn)。在縣里研究評(píng)優(yōu)指標(biāo)、資金撥付，引進(jìn)項(xiàng)目等問(wèn)題上他更是對(duì)所分管的幾個(gè)局特別是農(nóng)業(yè)局給予關(guān)照。張帆在工作中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要集中優(yōu)勢(shì)兵力打漂亮仗，諸如農(nóng)業(yè)局的一些調(diào)研、規(guī)劃制定、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣，水利局的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等工作，都從有關(guān)局調(diào)集骨干力量參加，并由他親自抓總負(fù)責(zé)。 張帆上任一段時(shí)間之后，縣里的同志逐漸對(duì)他有了一些評(píng)價(jià)。所分管的幾個(gè)局的同志說(shuō)他沒(méi)有架子，肯聽(tīng)大家的意見(jiàn)，和他溝通沒(méi)有障礙；尤其是農(nóng)業(yè)局的同志說(shuō)他講感情不忘本；其他局的同志說(shuō)他抓哪個(gè)局的工作，哪個(gè)局就重要；但有的局長(zhǎng)認(rèn)為他管事太具體，讓局長(zhǎng)在局內(nèi)同志面前沒(méi)有權(quán)威，經(jīng)常臨時(shí)抽調(diào)局內(nèi)人員參加別的局的工作，“種了別人的田，荒了自己的地”。 (資料來(lái)源：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試教材編寫(xiě)組，《案例分析》，中共中央黨校出版社，2009年版，第101頁(yè)) 問(wèn)題： 1．通過(guò)對(duì)案例6—1的分析，作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有哪些綜合素質(zhì)?該市公開(kāi)招考副廳(局)級(jí)干部能否達(dá)到這些要求?2．通過(guò)對(duì)案例62的分析，對(duì)張帆的領(lǐng)導(dǎo)行為做出簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。案例71廈門PX事件始末 廈門PX項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)家環(huán)?？偩滞ㄟ^(guò)環(huán)境評(píng)估，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資逾百億元，每年可為廈門市財(cái)政創(chuàng)造800億元的可觀收入。然而，由于其對(duì)環(huán)境污染的危險(xiǎn)，不但受到了一些政協(xié)委員和專家的質(zhì)疑，而且受到廈門市民的反對(duì)——他們以在市政府前集體“散步”的方式表達(dá)了對(duì)PX項(xiàng)目的態(tài)度。最終，該項(xiàng)目經(jīng)歷二次環(huán)評(píng)，公眾投票，直至最后遷址。 2001年，翔鷺化纖集團(tuán)向廈門市政府提出建設(shè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸二甲苯(PX)項(xiàng)目的請(qǐng)求。同年5月，廈門市向國(guó)務(wù)院上報(bào)該項(xiàng)目建議書(shū)；6月，國(guó)家有關(guān)部門委托咨詢公司開(kāi)展評(píng)估，最終結(jié)論認(rèn)為建設(shè)該項(xiàng)目是．必要的。2002年11月，國(guó)家有關(guān)部門編寫(xiě)《我國(guó)對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目總體布局和建設(shè)安排》，廈門PX項(xiàng)目列入總體規(guī)劃布局中。2004年2月